我国优先发展公交战略及未来发展前景

1、我国公交发展的战略任务优先我国公交发展的战略任务优先发展公交政策制定的宏观背景发展公交政策制定的宏观背景我国公交优先发展战略进程我国公交优先发展战略进程我国公交优先发展战略实践我国公交优先发展战略实践我国公交优先发展战略前景我国公交优先发展战略前景温家宝总理：“优先发展城市公共交通优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想的正确战略思想”（2004年年6月月25日）日）曾培炎副总理：“建设部要进一步采取建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展进城市健康发展”（2004年年6月

2、月24日）日）综合交通体系的核心综合交通体系的核心城市高效运转的关键城市高效运转的关键城市有序拓展的引力城市有序拓展的引力可持续发展战略的实施手段可持续发展战略的实施手段集约化的客运方式：集约化的客运方式：日本东京轨道交通方式占日本东京轨道交通方式占86美国纽约轨道交通方式占美国纽约轨道交通方式占65英国伦敦轨道交通方式占英国伦敦轨道交通方式占65法国巴黎轨道交通方式占法国巴黎轨道交通方式占58发展大容量公交是优化城市交通方式结构、发展大容量公交是优化城市交通方式结构、改善城市交通系统、减少道路交通拥堵的关改善城市交通系统、减少道路交通拥堵的关键环节和首要条件。键环节和首要条件。公共交通的作用

3、不仅是提供一种客运公共交通的作用不仅是提供一种客运服务，对引导城市结构的调整发挥了服务，对引导城市结构的调整发挥了重要作用，轨道交通的发展促进了大重要作用，轨道交通的发展促进了大城市向多中心、组团化都市型发展。城市向多中心、组团化都市型发展。城市交通的发展是满足城市化、经济社会发展城市交通的发展是满足城市化、经济社会发展产生的人流和物流需求的产物，反过来又拉动产生的人流和物流需求的产物，反过来又拉动经济增长和消费水平。经济增长和消费水平。发达的公共提升城市客运效率，为城市经济增发达的公共提升城市客运效率，为城市经济增长创造了外部条件。长创造了外部条件。发达的公交走廊带来沿线房地产开发和周边相发

4、达的公交走廊带来沿线房地产开发和周边相关产业的发展。关产业的发展。减少交通空间对城市土地资源占用减少交通空间对城市土地资源占用减少城市环境的污染减少城市环境的污染体现体现“以人为本以人为本”的政策的政策减少能源消耗减少能源消耗减少道路拥堵和安全事故减少道路拥堵和安全事故国家能源战略提出明确节能目标国家能源战略提出明确节能目标p我国已跃升为世界第二位的能源消耗大国，我国已跃升为世界第二位的能源消耗大国，“十一五十一五”规划纲要提出，规划纲要提出，“十一五十一五”期间单位国内生产总值能耗要比期间单位国内生产总值能耗要比“十五十五”期末降低期末降低20%左左右。右。p据预测，据预测，2020年中国的

5、交通能耗占能源消耗的比例将高达年中国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%17.1%，原油消耗超过，原油消耗超过50，城市交通节能任务十分艰巨。城市交通节能任务十分艰巨。p据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车为，电车为3.4%4%，地铁为，地铁为5%。据测算，如果采用个体小汽车出行的人有据测算，如果采用个体小汽车出行的人有1%转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油将达到转乘公共交通，仅此一项全国每年节省燃油将达到0.8亿升。亿升。p推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车的同时，最重要推进城市交通节能，在加快研究开

6、发推广低能耗汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通。的就是优先发展城市公共交通。环境保护基本国策成为新的约束条件环境保护基本国策成为新的约束条件p机动车排放的污染物对多项大气污染指标的机动车排放的污染物对多项大气污染指标的“贡献率贡献率”已达到已达到60以以上上 ，机动车尾气已经成为大气污染的首要污染源。，机动车尾气已经成为大气污染的首要污染源。 北京达北京达 4050，深圳达深圳达70%。p欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数的欧洲国家研究表明，交通污染导致死亡占死亡总数的3%，是交通事，是交通事故死亡人数的故死亡人数的2倍倍，城市人口寿命平均缩短，城市人口寿命平均缩短1.5年

