政企联动去产能脱困发展度严冬

1、政企联动去产能脱困发展度严冬一、对去产能政策的解读：企业和政府应达成一致煤炭行业产能严重过剩已是不争的事实，并成为了当前乃至今后困扰煤炭行业的最大难 题。尽管政府出台了一系列旨在限制产能的政策，如国家能源局关于建立煤矿生产能力登 记和公告制度的通知（国能煤炭（2013） 476号）、国家发展改革委、国家能源局、国家煤 矿安监局关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知（发改电（2014） 226号），同 时，由国家发改委经济运行调行局牵头召开了 40多次煤炭行业脱困联席会议，基本上每次会 议都有限制产能的议题，但从2012年下半年煤炭市场开始下滑，至今产能过剩的情况一直没 有得到遏制。造成这

2、种情况的原因很多，其中之一就是政府和企业对于产能过剩的理解不一 致。因此，对国家去产能政策的解读达成一致是我们做好“去什么”“怎么去”的基础。今年2月1日，国务院下发了关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发 （2016） 7号），对今后一个时期化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展提出要 求、明确任务并作出部署。从企业角度来讲，“去产能”，首先要“去掉”过剩产能中的落后 产能，比如淘汰在资源规模、技术、安全、质量、环保等方面不符合标准的煤矿，其次要“去 掉”劣质煤的产能，对不符合商品煤质量管理有关规定的高硫、高灰煤应限制生产。二、政府要充分发挥政策调控职能（一）淘汰过剩产能中

3、的落后产能国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见提出，要将化解产能与转型 升级相结合，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。 因此，化解产能过剩应分类分步实施，首先要坚定不移淘汰落后产能，尤其是安全措施差、 安全投入不足的"僵尸企业”，想方设法有序退出。综合考虑退出企业及煤炭职工的历史贡献， 出台煤矿落后产能退出的配套支持政策，妥善解决人员分流和社保兜底问题，建立常态化的 产能退出机制。（二）按照“存去挂钩”的原则，对现有产能进行重新确定“去产能”应该重点淘汰过剩产能中的落后产能，保留和扩大先进产能，而不应该实行 “一刀切”。国务院关于煤炭行业

4、化解过剩产能实现脱困发展的意见中提出：探索实行煤 炭行业“存去挂钩”。按照该原则，在适当压缩小煤矿产能的基础上，对资源赋存条件好、工 艺先进、生产效率高、安全保障能力强的大型生产矿井，重新核定产能，达到提高煤炭产业 集中度和压减部分现有产能的目的。我区煤炭资源赋存条件较好，特别是鄂尔多斯地区，经过三年攻坚战，煤矿产能全部在 30万吨/年以上，机械化率95乐居全国领先水平。因此，要按照煤炭行业“存去挂钩”的原 则，对符合国家及自治区有关标准、资源赋存条件好、安全生产有保障、综合实力较强的煤 炭企业，重新确定产能。（三）加快现代新型煤化工项目审批进度，支持煤炭企业多元化发展基于我国能源结构现状，沿

5、着高碳能源低碳化利用的方向，加大煤炭转化力度、实现煤 炭清洁高效利用已成为必然趋势。通过扩大现代煤化工产业规模，能够提高煤炭的就地转化 率和附加值，实现煤炭由传统燃料向工业原料的转化，对我国煤炭产业升级以及“去产能” 具有重要意义。内蒙古作为现代煤化工生产示范基地的领跑者，经过“十一五”、“十二五”期间的示范， 现代煤化工示范项目的标杆效应逐渐显现、关犍技术渐趋成熟，实现了产业化、规模化发展。 “十三五”期间，按照“8337”发展思路，希望自治区政府进一步加大对示范成功、资金实 力雄厚的大型煤炭企业的支持力度，以期构建全国重要的现代煤化工生产示范基地，促进新 型煤化工健康可持续发展，消化部分煤

6、炭过剩产能。三、企业要向管理要效益，积极挖掘内生动力（一）加强经营管理，实现生产高效集约煤炭企业突破困境，煤炭生产必须坚持向集约高效型转变，走产业集中度高、经济效益 好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、安全高保障的现代化之路，实现由劳动密集型 向技术密集型转变、产品由粗放型向商品煤、精品煤定制生产转变、需求由客户导向型向客 户全程参与的转变。同时，煤炭企业要根据市场需求和国家、自治区有关规范煤矿生产能力的要求，通过优 化生产组织，主动调整生产矿井产量和产品结构，加强煤炭洗选，提高产品质量，努力实现 煤炭生产效益最大化。此外，要抓好产供销衔接，坚持以销定产，科学组织生产，提高产销 率，降低库

7、存量，增加企业效益，力争主要生产经营和效益指标达到国内同行业先进水平。（二）推进结构调整，加快转型升级步伐目前，简单的“限产保价”不可能达到控制产能的目的，而且在实行过程中也没有达到 预期的效果。因此，只能在发展中解决此问题。煤炭深加工既是煤炭清洁利用的重要途径， 也是去产能过剩的重要途径，有利于煤炭工业可持续发展，有利于实现煤炭清洁高效利用， 有利于企业多元化发展。传统煤炭企业要加快结构调整和产业转型升级的步伐，并加快发展高附加值新型化工材 料和精细化工产品，促进现有煤化工产品精细化、高端化、终端化、差异化发展。按照鄂尔 多斯市委、市政府的要求，依照自身产业布局，伊泰未来的发展将围绕“煤炭”

8、主业进行“两 个转变”，即：产业结构由以煤炭产运销为主、煤制油等其他产业为互补，转变为以煤炭产运 销为依托、煤制油等煤炭深加工和清洁能源输出为主：发展方式由简单的扩产能、增产量的 扩张型，转变为高科技含量、长产业链、高附加值的质量效益型。（三）深化企业内部改革，激发企业活力煤炭企业要加大内部管理改革，通过开展降本增效措施，进行全过程成本管控，降低成 本；通过精简机构和人员，严格控制劳动用工总量、工资总额、管理人员数量；通过优化内 部组织结构，压缩管理层级，实行扁平化管理：通过深化薪酬分配制度，突出业绩和效率效 益导向，将经营业绩作为薪酬分配的主要依据，激发企业员工的工作热情。以伊泰集团为例， 通过开展全员竞聘工作，对机构进行刚性瘦身，对管理人员进行精简，企业管理效率得到大 幅提升。总之，“去产能”是需要“充分发挥市