浅谈如何提高基层统计数据质量.

1、浅谈提高基层基础统计数据质量【摘要】基层基础工作是统计调查立足之本，是统计系统根基所在，是统计事业兴旺之源；统计数据质量直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”的关键所在。理顺关系，扎实推进，使统计基层基础工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。 【关键词】提高 基层基础 数据质量基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村、组（社），从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。统计是国家宏观决策的参谋和助手。统计工作是一项非常重要的基础性工作，是

2、整个国经济健康运行的主要监测手段，是整个国民经济社会的主要信息渠道，统计数据反映了国民经济和社会发展的总体情况。准确、全面、及时、系统的统计数据，是各级党委政府在进行科学决策和管理，制定宏观调控措施，做出科学、合理、正确决策的必要依据。准确及时是统计工作的生命，实事求是是统计工作的核心。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，确保源头统计数据质量，才能为经济社会保持稳定、快速、健康发展提供切实可信的统计数据。本文结合本县的实际，对基层统计工作做粗浅的探讨。一、影响基层统计数据质量的原因 随着市场经济的快速发展，社会各界对统计工

3、作提出了“快、准、精”的更高、更新的要求，统计部门的工作任务日益加重、工作责任更加重大。基层统计部门是统计数据采集的主要承担者，基层统计数据的质量好坏直接决定着国家和省、市统计数据质量的高低。因此要提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力，提高基层统计数据质量至关重要的。但由种种因素影响着基层统计数据的质量。（一）是统计基础工作还比较薄弱，数据采集难度加大。随着县、乡政府对统计工作的不断重视，县、乡、村三级统计网络基本建成，政府统计基础工作不断夯实。基层统计部门作为统计数据采集的主要承担者，在随着社会结构、利益格局、所有制形式的多元化发展，各种无主管部门的经济组织、经济实体不断涌现，

4、原有的由行业主管分级收集、汇总报送的统计渠道逐步减少，统计工作的外部环境发生了很大变化。同时，随着经济社会的快速发展，统计调查单位的数量急剧增加，特别是面广量大的小规模私营企业以及个体工商户，难以提供准确的统计数据和资料，且对统计的支持和配合程度下降。还有一些调查对象出于自身利益等方面考虑，不愿意提供真实的统计数据和资料，迟报、拒报、瞒报统计数据现象时有发生，统计部门获取真实统计数据的难度越来越大。主要表现为：1、规模工业统计。随着县域开放型经济发展，招商引资效果显著，个体私营企业日益壮大，已成为经济增长的新生力量，为统计数据采集带来很大困难。主要表现在：一是私企老板对统计工作认识不够，不履行

5、报表义务，经常迟报、拒保和瞒报统计报表，误认为上报统计报表会增加企业负担，会被“监视”，对统计工作产生反感和抵触心理。二是私营企业大多没有设立专职统计人员，即使有兼职统计人员也频繁变动，且统计人员素质差，业务水平低，对统计指标含义吃不准、摸不透，统计基础工作不规范不健全，上报数据不能真正反映企业实际生产经营状况。2、固定资产投资统计。在 “抓项目就是抓发展”的新形势下，固定资产投资统计数据倍受各级领导和社会各界关注，但投资统计工作却面临着前所未有的困境。主要表现为：一是固定资产投资统计对象变动大。项目信息难以收集完整。伴随着开放型的发展，投资的主体也变得复杂化，投资项目流动性大，管理部门多，信

6、息分散，统计对象难以掌握。二是基层基础工作相对薄弱。由于投资基层单位的临时性，很多基层统计人员没有形成上报投资报表的意识，有的甚至视投资报表为份外工作，配合程度低、时间观念差，不能主动按时地上报报表。三是统计人员变换十分频繁。由于投资项目的时段性，每年或者每季度都有新开工项目，又有已完工项目，投资统计对象经常变动，直接导致统计人员随着项目的变动而变动，统计人员的业务素质难以保证，造成统计数据的不准确和不完整性。3、农业统计。农业统计全部为乡镇政府干部担任，而这部分干部变动过于频繁，使平时工作难以有效衔接，造成统计工作的中断，同时这部分干部又嫌统计工作能做，给统计数据的基层来源造成了困难，降低了