7、年，交通污染带来的健，交通污染带来的健康损失约占康损失约占GDP的的1.7%。p公共交通在高峰小时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧公共交通在高峰小时每人每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的化物三项污染物，分别是小汽车的17.1、6.1、17.4。p必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾必须优先发展公共交通，提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境。气排放总量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境。最严格的土地使用政策促进城市发展模式转变最严格的土地使用政策促进城市发展模式转变p小汽

8、车交通导致城市蔓延式发展，无法形成紧凑型城市布局。小汽车交通导致城市蔓延式发展，无法形成紧凑型城市布局。p2005年底，中国城市人均道路面积年底，中国城市人均道路面积10.93平方米平方米，如果采用以小汽车，如果采用以小汽车为主的交通发展模式，对比国外城市人均道路面积为主的交通发展模式，对比国外城市人均道路面积1520平方米平方米，还需要大量占地修路。还需要大量占地修路。p每年需新增停车用地每年需新增停车用地50平方公里平方公里，靠不断地修建城市道路来满足日，靠不断地修建城市道路来满足日益增长的交通需求是不可行的。益增长的交通需求是不可行的。p必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发

9、展模式转必须以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式转变，既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发变，既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发展的重要途径。展的重要途径。中国特色城镇化要求公共资源的公平配置中国特色城镇化要求公共资源的公平配置p中国每年新增城镇人口中国每年新增城镇人口1300万左右万左右，需要建立区域公共交通体系。，需要建立区域公共交通体系。p中国城镇最低收入家庭人口约有中国城镇最低收入家庭人口约有3000万人万人，进城农民工约，进城农民工约1.5亿人亿人，这些群体收入低，住房支付能力有限，主要分布于城市边缘地区，公这些群体收入低，住房支

10、付能力有限，主要分布于城市边缘地区，公共交通是他们可以选择的主要机动性交通工具。共交通是他们可以选择的主要机动性交通工具。p相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益，让更多相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平正义，是推进中国特色城镇化发展的本质要求。益和社会公平正义，是推进中国特色城镇化发展的本质要求。我国公交发展的历程可以说经历了三我国公交发展的历程可以说经历了三个阶段：个阶段：第一阶段：第一阶段：20世纪中叶世纪中叶80年代

11、中期年代中期第二阶段：第二阶段：80年代中期年代中期2002年年第三阶段：第三阶段：2002年以来年以来城市公交一直是在政府的扶持下，由国有公交城市公交一直是在政府的扶持下，由国有公交企业垄断经营。政府负责制定公交运营、服务企业垄断经营。政府负责制定公交运营、服务标准，负责投资建设公交场站及配置营运车辆，标准，负责投资建设公交场站及配置营运车辆，负责国有企业人员的工资及福利待遇，国有公负责国有企业人员的工资及福利待遇，国有公交企业实质上是政府的城市客运生产组织部门。交企业实质上是政府的城市客运生产组织部门。 80年代中期，我国实行改革开放政策之后，经年代中期，我国实行改革开放政策之后，经济进入

12、了高速发展时期，随着公交行业上游市济进入了高速发展时期，随着公交行业上游市场，如汽油、原材料等开始市场化，公交企业场，如汽油、原材料等开始市场化，公交企业的经营成本急剧上升，而政府投入无法满足实的经营成本急剧上升，而政府投入无法满足实际需求。际需求。 1985年批转了原城乡建设环境保护部年批转了原城乡建设环境保护部关于改关于改革城市公共交通工作的报告革城市公共交通工作的报告（国发（国发198559号），明确提出：城市公共交通要走市场化的号），明确提出：城市公共交通要走市场化的道路，要多家经营、统一管理；加快发展城市道路，要多家经营、统一管理；加快发展城市公共交通以带动城市的发展。公共交通以带动

13、城市的发展。 90年代中期至年代中期至2002年，随着国家加快由计划经年，随着国家加快由计划经济向市场经济转变的步伐。济向市场经济转变的步伐。1994年建设部印发年建设部印发了了关于对城市公共汽电车实行专营权管理的关于对城市公共汽电车实行专营权管理的意见意见，对各地开放市场、规范市场指出原则，对各地开放市场、规范市场指出原则性指导意见。性指导意见。 这一规定是针对前一阶段市场秩序混乱、恶性这一规定是针对前一阶段市场秩序混乱、恶性竞争激烈、服务质量下降等问题提出的，旨在竞争激烈、服务质量下降等问题提出的，旨在通过加强政府行政审批，控制经营者数量过快通过加强政府行政审批，控制经营者数量过快增长，强

