企业改制中劳动争议案件问题之浅析精0001

1、企业改制中劳动争议案件问题之浅析 引言企业改制是指企业法人的终止、变更、重新设立，原企业的权利义务有新的法 人享有和承担。随着我国市场经济体系的不断完善和经济结构调整步伐加快，企业必须建立产权明晰现代企业制度，企业产权制度的改革和现代企业制度的建立必然带来劳动法律关系的调整。近几年来，企业改革力度的加大，引发的变更、解除劳 动合同及下岗、内 退、买断工龄的争议不断出现，依法及时、妥善处理好特定历 史时期新型劳动争议案件， 是民事审判法官和各地法院的重要任务之一，维护劳动者合法权益，推进企业改革，是当 前我国经济发展一项紧迫任务。正确处理好这类案件对保障社会稳定和推动经济发展是有重要作用。由于中

2、华人民共和国劳动法（以下简称劳动法制订于1994年，处于计划经济向市场经济过渡的转型期 企业改制过 程中的劳动争议纠纷案件劳动法没有规定 ，法律处于真空状态。审判实践中难以操作。最高人民法院针对各级人民法院法律适用的困难，制订了多部司法解释，最为显著的是2001年颁布的关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释，该解释对审理劳动争议的范围、法律适用、程序与实体处理都作了具体的规定,但仍不能满足司法实践的运用。笔者试图对企业改制过程中的劳动争议纠纷特点、原则、争议诉讼主体、处理等问题，浅见个人不成熟的观点：一、企业改制中劳动争议案件的特点企业改制是社会主义市场经济发展的必然要求与必然选择。随着现

3、代企业制 度的建立，如劳动关系双方主体地位及权利的进一步明确，双方之间的利益关系也随之 会发生变化，不同的利益需求会在劳动关系上反映出来，利益关系的调整必然引发劳 动争议纠纷。如改制中企业裁员、解除劳动合同的情况极其平常，其经济补偿和赔偿问 题也会不断出现。如企业改制中劳动法没有规定的下岗、内退、放长假、买断工龄等新型劳动关系问题也涌现出来。如企业性质的改变特别是公有制转变为私有制，企业的管理与公有制有着很大区别，职工的自身利益难以与公有制企 业相比，职工待遇、福利等受到影响。私有制企业对职工的养老保险不可能按照劳动法等法律规定执行，易引起纠纷的发生。为此企业改制发生的劳动争议有以下不同特点：

4、（一、案发的必然性和不可回避性。这些有关企业改制的新型劳动关系纠纷，是深化企业改革 过程中必然产生的现象，是计划经济向市场经济转变过程中新旧观 念、新旧 机制碰撞的产物。 因此，在企业改制过程中，出现一些新型劳动争议是完 全正常的，人 们不可回避的。（二、案发的集中性和阶段性。由于企业改制的时间比较集中，各地普遍推行，因此引发的劳动争议也相对集中地在 一段时间内诉讼到 法院。而且量大、人多, 工作压力 重。但这些争议作为特定时期的产物，在企业改制 完成、现代企业制度建立、 社会保障制度比较完善的情况下，必将逐渐减少并最终 消逝。（三、争议内容的特定性。 改制期间的劳动争议多因企业减员增效、下岗

5、分流、养老保险、失 业保险等问题引起，实质上是一种就业引起的争议，内容具有其特（四、极强的政策性。企业改制过程中产生的各种新型劳动关系 ，基本都是推 行国 家政策过程中的派生物，争议的内容与国家产业政策的规定息息相关 ，国家产业政策是 企业解决纠纷的依据，法院审理这类纠纷也应当参照国家产业政策 ，依据法律 来解决纠 纷。（五法律的滞后性。劳动法制定于两种经济体制的颤变期，立法受计划经济思 维模式的影响很大，对市场经济规律认识不足，立法没有前瞻性。市场经济中发生 的劳动 争议仍由政策调 节为主，显然不能适应经济的发展，市场经济就应该由市场 规律来调 节劳动争议问题。因此，现代企业制度改革中出现新

6、型劳动关系和劳动争 议，劳动法 及法规没有规定，严重滞后于经济的发展。（六、激烈的对立性。由于人们思想观念、对政策的理解、社会环境影响及 具体操作上的种种 原因，改制中劳动争议双方当事人往往对立情绪更加明显。用工方往往更注意企业的效益，更强调用工自主权；而劳动者往往是委曲、 困惑和自身 合法权益被侵 害的气 愤相交织，情绪激动，相互对抗，互不理睬，造成问题不能及时解 决，有的甚至上 访、静坐的方式，要求政府出面解决。（七、广泛的影响性。 这类纠 纷若得不到及时妥善处理，不仅不利于社会稳定，而且会造成不良影响，易发生恶性刑 事案件，使企业改 制不能顺利进行。（八、群体性。企业制度的改革，不仅是企