7、基层统计数据的准确性和时效性。（二）是统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要。 目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务，因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果的需要，忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用，而地方政府需要掌握的指标，基础统计部门又难以准确去统计和反映。与之相对，即时基层统计部门为加强服务职能要制定本地区统计调查计划却又

8、受到基层统计人员整体素质，办公设备条件，特别是经费不足的制约。目前较为突出的有：一是从上世纪80年代发展起来的乡镇企业到党的十六大提出的发展非公经济，是整个社会经济活动中重要的组成部分，但非公经济统计出现一系列困难。如：三大行业中对非公经济的划分困难，特别是股份合作，联营企业的经济划分；部分私营企业实行家族式管理、财政制度不健全，一些个体私营企业的统计调查，业主在税务面前所上报数据和向上争取资金所报的数据出入较大，向当地党政领导汇报和统计报表不一致。而当统计部门向业务进行核实时，企业业主却不予理解，还会向当地党委、政府反映统计对非公经济不支持。这一目前普遍存在的现象给统计工作带来非常大的困难。

9、二是农业统计中反映当地种植业主结构调整及农民增收的一些重要经济指标在价格上有出入。如：我县的高山冷水茭白种植，其价格实际在720元/吨以左右，不能将其视为综合类蔬菜种植，按价格元来计算产值。（三）、政府统计与部门统计存在衔接协调不够和难以协调，数据打架现象较为普遍。目前有的数据统计局和其他部门都在进行统计，并都向上级业务部门进行报送，由于统计调查所需的目的、内容和方法等不同，以及统计指标口径上的不一致，造成部门统计数据与统计局数据存在差异性，再加之其他部门与统计局之间又缺乏联系沟通和协调互动，各自独立向社会发布自己取得的统计数据，不仅造成重复劳动，浪费人力和财力资源，而且直接造成了数据打架的混

10、乱现象，使统计数据失去公信力，降低了统计数据在党政领导和有关部门决策中应起到的作用，致使统计工作被逐渐边缘化。由于基层统计部门职能所限，很难在各部门间开展协调，致使有些数据存在打架现象。（四）基层领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重 部门部分领导普遍认为：统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门，统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后，才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作不能正常开展。二、提高基层基础统计数据质量的建议提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和

11、根本职责，是统计事业改革和建设的出发点和归宿点，亦是新时期和新形势下对统计工作提出的基本要求。提高统计数据质量，是统计工作永恒的主题。统计数据质量不仅受统计工作各环节的影响，而且受到相关领导、统计人员素质以及数据采集处理技术条件等多种因素的制约，统计数据质量实际上是多方面工作水平的综合反映。针对基层统计数据质量存在的问题，提出如何提高基层统计数据质量的主要方法和途径。一是政府统计、部门统计、企业统计和民间统计要实现合理分工，建立起四位一体、共同发展的“全社会大统计体系”。 在集中管理前提下的“分散型统计”是我国统计发展的必然趋势，这就决定了必须正确划分政府综合统计、部门统计、企业统计和民间统计

12、四者之间的统计范围、职能和权限，实现四者之间的合理分工。合理分工的先决条件是要求政府综合统计部门搞好统一规划，制定必要的制度和原则规范四者之间的关系，分清哪些应该由政府综合统计负责，哪些应该由部门统计负责，哪些应该由企业统计负责，哪些应该由民间统计负责，并要明确各自的服务对象。同时调整政府统计系统的内设机构和专业统计分工，理顺与部门统计的关系，这样可使基层统计人员切实履行好统计管理和监督职能，形成对政府负责、对公众负责的强势统计。二是强化统计队伍素质提升，为统计基层基础工作搭建人才的平台 加强统计队伍建设，事关统计事业的长远发展，建设一支“思想过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁”的统计队伍是做