14、化政府监管，维护市场秩序，遏制市增长，强化政府监管，维护市场秩序，遏制市场的过度分割及经营者之间恶性竞争的局面，场的过度分割及经营者之间恶性竞争的局面，以维护公众利益。以维护公众利益。 19951995年年1111月月8 81010日，建设部日，建设部、财政部、世界银行、财政部、世界银行、亚洲开发银行及中国人民银行联合主办的亚洲开发银行及中国人民银行联合主办的“中国城中国城市发展战略国际研讨会市发展战略国际研讨会”， 形成共识并发布了形成共识并发布了北京宣言：中国城市交通发展战略北京宣言：中国城市交通发展战略城市交通是一个高度综合而复杂的问题，必须从政城市交通是一个高度综合而复杂的问题，必须从

15、政策、机构、体制、管理、收费与价格、基础设施建策、机构、体制、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等各个方面同时入手解决。只偏重其中一设和投资等各个方面同时入手解决。只偏重其中一个方面而忽略其他方面，则不可能真正解决问题。个方面而忽略其他方面，则不可能真正解决问题。与会代表对应当付诸实施的行动纲领达成了高度的与会代表对应当付诸实施的行动纲领达成了高度的共识，并归纳为以下共识，并归纳为以下五项原则、四项标准和八项行五项原则、四项标准和八项行动：动：原则原则1：交通的目的是实现人和物的移动，而不：交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动；是车辆的移动；原则原则2：交通收费和价格应当反映全部社

16、会成本；：交通收费和价格应当反映全部社会成本；原则原则3：交通体制改革应当在社会主义市场经济：交通体制改革应当在社会主义市场经济原则指导下进一步深化，以提高效率；原则指导下进一步深化，以提高效率；原则原则4：政府的职能应该是指导交通的发展；：政府的职能应该是指导交通的发展；原则原则5：应发挥私营企业在交通市场中的作用。：应发挥私营企业在交通市场中的作用。标准标准1：经济的可行性；：经济的可行性；标准标准2：财政的可承受性；：财政的可承受性；标准标准3：社会的可接受性；：社会的可接受性；标准标准4：环境的可持续性。：环境的可持续性。 行动行动1：改革城市交通运输行政管理体制；：改革城市交通运输行

17、政管理体制；行动行动2：提高城市交通管理的地位；：提高城市交通管理的地位；行动行动3：制定减少机动车尾气和噪声污染的对策；：制定减少机动车尾气和噪声污染的对策；行动行动4：制定发展大容量公共交通的战略；：制定发展大容量公共交通的战略；行动行动5：改革公共交通管理和运营；：改革公共交通管理和运营；行动行动6：制定交通产业的财政战略；：制定交通产业的财政战略；行动行动7：制定控制交通需求的政策；：制定控制交通需求的政策；行动行动8：加强城市交通规划和人才培养：加强城市交通规划和人才培养2001年，国家国民年，国家国民经济和社会发展第十经济和社会发展第十个五年计划纲要中，个五年计划纲要中，明确提出明

18、确提出“积极发展积极发展城乡公共交通城乡公共交通”，“鼓励轿车进入家庭鼓励轿车进入家庭”等内容。等内容。北京北京2003年年“非典非典”以后，机动车拥有辆突破了以后，机动车拥有辆突破了200万辆。万辆。2002年以后，年以后，随着北京等大城随着北京等大城市新一轮交通拥市新一轮交通拥堵面临的严峻局堵面临的严峻局面面 北京北京2003年年“非典非典”以后，以后，机动车拥有辆突破机动车拥有辆突破200万辆，万辆，2007年突破年突破300万辆，预计万辆，预计2010年年2月达到月达到400万万北京机动车达到北京机动车达到100万辆用了万辆用了47年，年，100200万辆用了万辆用了6年，年，而由而由

19、200300万辆不到万辆不到4年，年，300400万辆不到万辆不到3年。年。2004年建设部颁布了年建设部颁布了“关于优先发展公共交通的意见关于优先发展公共交通的意见”（建城（建城200438号），但是号），但是“公交优先公交优先”政策的实施，政策的实施，只是建设部的文件单独推动只是建设部的文件单独推动“公交优先公交优先”显然力度不大。显然力度不大。2004年年6月月25日温家宝总理在批示中明确指出日温家宝总理在批示中明确指出“优先发展优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想正确战略思想”，同时，又以建设部与发改委、科

