当前林业工作主要任务及工作措施

1、当前林业工作的主要任务和工作措施一、退耕还林工作今年，我市退耕还林任务为60 万亩，按省里要求，明年4 月份前还要力争完成2004 年度的退耕还林任务，也就是说，今冬明春，全市要完成退耕还林新造125 万亩（ 2004 年我市计划上报数为65万亩），加上高温干旱影响，需重造15.45 万亩，这样，全市今冬明春要造林140.45 万亩，再创历史新高。根据上级精神，全国范围内的退耕还林工程实施县将大幅减少，我市今冬明春的退耕还林数量能否完成，质量能否达标， 直接关系到今后全市的退耕还林计划。因此，各地必须抢抓机遇，以超常规的方法应对超常规的任务，确保如期如质如量完成工程建设任务。一是尽早部署安排，

2、做好规划设计。各县（市）区要立即组织力量开展规划设计工作，保证在 8 月底和 12 月底以前， 分别完成 2003年和2004 年的规划设计任务。在规划设计时，要突出“三个强化”,处理好 ”三个关系 ” ：1、强化重点治理 ,处理好突出重点和全面推进的关系。 根据“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则，不撒胡椒面，不搞平均主义，首先治理坡度在25 度以上和粮食产量低而不稳的坡耕地。今冬明春，务必要实现我市60 万亩 25 度以上的坡耕地全部退耕还林。对面上的其他区域则按规划逐步铺开。2、强化“三个结合”，处理好生态效益和经济效益的关系。一要推进退耕还林与农村产业结构调整相结合。积极推

3、广邵阳县林草间种发展肉牛1养殖业经、 隆回县林药间种发展金银花药材产业等成功经验，努力探索生态效益和经济效益的最佳结合点。大力调整产业结构， 围绕竹松、药材、果蔬产业造林，带动林果业、林产加工业、畜牧业、药材业、森林旅游业等相关产业共同发展，切实做到“一退三上”，即坡耕地退，生态上，效益上，农民收入上。二要推进退耕还林与“绿色通道”建设相结合，尽快完成铁路、高速公路、国（省）道沿线和资江等主要水系沿岸的退耕还林、荒山荒地造林任务；三要推进退耕还林与扶贫开发相结合， 优先把贫困地区、 缺粮地区纳入退耕还林范畴， 加速贫困地区脱贫致富。 3、强化“退一还一”，处理好退耕地造林和荒山荒地造林的关系。

4、我市大部分荒山荒地已经造林， 荒山荒地搭配确实有难度。为此，市林业局准备单列一定量的采伐指标，支持地方进行低效林、疏残林改造。各县（市）区要做好群众工作，在依法办事的前提下，将杉木小老头林、 油茶疏残林等进行全面改造， 扩大荒山荒地搭配来源。允许群众自愿协商， 从退耕地中调出部分补助分配给荒山荒地造林，确保按政策规定实现“退一还一” 。二是全力以赴备苗，确保种苗先行。 目前，全市已育苗5264 亩，本来可以满足今冬60 万亩造林的用苗需要。但是，今年的大雪和大旱天气，造成25.4% 的新造林苗木、 38% 的新育种苗在“水深火热”中受灾，再加之，明年4 月前还要力争完成2004 年度的 65

5、万亩造林任务，所以，全市新造和补植所需的苗木缺口非常大，估计在1.34亿株左右。因此，形势十分严峻，任务特别艰巨，各地必须努力提高育苗科技含量， 应用先进的种苗生产技术， 加大容器育苗和楠竹造林力度，大力发掘冬桃木、光皮桦等乡土树种资源。贵州、湖北等省的2经验证明，推广容器育苗造林， 改变了过去只在冬春造林的传统习惯，对确保当年任务当年完成， 不断提高造林成效起到了重要作用。 各县（市）区要立即做好容器育苗的准备工作， 对目前接近或已成熟的柏木、栎类、光皮桦、檫木等树种，做到随采随播。大力开展国外松、马尾松秋季育苗。 同时，积极向外联系苗木，保证如质如量供应种苗。三是强化质量管理，严格督促检查

6、。 今冬明春， 造林任务十分艰巨。各地必须广泛发动，尽快组织劳力上山整地，在11 月份以前全面完成整地工作， 12 月份完成今年的造林分任务。要建立退耕还林质量责任终身制和责任追究制，推广专业队伍承包造林，做到“四包一定”，即包苗、包栽、包活、包管理、定经费，做到苗木起、运、栽、管及技术一体化， 确保栽一块， 活一块； 切实把好整地、 填穴、苗木、栽植和检查验收“五关”；严格执行“五先五后”原则，即先设计后整地、先整地合格后填穴、 先填穴合格后植苗、 先检查苗木质量后上山、 先植苗合格后验收。 特别是要加强对整地和造林质量的地毯式检查， 这是前段工作的薄弱环节， 必须予以高度重视。 市里计划督