7、业管理的改变，而且有企业性质、 企业 法人的变更、企业的重组，对职工自身利益的影响很大，涉及到下岗、买断问题，因劳 动法和法规没有规定 及具体标准，这些问题处理不好，引起群体性纠纷，不稳定因素 加大，矛盾尖锐。二、企业改制中劳动争议的处理原则由于企业改制中的劳动争议具有以上特点，笔者认为，在审理此类案件中，除应 遵 循劳动法及劳动法律法规、规章、最高人民法院审理劳动争议司法解释规定的审理劳动争议一般原则外，还应遵循以下几项原则：（一、效率与公平相结合的原则。强调效率优先 ，这是由我国当前国有企业改 革的 大局决定 的。随着社会主义市场经济体制的建立，进行减员增效、实现从劳动 密集性向 技术密集

8、型转变，已成为企业必然的选择。强调效率是生产力发展的本质要求，但不能忽视公平，更不能忘记保护劳动者合法权益。保护弱者、追求效率与公平的统一，永远是法律的价值取向，在劳动法律关系中，劳动者处于弱者、被动的 地位，其合法权益容易 受到侵害，保护劳动者合法权益，维护社会的公平与正义、这是法的调节和规范作用的 内在要求。（二、适用法律与参照政策相结合的原则。依法办案，是依法治国基本方略对司法机关的基本 要求。但是由于改制期间劳 动争议案件的特殊性，无法可依的情况 比 较突出，大量新型劳动关系在法律上找不到依据。针对这种情况 ，应采取有法条依 法条, 没有具体法条的，依照宪法、民 法、劳动法的基本原则，

9、并可参照有关政策、 行政法 规、规章、地方性法规、规范性文件进行审理。但只能是参照，不能直接引用，因为它们没有法律效力，不具有稳定性和规范性。（三、稳妥与及时相结合的原则。 由于企业改制中的劳动争议案件具有更强 的对立 性和更广泛 的影响力，所以就要求我们的审理此类案 件中要慎重，不能因为这 类案件对 立性和更广泛的影响力就不敢裁判，要在稳妥的基础上积极主动地处理纠纷，集中力量尽快审理这类 纠 纷,同时在严格依照法律办案过程中要根据本地的客观实际，灵活而慎重地解决争议，以 利于妥善解决好纠纷。（四、疏导教育原则。企业改制是大势所趋，是市场 经济发展的 必然 要求，在审理这类劳动 争议纠纷时，我

10、们要积极加以引导职工，宣传 党和国家的法 律和政策，讲清企业改制的重要性和必然性，讲清国家对改制企业的职 工安置政策，打消 职工思想上的顾虑，化解矛盾,为稳妥解决纠纷打好基础。三、企业改制后的劳动争议诉讼主体问题企业改制后的劳动争议其诉讼主体如 何确认，存在意见不一致的情况，根据中 华 人民共和国民法通则、最高人民法院 关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释 和最图人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题 的规定的规定，笔 者对企业合并、分立，企业承包、租赁发生的劳动争议的诉讼主 体问题作简要分析。（一、关于企业被兼并后诉讼主体的确定当前我国企业兼并通常采取四种方式：一是承担债务

11、式兼并，即在资产与债务 等价 的情况下，兼并方以承担债务为条件接收资产及员工；二是购买式兼并，即以现 金购买 的方式接受企业及员工；三是吸收股份式兼并，即被兼并企业的所有者将被 兼并企业得 资产作为股金投入兼并方，成为兼并方企业的一个股东；四、控股式兼 并,及兼并企业通 过购买股权，达到控股，实现兼并。这四种方 式其争议诉讼主体不一致，前三种兼并方 式是兼并企业将被兼并企业吸收为自身的一部分 ，兼并企业将承继被兼并企业所有的权利与义务，因此，兼并前发生的劳动争议在兼并后诉 讼的，应将该兼并企业作为劳动争议的诉讼主体；兼并后发生的劳动争议其诉讼 主体仍 然 是兼并后的企业。而第四种情况，被兼并企

12、业的法人资格没有发生任何变化,兼并企业只是作为股东享有权利、承担义务，被兼并的企业依然存在，因此，应将被兼并企业作为诉讼主体。（二、关于企业分立后诉讼主体的确定分立前企业与劳动者形成劳动关系，分立后发生争议，因区别不同情况：一是职工 已分流的，以职工现在所工作单位为诉讼主体。二是职工未分流的，应以分立后的所有企业作为共同诉讼主体。三是一些企业为规避法律、逃避债务，将资产抽逃 另行组建新的经济实体，原经济组织与劳动者 而形成的劳动关系发生争议，如果自身 能独立 承担责任的，可将其作为诉讼主体；如果其财产不足以承担民事责任，可将新组建的经 济实体作为共同诉讼主体，承担连带责任。四是内退职工在企 业