20、技部、，同时，又以建设部与发改委、科技部、财政部、国土资源部等六部委的名义，由国务院办公厅财政部、国土资源部等六部委的名义，由国务院办公厅转发了转发了“关于优先发展城市公共交通意见的通知关于优先发展城市公共交通意见的通知”（国（国办发办发200546号）。号）。随后，为了进一步落实国务院办公厅的文件精随后，为了进一步落实国务院办公厅的文件精神，建设部联合四部委于神，建设部联合四部委于2005年底又颁布了年底又颁布了“关于优先发展城市公共交通若干经济政策的关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见意见”。20多年来，多年来，“优先发展公共交通优先发展公共交通”经历了由理经历了由理念、政策上升到战

21、略高度的认识过程，并将其念、政策上升到战略高度的认识过程，并将其作为作为“坚持科学发展观、以人为本坚持科学发展观、以人为本”，构建资，构建资源节约型、环境友好型社会，推动城市交通可源节约型、环境友好型社会，推动城市交通可持续发展的重要战略决策。持续发展的重要战略决策。北京北京是一个是一个1500多万人口的特大城市，随着城市机动化多万人口的特大城市，随着城市机动化进程的加快，目前机动车保有量进程的加快，目前机动车保有量已超已超380万辆，仍以平均万辆，仍以平均每天一千多辆的速度增加。机动车保有量迅速增长，引每天一千多辆的速度增加。机动车保有量迅速增长，引发了交通拥堵、尾气污染、能源消耗等一系列问

22、题，成发了交通拥堵、尾气污染、能源消耗等一系列问题，成为城市发展、交通发展急需解决的一项紧迫任务。为城市发展、交通发展急需解决的一项紧迫任务。为此，为此，2005年颁布的年颁布的北京交通发展纲要北京交通发展纲要中，将优先中，将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，提出了加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、提出了加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系。体系。北京北京交通发展纲要交通发展纲要明确：调整策略，推动快明确：调整策略，

23、推动快速公交的发展，将速公交的发展，将“以轨道交通为骨干（以轨道交通为骨干（2008年年建成建成300公里轨道交通）的策略公里轨道交通）的策略”调整为：调整为：“轨道轨道交通与大容量快速公交并举（交通与大容量快速公交并举（2008年建成年建成300公里公里轨道交通轨道交通300公里快速公交干线走廊及快速公交公里快速公交干线走廊及快速公交支线支线”的策略。的策略。去年去年6月完成了月完成了“南中轴大容量快速公交线路示范南中轴大容量快速公交线路示范工程工程”的可行性研究，的可行性研究，2005年建成年建成15.8公里的南中公里的南中轴快速公交线路。轴快速公交线路。规划了北京公交专用道路和优先道路的

24、实施计划规划了北京公交专用道路和优先道路的实施计划。轨轨 道道 线线 路路 近近 期期 建建 设设 方方 案案 （ 2008年年 ）1号号线线2号号 线线5号号 线线13号号 线线L1线线奥奥运运支支线线4号号 线线10号号线线9号号 线线L2线线八八 通通线线S2线线S3线线S5线线轨轨 道道 线线 路路 近近 期期 建建 设设 方方 案案 （ 2008年年 ）1号号线线2号号 线线5号号 线线13号号 线线L1线线奥奥运运支支线线4号号 线线10号号线线9号号 线线L2线线八八 通通线线S2线线S3线线S5线线 北京南中轴北京南中轴大容量快速公大容量快速公交线路穿越丰交线路穿越丰台、崇文两

25、个台、崇文两个行政区，南部行政区，南部起点为德茂庄，起点为德茂庄，终点为前门，终点为前门，全长为全长为16km，共设车站共设车站22座，座，其中大型公交其中大型公交枢纽站枢纽站6座。座。在贯彻科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会在贯彻科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会精神指导下，北京率先加大公交改革的力度精神指导下，北京率先加大公交改革的力度 通过资产置换等重组方式，重新确立了公共交通的社会通过资产置换等重组方式，重新确立了公共交通的社会公益性定位，将优先发展公交放在城市可持续发展中的公益性定位，将优先发展公交放在城市可持续发展中的重要战略地位重要战略地位 为此，制定了为此，制定

