中心幼儿园回收工作方案(草稿)

1、颜单镇中心幼儿园回收工作方案（草稿）一、有关政策文件、领导讲话、专项会议精神摘要发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理 的学前教育公共服务体系， 保障适龄儿童接受基本的、 有质量的学前教育； 必须 坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面 积极性。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾 斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例， 未来三年要有 明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标 准。各级政府要加大对农村学前教育的投入，新建、改建、扩建一批安全、适用 的幼儿园。新建

2、小区配套幼儿园要与小区同步规划、 同步建设、同步交付使用。 建设用 地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审 批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排， 举办公办幼儿 园或委托办成普惠性民办幼儿园。各地根据国家要求， 结合本地实际， 合理确定生师比， 核定公办幼儿园教职 工编制，逐步配齐幼儿园教职工。发展学前教育， 必须坚持 公益性和普惠性 ，努力构建覆盖城乡、 布局合理的 学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。国务院关于当前发展学前教育的若干意见国发 201041 号切实加强学前教育。大力实施学前教育普及提高工程， 201

3、5 年基本普及 学前三年教育， 2020 年学前三年教育毛入园率达 98%以上。重视 0-3 岁婴幼儿 教育，逐步提高覆盖率。江苏省中长期教育改革和发展规划纲要巩固普及学前三年教育， 扩大学前教育优质资源， 全面提高学前教育保障 水平和保教质量。到 2012 年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿 园，村级幼儿园都建成合格园。到 2015 年，在全省建立起布局合理、充满活力、 质量优良、 人民满意的学前三年教育体系； 每所幼儿园均有中级以上职称专任教 师，全省幼儿教师专科及以上学历达 90%以上；办园行为进一步规范，教师、保 育员、保健人员等各类人员全部持证上岗。 03 岁婴幼儿早期教

4、养指导服务取 得新进展，学龄前儿童家长和看护人普遍受到科学的家庭教育知识辅导。 完善成本合理分担机制。幼儿培养成本由政府、社会举办者和幼儿家庭共 同承担。公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次，坚持 优质优价原则，由价格、教育、财政部门确定收费标准。民办幼儿园按照不以营 利为目的的原则， 在保证发展基金提留比例 25%的前提下，根据幼儿园生均培养 成本，合理确定收费标准并报物价、教育、财政部门备案。社会各部门、单位举 办的幼儿园收费标准参照政府举办的公办幼儿园执行。 有条件的地区可率先开展 一定年限的免费学前教育或对经济困难家庭实施免费学前教育。 省政府办公厅关于加快学前教育

5、改革发展的意见（苏政办发 2010136号）到 2012 年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼 儿园都建成合格园。加大对农村幼儿教师的培养培训力度， 2011 年起各级财政 将对经济薄弱地区农村幼儿教师培训给予资助， 2012 年前全省农村幼儿教师全 员轮训一遍。学前教育实行归口管理。 全省所有幼儿园、 托儿所，不论所有制、 投资主体、 隶属关系，均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管，未经注册 登记的一律不得举办。从 2011 年起，省财政安排奖补专项经费，重点对经济薄弱地区达到规定办 园标准的新建农村幼儿园给予奖补， 各市、县财政相应加大投入， 建立硬件资源

6、 供给制度。省教育厅厅长沈健在接受记者采访时的讲话从学前教育的现状以及老百姓对学前教育的需求和经济社会发展对学前 教育的支撑来看， 江苏学前教育改革发展的基本倾向是突出 “五个公”：“第一个 就是公益属性，是国民教育体系的一个组成部分，很强调它的公益性、普惠性； 第二个就是公办体制， 以公办园的体制为主； 第三个就是公办教师， 这是体现公 办性的核心内容； 第四个就是公共投入， 加大财政投入， 新增财力要向学前教育 倾斜，并且强调未来三年有明显增长； 最后一点就是公共管理。 所有的学前教育 机构，由教育行政部门统一准入、统一管理。 ”省教育厅基础教育处处长马斌2010年 5月 19日下午，建湖

7、县清理整顿学前教育机构工作会议在政府办 五楼会议室召开。 阮副县长主持并作讲话， 他强调在清理整顿的同时要加快回收 中心幼儿园为公办园， 恢复中心幼儿园的公益性， 真的让教育惠民政策落实到实 处，办好人民满意的教育。- 2 -二、基本情况（一）、改制情况我镇中心幼儿园在上个世纪 90年代是园舍环境较好、师资实力较强的县学 前教育先进单位，1993年被市教育局认定为盐城市一类园。2003年受教育市场 化、产业化思潮的影响，我镇学前教育相继改制，改为租赁经营。镇政府将中心 幼儿园以公有民营的形式租赁给*经营，协议租金53万元，租期16年，即 2003年6月18日一一2019年6月18日。原中心园教