7、查五次， 其中整地三次、栽植二次，各县（市）区也要制定督查计划，落实督查制度，以便及时发现问题，及时整改到位，确保工程质量。四是落实管护措施， 巩固造林成果 。过来， 我市少数地方存在重退轻管现象， 严重威胁着退耕还林战略目标的实现， 威胁着生态环境的改善， 必须引起高度重视， 着力研究解决。 具体要求做到两个禁止一个挂钩， 即坚决禁止退后复耕， 坚决禁止在退耕地放牧， 以成活率为核心， 将管护成效与钱粮补助挂钩。 各级林业主管部门要和退耕户一道共同研究， 制订出一套切实可行的管护措施来， 确保退耕还林能3退出生态效益、经济效益来。五是及时兑现政策，切实取信于民。退耕还林，给粮是关键。兑现是否

8、及时， 直接关系到农民的切身利益，直接关系到政府的“诚信 ”度，也直接关系到群众的积极性问题。前段时期， 各地不同程度地存在兑现工作滞后，粮食质量不合格等现象，违背了“立党为公，执政为民 ”的宗旨，违背了服务 “三农 ”的要求。在这里，我再次重申，不准克扣钱粮补助，不准虚报、冒领、骗取钱粮补助，不准给退耕户兑现陈化、变质粮食。今后，如果再出现“坑农 ”、“损农 ”问题，一律按退耕还林条例的有关规定，从重从严从快处罚。2002 年度的退耕还林已通过国家核查， 钱粮补助也已到位， 必须马上予以兑现。 天锡市长在 8 月 15 日的救灾补损工作会议上着重强调，要把退耕还林钱粮兑现作为当前救灾补损、解

9、决农民吃饭问题的重大事情抓好落实，市政府准备抓几个工作滞后的典型，进行点名通报，严肃处理。各县（市）区必须立即组织力量，及时兑现2002 年度的钱粮补助，取信于民。六是强化干部责任 ,确保领导到位 。一是要求各级政府领导必须持之以恒不松劲，继续把退耕还林工程作为当前农村工作的重要任务，作为服务“三农”的重点项目抓紧、抓实、抓细。明确各县（市）区党委政府主要领导是退耕还林工作的第一责任人， 分管领导是直接责任人，林业局长是技术责任人，从市到县（市）区到乡（镇）要及时签订和落实责任状。 把责任制的落实情况作为干部政绩考核、 选拨任用和奖惩的重要依据，对领导干部实行有奖有罚制度。各县（市）区要按照国

10、务院和省政府的有关文件要求，为退耕还林安排适当的工4作经费，对今冬补造所需的苗木款，采用“退耕户出一点、林业部门拿一点、财政挤一点”的办法解决，确保工程建设正常顺利实施。在这里，我还要着重强调乡镇领导的力度问题， 乡镇领导处在退耕还林工作的第一线，一定不能“缺位”，要深入村组发动群众，深入山头亲自督促，以身作则，率先垂范，确保工程实施的前沿领导到位。二是要求技术干部分片包干，分片负责，交纳风险金，实行工资、奖金、年终考评与任务挂钩的奖罚机制，确保责任到位，工作到位。二、森林防火工作。 今年来的森林防火工作成绩突出， 火灾事故发生率较往年同期下降了 50% ，尤其是“清明节”期间，取得了“零火灾

11、”的历史最好成绩。 但是，在“春防”期间，仍发生了森林火灾 26 起，火警 38 起，过火面积 140 公顷，造成经济损失 30 多万元。尤其是当前持续高温，火险等级提高，重点防火期提前，据气象部门反映，今年秋季还将有严重旱情， 因此，各地必须从现在开始， 充分做好打“持久战”的准备，进一步在“思想建设、法制建设、组织建设、队伍建设”四个方面狠下功夫，促进森林防火工作再上新台阶。一是加强思想建设， 高度重视森林防火工作。 森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、危害性大、处置救助极为困难的自然灾害。现在，我市的造林面积以每年五、 六十万亩的速度递增， 如果放松了防火警惕性，一边造，一边烧，那就是

12、对人民犯罪，对历史犯罪，对子孙后代犯罪。 所以，全市上下， 一定要充分认识到当前森林防火工作的紧迫性、 艰巨性和长期性， 决不能掉以轻心。 党的十六大把生态建设列入了全面建设小康社会的四大目标之一， 各级森林防火指挥部和有关部门，一定要象防“非典”一样防火，从维护改革、发展、稳定5的大局和全面建设小康邵阳的高度出发，按照“三个代表”重要思想的要求，把森林防火工作抓紧抓好。二是加强法制建设， 努力做到依法治火。 要结合国家的普法规划，广泛宣传森林法、森林防火条例 等法律法规， 使群众真正知法、懂法、守法。严格坚持“三个不放过”原则，加大对火灾案件的查处力度，执法必严，违法必究。特别是要抓好对第一