26、了“四优先四优先”（即公共交通设施用地优先、（即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先）的改革投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先）的改革措施措施加大对公共交通体制和票制的改革力度和投资力度，希加大对公共交通体制和票制的改革力度和投资力度，希望通过建立起快速、舒适、安全、便捷的公交系统，为望通过建立起快速、舒适、安全、便捷的公交系统，为大众出行提供良好条件和服务水平。大众出行提供良好条件和服务水平。 北京采取了低票价政策：公共汽车、地铁实行一票北京采取了低票价政策：公共汽车、地铁实行一票制，取消月票实现公交一卡通，方便了大众公交出制，取消月票实现公交一卡通，方便了大

27、众公交出行和换乘的方便行和换乘的方便 公交票价、票制的改革是推动公交优先政策实施的公交票价、票制的改革是推动公交优先政策实施的重要措施，同时会在全国引起联动效应。虽然各地重要措施，同时会在全国引起联动效应。虽然各地情况及财政补贴力度不同，但是北京明确公交社会情况及财政补贴力度不同，但是北京明确公交社会公益事业定位以及公益事业定位以及“政府拿钱买服务政府拿钱买服务”的理念值得的理念值得全国学习全国学习 2006年底在总结了近十年的公交市场化改革的经验教训年底在总结了近十年的公交市场化改革的经验教训基础上，北京交通委员会等五委局联合发出回归社会公基础上，北京交通委员会等五委局联合发出回归社会公益性

28、的定位的益性的定位的关于优先发展公共交通的意见关于优先发展公共交通的意见，及相，及相关政策关政策 以增加公交吸引力、方便市民出行、缓解市区交通拥堵以增加公交吸引力、方便市民出行、缓解市区交通拥堵为目标，以优化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、为目标，以优化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、改善服务为重点，进一步改革体制、机制和票制，逐步改善服务为重点，进一步改革体制、机制和票制，逐步建立和完善安全、便捷、舒适、经济、环保、可持续发建立和完善安全、便捷、舒适、经济、环保、可持续发展的公共交通体系，力争展的公共交通体系，力争2010年公交出行比例达到年公交出行比例达到40%。优化调整公交线网优

29、化调整公交线网 坚持统一规划、结构合理、运力均衡、平稳推进坚持统一规划、结构合理、运力均衡、平稳推进的原则。中心区线路减少重复、边缘地区扩大覆盖，的原则。中心区线路减少重复、边缘地区扩大覆盖，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。快线网以提高公交运为补充的三级公共交通网络。快线网以提高公交运送速度为重点，满足大客流长距离出行需求；普线送速度为重点，满足大客流长距离出行需求；普线网以优化减少线路重复为重点，合理配置公交运力网以优化减少线路重复为重点，合理配置公交运力资源；支线网以扩大公交服务范围为重点，方便小资源；支线网

30、以扩大公交服务范围为重点，方便小区居民出行。区居民出行。加快公交枢纽场站建设加快公交枢纽场站建设 结合公交线网优化，规划建设三级公交换乘场站结合公交线网优化，规划建设三级公交换乘场站体系，落实公交场站用地。加快公交综合枢纽建设，体系，落实公交场站用地。加快公交综合枢纽建设，提高网络节点集散能力；调整现有场站功能，充分提高网络节点集散能力；调整现有场站功能，充分利用现有市区场站组织车辆到发和乘客换乘，加大利用现有市区场站组织车辆到发和乘客换乘，加大驻车外移的比重；结合驻车外移和减少市区公交占驻车外移的比重；结合驻车外移和减少市区公交占路停车，沿四环周边规划建设公交综合驻车设施。路停车，沿四环周边

31、规划建设公交综合驻车设施。方便小汽车与公交换乘。沿中心城周边轨道交通和大容方便小汽车与公交换乘。沿中心城周边轨道交通和大容量快速公交车站规划建设小汽车驻车换乘系统，制定鼓量快速公交车站规划建设小汽车驻车换乘系统，制定鼓励换乘的停车收费政策，减少市区小汽车交通量。励换乘的停车收费政策，减少市区小汽车交通量。完善公交场站用地、投资、建设、运营、管理机制。新完善公交场站用地、投资、建设、运营、管理机制。新建公交场站用地和投资纳入城市基础设施建设管理，由建公交场站用地和投资纳入城市基础设施建设管理，由政府统筹安排用地和资金；建立政府投资大型综合枢纽政府统筹安排用地和资金；建立政府投资大型综合枢纽资本金