8、师（包括全镇村办园计 34 名教师）全部以一年给付一个月工资的方法结算工龄。（二）、基本现状（三）、运行情况 园舍条件有了较大的改善。了原来破旧的厨房，新征地1.1 理、浇筑水泥场地200平方米， 园内布局。陆续购置了电视机、中心幼儿园现占地近3000平方米，建筑面积约990平方米；设大班2个， 中班2个，小班1个，共5个班级，在园幼儿数161人；在聘教师人数14人， 结构分布如下：分工行管人数保教人数保育人数勤杂人数2652年龄50岁以上4049 岁3039 岁20 29 岁6422学历本科大专中专（高中）初中1资质教师资格证书保教上岗证保育上岗证其他11改制后，承租人作了不少的投入，200

9、5年拆除 亩，扩建了 3个活动室和厨房共433平方米，整 维修了教学楼，充实了园内绿化。调整、规划了VCD电脑和打印机等教学设备，以及户外大型玩具以及多套桌面玩具，配齐班级、厨房卫生消毒洁具等，并做好设施管护，确 保使用。能正常开展教学常规活动。承租人能按照县局有关部署，组织开展日常 教学活动。按计划实施活动方案，保教活动趋于常态化。创建成省级农村优质幼 儿园。在县中心幼儿园的直接帮扶下，完善常规管理资料，于2009年开展创建省优质园，经过的艰苦努力，2010年终于创建成功。（ 四 ） 、几点思考1、管理难以到位 。承租后的幼儿园以经济利益作为第一位， 而学前教育是公益性的教育。 把公 益性事

10、业交给市场运作， 最终受伤的公众。 这种畸形的体制，使得管理没有抓手， 市场管不到，政府、主管局也难以入手进行全方位、深入地管理。管理者也缺少 较高的管理水平，不能全面、科学对幼儿园进行有效地管理。2、趋利性代替了公益性。承租人租赁了幼儿园之后， 始终把利益得失、 多寡作为衡量办园效益的唯一 追求，所以教育的公益性完全被私利所掩盖，有利则往，无利则避之。3、教育队伍不稳定目前教师队伍良莠不齐，招聘教师时，只认“人” ，不认“品”、“能”，更谈 不上“艺”，门槛较低，因而师德师能水平都不能保证。人员配备不足，达不到 规定的每班两教一保要求；人员结构不合理， 50岁以上的有 6 人之多，取得教 师

11、资格证和上岗证的各有 1人。教师心留不住， 人也留不住。主要原因一是管理 不规范，良好的工作氛围没有形成，缺少活力与正气，事业发展无望，不能事业 留人；二是工资待遇偏低，教师精神状态欠佳，士气不足，不能待遇留人；三是 教师继续教育与学习滞后， 岗位的危机感不强， 管理者还缺少必备的学前教育管 理能力，不能以德服人，不能以人格魅力留人。4、缺少良好的办园环境 由于管理水平一直提升不了，教师队伍也相对比较薄弱，素质教育质量也难 以提升，主管局、家长、社会反响越来越多。向上得不到应有的支持，也得不到 家长社会的理解。5、投入越来越少。三、关于中心幼儿园回收工作（一）、回收的 3 种模式：1、与承租人

12、中止租赁经营合同，回收中心幼儿园为公办。完全符合国务院关于当前发展学前教育的若干意见 （国发 201041 号）、 江苏省中长期教育改革和发展规划纲要 、省政府办公厅关于加快学前教育改 革发展的意见 （苏政办发 2010136 号）和建湖县学前教育五年行动计划 ， 恢复学前教育的公益性。每个镇区至少要有一所公办园，明晰政府办园的主体， 改变了赢利性办园被动局面， 减少租赁办园风险隐患， 保证了学前教育积极稳定 发展。2、公、民并存。完全符合省、 市、县有关发展学前教育精神， 发挥社会力量办园的作用，原中民营园作为政府主体办园的补充。 新建成幼儿园承担着全镇学前教育责任， 心幼儿园改为纯民营园，