13、好基层统计工作的前提。要从战略的高度重视统计人才的培养，下大力气造就一批政治强、业务精、作风硬、结构优的复合型统计人才。一是“筑巢引凤”，引进优秀基层统计人员。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事业召唤人，确保优秀统计人才进得来、留得住、用得活，最大限度地发挥现有统计干部队伍的潜力；二是加强业务培训，提高基层统计人员的综合素质。县乡统计人员身处统计工作最基层，既是统计工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者，要求具备全面的素质。各级统计部门要把统计、经济、法律、计算机等知识的培训列入统计工作的重要体系，通过开会、办班、讲座、函授等多种形式，组织统计人员学习，不断提高统计人员的专业素质和实际操作能

14、力；三是建立合理的人才交流机制。一方面把有培养前途的人员输送出去锤炼锻造，使得统计人才能走出去拥有更多更广阔的空间，拓展视野、丰富经历、积累沉淀，通过挂职锻炼和基层体验，提升驾驭复杂局面的能力。另一方面实行系统内部的轮岗交流，让干部到多个岗位接受锻炼和挑战，多方培养，全面成长。通过有步骤地轮岗交流，力争培养出一批熟悉几个专业以上的统计业务骨干。 只有加大培训的力度，县乡及基层调查单位的统计人员才能克服专业范围与自身水平的限制，真正做好基层统计工作。三是加大统计执法力度，增强全民的统计法制观念，构建和谐的基层统计工作环境。由于受多种因素的影响，基层统计工作收集报表难，开展调查难，搞准数据难，统计

15、工作环境一直不理想。统计法是规范统计工作的法律武器，是保证统计数据质量的重要手段，统计部门要多汇报、多协调，主动积极地与相关部门配合，加大统计执法的频率，加强统计执法的力度。首先，要加大对新统计法和处分规定的宣传力度，提高各级领导和广大统计人员的法律意识，增强全民的统计法制观念，做到有法可依，有法必依。其次，要加大惩处力度，要综合运用行政手段、经济手段和法律手段加大处罚力度，加重统计违法的成本和后果。对证据确凿的统计违法行为，不论是单位还是个人，都要坚决依法严惩，决不能手软，做到执法必严，违法必究。只有这样，统计法才能为统计工作的顺利开展保驾护航，才能不断优化和谐的统计工作环境，排除外界对统计

16、工作的干扰和影响。四是建立科学有效的数据质量评估体系。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，县（乡）级政府统计部门必须建立权威的数据质量监控和评估机制，建立健全完善的统计数据产品质量管理体系，对统计数据生产全过程实行全面质量管理，提高统计数据的完整性和透明度。完善数据质量评估体系时要围绕党政领导关注的主要经济考核指标加大审核、评估的力度，多角度、全方位的进行审核评估。对与相关部门统计有联系的指标，加强与部门的联合审核力度，其他指标要加大与主要经济指标相关联的指标的审核力度，使统计数据真实反映客观经济的运行情况。五是深化统计基础规范建设，为统计基层基础工作构筑坚实的根基。 规范化建设是从微观上、从技术层面做好基层统计工作的必要手段。在改革完毕、体制顺畅的情况下，规范化建设不能松懈。在尚不能对统计管理体制进行彻底变革的情况下，规范化建设更是举足轻重。一要加强统计手段的现代化建设。各级政府要积极采取措施，提高基层统计工作的现代化和信息自动化水平。当前，要重点解决县乡之间的联网问题，做到县、乡两级统计机构网上互联，实现统计资料的网上传输，逐步实现统计信息采集、处理、传输、应用和管理的现代化。二要加强统计资料的档案化建设。基层统计机构应当统一管理统计资料，建立、健全