32、投入机制，组织或委托专业化公司建设、运营、资本金投入机制，组织或委托专业化公司建设、运营、管理，实现多运营主体共享和多种交通方式衔接换乘；管理，实现多运营主体共享和多种交通方式衔接换乘；一般场站由公交企业组织建设、运营、管理。一般场站由公交企业组织建设、运营、管理。加大路权优先力度加大路权优先力度 路权优先是提高公交运行速度、缩短乘客出行路权优先是提高公交运行速度、缩短乘客出行时间、增强公交吸引力的重要保障。公交专用道的时间、增强公交吸引力的重要保障。公交专用道的设置要坚持总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐设置要坚持总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网的原则，通过采取分时、分段、分线等方式设

33、成网的原则，通过采取分时、分段、分线等方式设置，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网；加快建立置，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网；加快建立公共交通的优先信号系统，提高公交车辆的运行速公共交通的优先信号系统，提高公交车辆的运行速度和准点率；完善公交专用道使用管理办法，加强度和准点率；完善公交专用道使用管理办法，加强专用道管理。专用道管理。调整统一票制票价调整统一票制票价 公共交通应坚持有利于增加公交吸引力，有公共交通应坚持有利于增加公交吸引力，有利于线网均衡满载的低票价政策。统一线网票利于线网均衡满载的低票价政策。统一线网票制票价，普票票价合理统一，持卡打折优惠，制票价，普票票价合理统一，持卡打折优惠

34、，提供便于乘客选择的多品种优惠乘车卡。提供便于乘客选择的多品种优惠乘车卡。加强公交行业运营服务监管加强公交行业运营服务监管 优先发展公共交通作为城市可持续发展战略，要加快优先发展公共交通作为城市可持续发展战略，要加快公共交通立法，保障公交优先政策措施的顺利实施。公共交通立法，保障公交优先政策措施的顺利实施。 政府主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量政府主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管。在完善公交三级线网规划的基础上，建立线路的监管。在完善公交三级线网规划的基础上，建立线路开调管理机制；明确公交运营服务规范，建立以确保优开调管理机制；明确公交运营服务规范，建立以确保优质服务

35、为目标的运营监管机制；制定运营成本与补贴标质服务为目标的运营监管机制；制定运营成本与补贴标准，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制准，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，健全以降低成本提高效率为目标的经营考核机制。度，健全以降低成本提高效率为目标的经营考核机制。北京、上海、广州等大城市经历了两次严重的城市北京、上海、广州等大城市经历了两次严重的城市交通拥堵，第一次是交通拥堵，第一次是80年代中期改革开放之后，随年代中期改革开放之后，随着经济社会的发展带来的人和物的流通急速增加，着经济社会的发展带来的人和物的流通急速增加，原有的交通基础设施严重缺乏，交通服务水平严重原有的交通

36、基础设施严重缺乏，交通服务水平严重落后，以至于满足不了人流、物流的需要，成为影落后，以至于满足不了人流、物流的需要，成为影响国民经济发展的瓶颈。其原因主要是解放以后我响国民经济发展的瓶颈。其原因主要是解放以后我们在交通设施投资建设很少、欠账太多造成的。近们在交通设施投资建设很少、欠账太多造成的。近20年国家以加大交通基础设施建设改善供需矛盾。年国家以加大交通基础设施建设改善供需矛盾。第二次城市交通拥堵是第二次城市交通拥堵是2003年以后，首先从北京开始随之向年以后，首先从北京开始随之向各省市大、中城市蔓延。其中属北京最严重，各省市大、中城市蔓延。其中属北京最严重，2003年年“非典非典”之后北

37、京机动车达到之后北京机动车达到200万辆，随之不到四年又突破了万辆，随之不到四年又突破了300万万辆。这一次严重的交通拥堵让我们深思：靠修路能解决交通辆。这一次严重的交通拥堵让我们深思：靠修路能解决交通拥堵吗？面对城市化、机动化快速发展，不单单只是提供修拥堵吗？面对城市化、机动化快速发展，不单单只是提供修路、架桥来满足路、架桥来满足“需求需求”，因此，因此“交通系统管理（交通系统管理（TSM）”、“交通需求管理（交通需求管理（TDM）”提到了日程，如何有效地利用已提到了日程，如何有效地利用已有交通设施条件，合理调节交通流有交通设施条件，合理调节交通流“时间、空间时间、空间”平衡分布平衡分布的智