13、分立后因 养老保险发生 争议，应将分立后的两个企业作为共同诉讼主体。（三、关于企业破产后诉讼主体的确定对于宣告破产前发生的劳动争议，破产清算期间诉讼到法院的，根据破产法与民 事 诉讼法的有 关规定，破产企业的清算组在企业破产宣告后，具有清算破产财产、职 工安置、 对外进行民事活动的职能，因此应将清算组为诉讼主体。（四、关于企业被承包或租赁经营后的诉讼主体确定企业被承包或租赁经营后的诉讼主体确定应根据不同情况来确定，存在有以下几种情况：（1承包、租赁前建立劳动关系的，承包租赁后发生劳动争议的，应将企业 作 为诉讼主体；（2承包、租赁期间建立劳动关系的，发生争议的应将企业作为诉讼主体, 承包、租赁

14、人应作为第三人参加诉 讼；（3劳动关系虽然发生在承包 租赁期间，但诉讼时 承包租赁经营合同已解除或终止，按约定应由承包人、承租人承担责任的，仍应将企业 作为诉讼主体，承包人租赁人可以作为第三人参加诉讼。四、企业改制中几种劳动争议纠纷的处理（一、劳动合同主体变更发生的纠纷。企业改制后新企业不认可和不与劳动者 签订 劳动合同的，根据合同的有效性和持续性，以及合同的履行的严肃性，应该视为新 企业对 原合同的继续认可。如果新企业拒绝执行原合同侵害劳动者利益发生争议的,法院应该认定原合同在期满前有效，造成劳动者损失的新企业应当对劳动者予以赔偿。（二、解除劳动合同发生的争议。法院应该审查解除劳动合同的程序

15、及经济补 偿问 题，因为劳动法律法规对解除劳动关系及补偿问题均有明确的规定，这类纠纷属 于一般劳动争议性质，法院根据审查结果予以支持或变更。如果企业违背解除劳动关系的程序，应当确认劳动关系未解除，劳动者享有劳动合同约定的权利；如果企业没有违背解 除劳动关系的程序，且有解除的法定事由，法院应当支持。其解除劳动关 系的经济补偿 按照法律规定的标准给付，不能损害劳动者的利益。（三、附条件变 更劳动合同引起的 纠纷。一些改制后企业在变更劳动合同中，利用劳动力过剩的形 势和自身地位优势，给 劳动者附限制性条件，如强迫劳动者入股，否则不与 劳动者签订 劳动合同，这种做法 严重违反了平等自愿、协商一致的原则

16、，也违背了关于企业实行股份制和股份合作制中履行劳动合同问题的通知的规定。对于附条件变更劳动合同，其所 附条件显失公平，违反自愿、协商原则的，法院不予支持。如果给劳动者造成损失的，用人 单位应当给予赔偿。（四、变相解除 劳动关系引起的争议。如一次性买断工 龄或一次性 支付安置费的，买断工龄的性质实质上是解除劳动关系的一种特殊形式，一次性支付安 置费实质是经济补偿问题。实行一次性买断工龄是根据职工的工龄长短，以多少钱一年折算发放给职工安置费。其安置费标准是根据企业财产、收益 情况而 定的，有的给职工安置费很低。目前许多地方都存在这种做法，但是这种做法 没有法律依据。国务院关于城市试行国有企业破产有

17、关问题的通知中有上述内容,仅仅适用于国有企业破产职工的安 置，是严格控制适用的规定，其它企业改制 不 能适用。因为一次性买断工龄或一次性支付安置费违反了劳动法的规定，剥夺了职工因工龄产生的劳动保险、医疗保险、失业保险等方面的利益 ，损害了劳动者的 权益是不合 法的。法院对该争议应当维护劳动者的权益。（五、续签劳动合同引起的争议。有的企业改制后 为了自身利益，可能对企业没有多大贡献 和不适合企业要 求 的素质的劳动者，为了便于分流分、下岗，在与劳动者变更、续签劳动合同时，故意缩 短合同期限，以达到在较短时间后与劳动者终止劳动关系的目的。法院在审理这类纠纷时，要审查合同签订时企业是否有规避、违反法

18、律的行为，如果没有违反法律行为，因认定合同有效；如果违反上述规定应依法调整或确认合同无效。目前有部分企业订立劳动合同不分劳动者的工作年 限的长短，采取一刀切的办法与职工签订短期 劳动合同，这种行为违反了劳动法第二十条二 款的规定，对工龄十年以 上的职工应 当签订长期合同或无固定期限合同，损害了职工的利益，职工要求签订 长期合同的法院 应当支持其诉诉请求。五、对处理企业改制中劳动争议纠纷的几点建议随着社会主义市场经济体制的不断完善，劳动用工主体的多元化，国家对经济领域 的调控有政策向法律化转变，劳动关系由政策强制调整向市场经济规律和法律调整转变,劳动法律更为重要。但是我国劳动法 制定于1994年，其立法指导思想仍受计划 经济思维模式的束缚，其内容没有 前瞻性。与此同时，我国已进入市场经济 但1950年 以来的劳动法律法规至今仍在使用，法律法规之间存在冲突不说,就法律法规的适用让 法官无法选择，劳动争议的解决很难体现公正。为此，笔者对现有的劳动争议的处理提出如下建议：1、尽快对劳