13、由其按民营模式运行，把它交给市场。3、继续实行租赁经营，到 2019 年回收。不符合省、 市、县有关发展学前教育精神。 政府办园的责任民方承担不 了，民营办园的不稳定性、 趋利性也决定了它不能承担相应的责任。 政府投入五 百多万元新建的幼儿园， 园舍场地、 设施设备基本齐全， 交给私人办园谋利而不 承担任何责任，这于理、于法、于情都欠妥。如果把公办园责任交给民营园，就 容易形成“管理没抓手，师资不稳定，质量没保证，安全隐患多，办园风险大” （二）、回收利好分析：回收中心幼儿园是当前教育工作中一件迫在眉睫， 惠及百姓、 福祉万家的大 事！早回收，政府、家长、幼儿早得益；早回收，幼儿教育早回到优质

14、、持续发 展的原点； 早回收，早能保持教育大局进一步稳定， 有效遏制我镇小学新生大量 外流之现象！1 、坚持政府主体办园，可以保证学前教育充分享受到政策扶持 。近年来， 国家、省已经加大了对学前教育投入，包括政策性和资金投入都是前所未有的。 从去年开始， 我县有的镇公办园都有省教育厅、 财政厅奖补资金 1530 万不等， 还有大型室外玩具及贵重的教学设备，我镇 2011 年因新建幼儿园，享受到了 50 万元奖补资金， 这部分资金正在用于新园内部装备。 民营园目前享受很少， 弄虚 作假者套取国家、省奖补将有极大风险。2 、坚持政府主体办园，可以保证学前教育的公益性。 学前教育是一项公益 性极强的

15、社会事业， 办好学前教育是关系地方经济科学发展、 和谐发展的牵一发 而动全身的基础， 也是发展民生事业大事， 只有办好它， 才能满足日益增长的经 济发展要求和民生要求。 而民营园以赢利性办园为出发点， 有利则趋之， 无利则 避之，它不可能承担公益义务。 目前的民营主体既不是商贾巨富， 也不是慈善大 使，无利不往也在情理之中。 欲将我镇学前教育之重任托之于肩， 实在让其勉为 其难了，难以办出规范的学前教育，难以办出人民满意学前教育！3、坚持政府主体办园，可以确保实行正确有效地管理 。我镇幼儿园自 2003 年改制后， 园内常规管理管理难度大为增加， 无视管理政府管理， 有效管理无法 到位，管理成

16、本大大增加。各园普遍存在常规管理中随意性较大，为我所需，甚 至为所欲为。 由于县、镇两级管理部门对民营园管理缺少抓手， 故而对各园的管 理也存有很多盲区，甚至空白在带。如随意放假、活动计划不执行、多乱收费的 现象时有发生。4、坚持政府主体办园， 可以有效改善办园条件。 今年镇党委、 政府深谋远虑， 从科学推进“四轮驱动”战略的高度，投入巨资，新建镇新园，这是在颜单绝无 仅有的事业，深得民心。而民营主体是不会这样大规模投入、超前投入、积累投 入的，园内的基础设施、教学器材是可买可不买的不买，可用可不用的不用，能 省则省，园舍条件、 环境越来越恶劣， 致使很多常规的教育活动都不能或者无法 正常开展

17、，更是谈不教育现代化了。5、 坚持政府主体办园，可以建立一支优秀稳定的教师队伍。省教育厅厅长 沈健说，到 2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级 幼儿园都建成合格园。加大对农村幼儿教师的培养培训力度， 2011 年起各级财 政将对经济薄弱地区农村幼儿教师培训给予资助， 2012 年前全省农村幼儿教师 全员轮训一遍。 县教育局与县有关部门对接， 今年将招聘相当数量的幼儿教师入 编，充实镇区幼儿园。民营主体办园，教师队伍建设不是主要任务，他们把教育 当成了可兴可衰的企业， 廉价用人、 盲目降低办学成本， 所聘教师是没有经过培 训挑选考察而使用的年轻女性。 这些教师职业道德、

18、 业务水平、 文化素养参差不 齐，有相当部分人员严重缺乏幼教保健保育常识，放任式的幼教管理普遍存在， 保教保育活动中缺少爱心、童心、责任心，更没有终身从教立业的热情和追求。6、 坚持政府主体办园，可以保证教师、幼儿安全。民营园由于利益趋动， 降低运行成本， 园内诸多不安全隐患得不到排除， 我县曾经发生多起民办园液化 气爆炸、校园伤害、 教师体罚、食品中毒等恶性安全事件。 活动安全得不到保障， 教学电教等设备大都也是超期服役， 食品安全、 水电气安全等都令人堪忧， 社会 家长反响比较强烈。（三）、回收措施1、成立中心幼儿园回收工作领导小组。组 长： * 副组长： *成 员：李 * 平2、召开回收工作协调