38、能交通管理技术也大范围地被采用。的智能交通管理技术也大范围地被采用。当前，面对交通拥堵向大中城市急速蔓延的局面，更重当前，面对交通拥堵向大中城市急速蔓延的局面，更重要的是要从规划、建设、管理角度综合研究城市的合理要的是要从规划、建设、管理角度综合研究城市的合理“交通结构交通结构”、“出行结构出行结构”的问题！的问题！“公交优先公交优先”要要真正地从战略到实施，目的就是解决城市交通面临的真正地从战略到实施，目的就是解决城市交通面临的“结构问题结构问题”。试想北京。试想北京2006年年关于优先发展公共交关于优先发展公共交通的意见通的意见和措施要是早十年，也就是和措施要是早十年，也就是北京宣言北京宣

39、言发发表之后出台的话，北京交通问题就不会面临如此严重压表之后出台的话，北京交通问题就不会面临如此严重压力。一些省市大中城市一定从现在开始重视解决城市交力。一些省市大中城市一定从现在开始重视解决城市交通结构问题，尽快制定相关的战略措施就会避免今后面通结构问题，尽快制定相关的战略措施就会避免今后面临的压力！临的压力！1995年，建设部与世行、亚行、中国银行等单位在北京年，建设部与世行、亚行、中国银行等单位在北京召开了一个研讨会，聚集了国际、国内的专家进行了讨召开了一个研讨会，聚集了国际、国内的专家进行了讨论，最后形成了会议文件论，最后形成了会议文件北京宣言北京宣言，北京宣言北京宣言中的四条原则、五

40、条标准、八项行动，可以说对中国经中的四条原则、五条标准、八项行动，可以说对中国经济发展条件下的交通发展战略选择具有重要的指导意义，济发展条件下的交通发展战略选择具有重要的指导意义，但当时这个宣言没有得到充分重视。如果北京的公交改但当时这个宣言没有得到充分重视。如果北京的公交改革，能在十年前（革，能在十年前（1995年）的时候就开始实施的话，我年）的时候就开始实施的话，我想经过十年来的公交优先发展，北京目前这种交通拥堵想经过十年来的公交优先发展，北京目前这种交通拥堵就不会如此严重了。就不会如此严重了。十年前公交优先发展确实错过了一次机会，未来十年前公交优先发展确实错过了一次机会，未来几年是我国城

41、市公共交通发展的关键时期，这是发几年是我国城市公共交通发展的关键时期，这是发展公共交通的最后时机，一旦形成以私人小汽车为展公共交通的最后时机，一旦形成以私人小汽车为主导的交通方式，城市交通将陷入无法逆转的困境，主导的交通方式，城市交通将陷入无法逆转的困境，加快公共交通发展的任务迫在眉睫。加快公共交通发展的任务迫在眉睫。 北京的今天就是其他大中城市的明天，值得各地方北京的今天就是其他大中城市的明天，值得各地方政府借鉴。政府借鉴。国家相关部门正在研究国家相关部门正在研究“公交优先发展公交优先发展”战略推进战略推进计划及其目标和相关的政策框架计划及其目标和相关的政策框架 各城市都认真落实国务院办公厅

42、各城市都认真落实国务院办公厅“关于优先发展城关于优先发展城市公共交通意见的通知市公共交通意见的通知”（国办发（国办发200546号）文号）文件精神，制定公交发展规划和相关政策件精神，制定公交发展规划和相关政策坚持坚持“科学发展观科学发展观”、“以人为本以人为本”的原则，构建的原则，构建资源节约型、环境友好型社会，推动城市交通可持资源节约型、环境友好型社会，推动城市交通可持续发展的重要战略决策续发展的重要战略决策 长期战略目标：长期战略目标： 坚持政府主导、有序竞争、政策扶坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、优先发展的原则，建立以公共交持、优先发展的原则，建立以公共交通为主体的城市客运体系和以公共

43、交通为主体的城市客运体系和以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。通为导向的城市发展和土地配置模式。 “十一五十一五”阶段性目标：阶段性目标： a) 争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。体地位。b) 公共汽电车平均运营速度达到公共汽电车平均运营速度达到20公里公里/小时以上小时以上，准点率达到准点率达到90以上。以上。c) 站点覆盖率按站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于米半径计算，建成区大于50，中心城区大，中心城区大于于70。d) 特大城市基本形成以大运量快速交通为骨干，常规公共汽电车特大城市基本形成以大