13、把火、第一责任人的查处，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，保证查处率在90% 以上。对失职渎职、玩忽职守、贻误战机的有关责任人员，坚决从严查处，按照相关规定，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任，绝不姑息迁就。三是加强组织建设，深入落实森林防火责任制。第一，落实组织机构。市、县、乡三级森林防火指挥部一定要机构健全，人员稳定。第二，落实防火责任。 按纵向到底、 横向到边的要求， 从市到县 （市）区到乡（镇）到村组到农户，签订五级森林防火双向责任状。尽快制定和完善森林防火考核奖惩办法，对领导得力、 措施到位、 成效显著的单位及领导，予以表彰奖励，对思想麻痹、工作不力、处置指挥不当的，严格追究领导责

14、任。第三，落实基础设施建设。做到建立了望哨所、营造生物防火林带等与工程造林同步规划，同步设计， 同步施工，同步验收。第四，落实防火经费。今年“春防”期间，全市只解决了 29 万元防火经费，比去年减少了近一半，有3 个县甚至没有安排一分钱。我们不能因为今年“春防”搞得好，火灾少了，就忽视森林防火工作。 也不能只强调财政困难的一面， 要做到花小钱防大患， 切实按照中央和省里的要求， 把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济6和社会发展规划， 纳入当地林业发展总体规划。 把森林防火预防和扑救经费， 纳入地方财政预算， 遵照上级要求， 防火经费按每公顷有林地不低于 0.5 元的标准投入到位。第五，落实领

15、导责任。要做到火灾一出现，领导就到场，率先垂范，组织扑救。对玩忽职守、领导不力的，要从严追究。四是加强队伍建设，全面提高扑火战斗力。在队伍建设方面， 我着重讲一下关于民兵森林防火应急分队的组建工作。4月10日，省政府和省军分区在湘潭市召开了全省民兵森林防火应急分队现场观摩会。 4 月 25 日，市长办公会专门听取了军分区、市林业局对组建我市民兵森林防火应急分队的情况汇报。要做好这项工作， 一要统一思想。我市是省重点林区，有林地面积达1578.8 万亩 ,森林覆盖率达56.8%, 森林资源十分丰富，而防火、扑火力量严重不足。莽莽森林犹如一颗随时可能引爆的炸弹，一年中 7 个月以上的干燥天气就是导

16、火线，防不胜防的野外用火稍有不慎， 就会使炸弹引爆。 当前农村大部分青壮年都外出打工， 一旦发生森林火灾， 就会出现“队伍组织难、及时扑救难、人员安全保障难”的局面，极易造成“火警变火灾、小灾成大害”和群死群伤的严重后果。因此，在我市组建民兵森林防火应急分队，充实森林防火力量刻不容缓。二要科学规划。 根据邵阳市民兵森林防火应急分队组建方案的要求，按照“有利于组织领导、有利于快速集结、 有利于执行任务”和“先试点后推广、 先重点后一般”的原则， 用 3 年时间完成全市的组建任务。 在编组布局上， 尽量做到“班不跨村，排不跨乡镇，连不跨县” ；在人员安排上配备精兵强将；在经费保障上， 实行训练经费

17、从民兵训练费中解决， 其它经费纳入地7方财政预算；在组建步骤上，分四个阶段，即试点阶段、推广阶段、全面铺开阶段和检查验收阶段，明年 4 月份以前， 要在绥宁、 城步两县中选择一个县完成试点任务，2005 年前全部完成组建工作，2006年元月进行检查验收；在综合训练上， 注重培训防火知识技能和安全常识。使应急分队在森林防火中真正发挥宣传队、 巡逻队和突击队的作用。三要加强领导。 要把组建民兵森林防火应急分队， 作为我市防灾减灾体系的重要工作来抓。坚持军地双重领导，各县（市）区政府要把组建工作摆上重要议事日程， 分工专人具体负责， 协调部门齐抓共管。军地有关部门要认真履行职责， 建立定期联络制度，

18、 及时研究解决分队建设中的实际问题，确保队伍组、训、装全面协调发展，步入规范化建设轨道，在关键时刻、关键地点，发挥关键作用。三、林地林权登记换发证工作。 要及时确权发证，落实“个体承包”政策。按照“还林一块、验收一块、登记一块、依法确定其权属”的要求，加快确权发证进度。对 2002 年以前的退耕还林合格面积，务必在今年完成林权证发放工作。 5 月份，我们已召开了“全市林地林权登记换发证工作动员大会” ，但大多数县的工作进展十分缓慢， 只有少数几个县成立了领导小组， 仅北塔区安排了工作经费。 由于我市的林地林权登记换发证工作滞后， 省里提出了批评， 并派出督查组专门来我市检查督促。 因此，各地必须采取有力措施， 根据规定的计划和步骤， 立即着手进行林地、 林权的登记换发证工作， 确保在三年内全面完成任务。四、古树名木保护工作。 我市共有银杉、 资源冷杉等国家重点保护的古树名木 87870 株，她们是邵阳的瑰宝，是记载邵阳人文历史8的“活化石，”具有重要的科学、文化和经济价值。但是由于自然灾害、建房修路、非法采挖等原因， 我市古树名木的生存正面临着严峻挑战，有的甚至有种源灭绝的危险。因此，为保护好这些珍贵的历史遗产，各地必须要采