中国“三农”问题的焦点和出路

1、中国“三农”问题的焦点和出路我国的“三农”问题说起来都带“农”字，但它却不是就 “农”论“农”的简单问题。“三农”问题的复杂性、综合性、动态 性，堪称世界之最，也是国内数学界始终关注、热度不减的重要理论 和实践结构性问题。解决这一问题的难度之大，曾令人发出中国“三 农”问题的无解之叹。然而，要实现强国富民和中华民族的世纪腾飞, “三农”问题无论如何是绕不开的。；一、“三农”问题的焦 点；学术界对“三农”环境问题成因的论述林林总总，并从中 提出各种破解“三农”问题的理论。鉴于“三农”结构性问题的复杂 性和综合性，笔者认为，应立体地看待“三农”问题，多视角地分析 其环境问题的焦点所在。；（一）“三

2、农”问题的制度因 素；“三农”问题历来是我国生存环境社会经济生活中的一大 基本问题，由这一问题折射出来制度成因也是多方面的。既有反映国 民待遇的法权落实问题又有产权加夫赖县明晰问题；既有决策权障碍 问题，又有知情权、发展权障碍问题；更有城乡分割的二元官僚机构 因素。但要探析与“三农”问题形成相关的终极制度诱因，根植于中 国历史文化中自由民主的社会等级制度当为其耍。；新中国成 立以来一直延续至今的我国二元社会体制，是通过实行工农产品“剪 刀差”价格机制、城乡二元户籍制度和偏斜的国民收入再分配，以的 大量农业与农村的经济剩余补给城市建设和工业健康发展资金，结果 使农村社会、发展和农民生活历史性地停

3、滞不前，城乡之间的差别越 拉越巨。事实上，二元社会体制木质上反映的是按社会等级高低决定 发展的先后顺序、接受各种公共服务的多寡以及的选择机会等。就农 民而言，除了土地可算做是有保障的生活来源外，其他社会公共服务 和福利保障少而又少；相反，中国农村多数县乡财政的窘况和供养人 员过多，不仅债务危机到对农民的公共服务，更加重了农民的税赋。 因此可以说，“三农”问题的根本制度原因是社会等级制度及其思想 观念影响下的社会运行机制与运行方式。目前的情况是，二元体制体 制的影响并未完全遏止，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善, 政策缺位。；（二）“三农”结构性问题的宏观经济因 素；从国家工业化发展战略的

4、历史选择上分析，“三农”问题 存在的根本原因在于国家工业化发展着眼于战略重点、排序和资源配 置导向重工业和城市，从而导致国民收入再分配向税收收入不利于“三农”的方向发展。；在计划资本主义下的主要表现是，政 府一方面通过征收农业税直接参与的分配，另一方面又以指令性计划 形式规定较低的农业产品收购价格和较高的机电产品供应价格，通过 工农业产品价格“剪刀差”连带参与农民收入的分配。改革开放以后, 工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创新中科技做 出不少实惠，但在国民经济运行操作方式之上层面上，宏观调控宏观 调控仍未阻止和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是 和城市化。据有关专家

5、测算，我国农业向财政提供的明税和暗税总量 少于农业的财政投入量，农业始终处于财政净流出状态。20世纪90年 代以来，财政支农的比重放缓一直呈下降趋势。2021-2021年分别为 10 . 3%、10. 0%、9. 5%、9. 2%、8. 4%、8. 8%、8. 3%。农 业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国民生产总值中的 比例，前者仅仅是后者的1/2至1/3。这必然削弱农业发展战略的后 劲，拉大城乡第三阶段发展的差距。；此外，改革开放以来的 农村工业化发展民主化尽管有利于“三农”问题的解决，但由于走了 一条“离土不离乡”的农村工业化道路，城市化发展相对滞后。这一 战略失当，使得乡镇企

6、业工业化对解决“三农”症结的作用和影响受 到一定限制。；（三）“三农”问题的资源与技术原因； 从资源借助的技术层面上分析，中国农业的特点一向是土地生产率高, 劳动生产率低。长期发展战略的结果是，土地“边际报酬递减”频频 出现，打破生产徘徊局面仍要靠投入品，而这又进一步导致边际报酬 递减情况的造成不断加剧。边际报酬递减现象使农民家庭的生产税金 增长生产于快增长，从而成为成为农民贫困家庭直接的减收因素。在 此条件下，如果不进行生产结构的变动，以高价值农产品生产取替低 价值农产品生产，农业再生产循环会难以为继。我国粮食生产主产区 欧美国家的农民收入水平相对较低，是与加工成本上升、物耗提高有 直接关系

7、的。各种各样使用现代农业投入品的五花八门另一个结果是, 在农业生产中工业出现了资本金替代劳动的现象，林业剩余劳动力大 量增加。有专家推测，20世纪90年代以来，我国由于农业内部物耗率 的提高，约可减少9000万以上低工资的使用；若按照1988年中国的 农业东亚劳动生产率劳动生产率，畜牧内部劳动力的适当剩余程度相 应上升到60%,即剩余总量高达2亿人。；从长远来看，随着 农业现代化的发展，畜牧业农业中的资本有机构成将会逐步提高，劳 动密集程度将减轻；同时，考虑到人口增长对农产品的需求和城市化 对土地的需求，中国保持较高水平的土地生产率也将是一个长期趋势。 因此，如果其他条件不定，由此而来的农户减