44、运量快速交通为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，建成区通体系，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30以上。以上。e) 大中城市基本形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城大中城市基本形成以公共汽电车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统，建成区市公共交通系统，建成区任意两点间公共交通可达时间不超任意两点间公共交通可达时间不超过过30分钟，城市公共交通在城市交通总出

45、行中的比重在分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在20以上。以上。确立政府在优先发展城市公共交通中的主导地位。确立政府在优先发展城市公共交通中的主导地位。 * 政府是实施公交优先战略的主体，中央政府正研究设置政府是实施公交优先战略的主体，中央政府正研究设置优先发展公共交通基金，对区域性公交枢纽、城市轨道交通优先发展公共交通基金，对区域性公交枢纽、城市轨道交通等项目进行引导性资金投入；地方政府要加大资金投入力度，等项目进行引导性资金投入；地方政府要加大资金投入力度，城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金重点向城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金重点向城市公共交通倾斜。城市

46、公共交通倾斜。 * 同时，城市政府要主导公交企业的改革，鼓励社会资本同时，城市政府要主导公交企业的改革，鼓励社会资本(包包括境外资本括境外资本)以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，通过实施特许经营制度，逐步形成国有主资、建设和经营，通过实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。 建立协调一致的政策，保障公共交通资源配置的优先地位建立协调一致的政策，保障公共交通资源配置的优先地位 * 主要表现在公共交通设施用地、投资安排、路权分配和财税扶持等几个主要表现在公共交通

47、设施用地、投资安排、路权分配和财税扶持等几个方面的配套政策协调一致，共同保障公共交通在资源配置方面的优先地方面的配套政策协调一致，共同保障公共交通在资源配置方面的优先地位。位。 * 对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设的用地，应纳入土地划拨名录，对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设的用地，应纳入土地划拨名录，给予土地出让费用的减免。给予土地出让费用的减免。 * 建立健全城市公交补贴和补偿机制，对于实行低票价以及月票，老年人、建立健全城市公交补贴和补偿机制，对于实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业

48、政策性亏损，城市政府应给予补贴。城市政府应给予补贴。 * 同时在交通管理中，要给予公共交通路权分配的优先，重要交通走廊，同时在交通管理中，要给予公共交通路权分配的优先，重要交通走廊，建立公交专用或优先车道，交叉口实施公交优先信号控制，保障公交可建立公交专用或优先车道，交叉口实施公交优先信号控制，保障公交可靠、准点运行，提高服务水平靠、准点运行，提高服务水平。促进公共交通系统资源的整合促进公共交通系统资源的整合 * 建立统一的公交票制票价体系，市民出行能够建立统一的公交票制票价体系，市民出行能够按出行需求自由选择公共交通方式，建设公交按出行需求自由选择公共交通方式，建设公交换乘枢纽、改善站点换乘

49、设施，实现不同公交换乘枢纽、改善站点换乘设施，实现不同公交方式之间以及与其他交通方式的便捷衔接。方式之间以及与其他交通方式的便捷衔接。 * 全面整合信息资源、改善信息服务，实现公交全面整合信息资源、改善信息服务，实现公交网络跨区跨线综合调度，提高公交线路整体运网络跨区跨线综合调度，提高公交线路整体运输效率和应急能力。输效率和应急能力。促进非机动交通与公共交通的结合促进非机动交通与公共交通的结合 * 在大城市和特大城市，自行车是公共交通的补充，可以弥补公交在大城市和特大城市，自行车是公共交通的补充，可以弥补公交覆盖率低的不足，起到与常规公交和轨道交通换乘的功能，主要用覆盖率低的不足，起到与常规公交和轨道交通换乘的功能，主要用于交通区的区内或邻区出行。于交通区的区内或邻区出行。 * 在中小城市在中小城市,公共交通一般规模有限，建成区面积较小，适合自行公共交通一般规模有限，建成区面积较小，适合自行车出行，自行车应成为客运交通的主导方式。车出行，自行车应成为客运交通的主导方式。 * 我国城市拥有大量的支路、胡同，开辟这些道路为自行车专用，可我国城市拥有大量的支路、胡同，开辟这些道路为自行车专用，可以提高车辆的运行速度，并避免自行车与机动车发生冲突。以提高车辆的运行速度，并避免自行