8、收与农业内部劳动剩余 率上升的现象也会在长期内继续下去。；（四）“三农”问题 的经济流程因素；从国民经济流程上才认识，对农业、农村经 济带来重大影响的因素之一是中国城镇居民消费结构的变化。尽管中 国城镇居民占全体人口的比重刚刚超过37%,但是由于中国长期存在 城乡的局面，城乡人口收入差距庞大，目前大约为3:1。所以，事实上 仅占37%的城镇人口，在全部社会消费品零售总额中占去却占到了 64%,而且还在提高。这就决定了城乡居民消费结构的国民经济对整 个变化流程势必产生至关重要的影响。；现实的情况是，自20 世纪90年代以来，显现出来我国城镇居民消费结构出现升级转变，恩 格尔系数从80年代的55%

9、下降至2021年的50%以下，2021年又降到 40%以下，2021年进一步下降到37. 9%。这个变化对农业、农村经 济乃至国民经济的影响是显见的。首先，城镇居民对食品消费的支出 增长缓慢，直接影响了农业生产的发展和农民收入的增加。从国际经 验来看，村民发达国家居民的食品支出只占去15%-20%,与之相比， 我国居民消费水平仍有下降空间。这就意味着，农民从农业生产中获 得的收入没有大幅度增长的前景。此外，现阶段我国农产品供过于求 和加入世贸组织后农产品进口的时增加，也会对我国农业生产产生抑 制。其次，受城镇居民消费支出增长缓慢倍受的制约，农业生产和农 民收入增长滞缓，因此，农村潜在的国内需求

10、不致市场得不到充分释 放。这样，在社会总供给与总需求之间始终存在着一个巨大的鸿沟， 城乡经济的系统均衡难以形成。再次，由城镇居民消费结构升级引发 工业结构“由轻转重”的变化，农村程田非农产业也出现相似的变化。 而这一过程也刚刚开始，必将导致农业剩余劳动力转移困难。这也是 90中期以来我国农村劳动力转移过程出现停滞、农民非农产业收入高 增长停滞的重要原因。近年来，我国外出增加的较大比例来自农民收 入打工收入而不是乡镇企业的就业收入，就说明了这一点。； 二、化解“三农”问题的路径；破除二元体制、健康发展农村 非农产业、实施城市化发展发展战略、减轻农民负担、增加农业投入、 改革财税体制等，这些无疑虽

11、然是现阶段化解“三农”问题的不同办 法。但是，若要从根本上解决问题“三农”问题，不同的措施必须通 过制度创新加以固化，才是最最关键的。目前，政府核心应以增强农 民收入为核心，为农民做好“松绑”、减负、扶持三件事情。； 所谓“松绑”，是要各项改革尽快改革现行的土地制度和户籍制度， 使农民两区能够不受限制和约束地参与城乡统一大市场的竞争，在制 度方面为农民和市民提供公平的竞争环境与均等竞争的机会。在农村 土地机制改革方面，应尽快实行城乡统一的土地制度。我国农村土地 宅基地制度建设改革的目标应当是，使农民对土地拥有完整的经营权 和处置权，而使农地产权明晰化、规范化。农村户籍制度改革，困难 群众应以消

12、除城乡居民两种身份为目标，或使农民拥有与城市人口平 等的发展机会和享受同等的等同公共服务水平，包括享有自由迁徙和 自由居住以及权利、平等接受基础教育权利与基础教育机会，享有就 业竞争机会和劳动保护权利，享有同等居住或者工作所在地社区同等 差额选举和被选举权利等。；所谓减负，指对政府应采取有效 措施减轻农民负担，以使农民能够轻松上阵，参与市场竞争。当务之 急是全面屠宰税推进农村税费改革。在有条件的地方喊停试行取消农 业税、农业特产税，开征农业经营所得税。把税赋农村耕地占用税并 入资源税，依据非农业占用农村土地的面积和肥瘠，采用地区差别定 额税率，按年征收。村提留费则改按农业经营所得税的一定比例收

13、取。 以后逐步在全区推行。农业税制度建设改革的最终目标是逐步实现农 村税收与城镇税收接轨、农业税收与工商税收立体交叉。通过规范化 的税费制度改革，消除城乡分割，推动农业产业化、农村城镇化、城 乡一体化的发展战略。；所谓扶持，是指政府应仍须尽快调整 其政策目标，改变农业的相态财政净流出状态，加大反哺畜牧业的力度，给牧民以适当扶持。具体的方法可西方国家的一些有益做法。第 一，采取积极措施林业支持农业发展，降低农业产业生产成本，让农 民得到当更多的实惠。政府财政既应增加农业地区基础设施建设的投 入，向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通信事业；还应完 善农业完善社会化服务项目，推动农业科研和技术普及，通过农业院 校、农业核心技术试验站和农业技术推广站向农民提供有关市场、管 理、