城市总体规划成果技术规程--控件

1、城市总体规划成果技术规程一控件上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划控件1文本编制导则本导则以设市城市为例楷体为控制、说明内容，宋体为建议范本，文本框内文字为参考范例。第一章总则第一条规划目的文本第一条一般应阐明规划编制目的。可参照城乡规划法的立法目的，作为城市 总体规划的编制目的。为指导XX市城市建设和发展，协调城乡空间布局，改善人居环境, 促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法和建设部 城市规划编制办法等有关法律、法规，特制定XX市城市总体规划（20002021） （以下简称本规划）。第二条规划编制背景规划编制背景一般从区域环境、上位规划、重大基础设

2、施、城市社会经济发展等几个 方面简要说明编制的背景。编制背景应有针对性，不宜使用空话、套话。（本条为可选条 款）第三条规划指导思想指导思想应具有战略性、政策性，有一定的宏观高度。建议内容为城市规划编制办 法第三一六条，可作为一般城市的指导思想。（1）以科学发展观为指导，以构建社会 主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约 利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化。（2）从城市的实际出发，坚 持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。（3）以人为本， 改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，保障公众利益，维护社会稳定和

3、 公共安全。第四条规划原则规划原则可以与规划指导思想合并为一条阐述，称为“指导思想与原则”。规划原则是在规划指导思想之下的具有战术性、策略性方针，是针对各个规划的实际 制定的工作原则，因此，要有针对性并能在规划过程中真正体现。第五条规划依据1、规划依据应满足以下条件：10上海同济城市规划设计研究院院级技术规程城市总体规划（1）是国家现行的法律、规章；（2）经法定程序批准的上层次规划：（3）地方政府:社会及国民经济发展规划，总体规划编制、修编、调整的请示报告和 批复；2、规划依据应注明法律、法规的颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划 应注明规划期限。3、规划文件的排列顺序宜遵循以下原则：（

4、1）先国家、省级法律法规后市级地方 性法规：（2）先法律法规后行政文件。（3） 2000年前编制的城市土地利用总体规划原则上不宜作为2021年以后的城市总体 规划的修编依据，新编制的土地利用规划市具体情况可以作为城市总体规划编制依据。（4）必须将关于上级政府同意修编城市总体规划的批复列出。（5）各种具体规范 及标准不必一一列出。（6）国务院及建设部下发的各通知、意见、规定、函等一般不宜作为城市总体规划 编制依据，但是具体情况可以适当选取。（1）中华人民共和国城乡规划法（2021） （2）城市规划编制办法（建设部2021第146号令）（3）XX省域城镇体系规 划（XXXX-XXXX年）（4） X

5、X省（市）人民政府关于同意XX市修编城市 总体规划的批复（发文号）：（5）XX市国民经济和社会发展第XX个五年规划及 2021年远景目标纲要（6）XX市城镇体系规划（XXXX-XXXX年）（7） 国家、省、市相关法律法规和标准规范第六条规划重点规划重点应简洁明了地说明本次规划所要重点解决的问题，可以从城市发展定位、城 乡协调发展、城市空间布局、基础设施等方面说明规划重点。（本条为可选条款）第七条规划期限依据城乡规划法，城市总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当 对城市更长远的发展作出预测性安排。远景规划一般可以控制到2050年。规划期限为XX XX年X XXX年，其中： 近期：XX

6、XX年XXXX年；远期：XXXX年XXXX年；远景： XXXX年以后。第八条规划地域层次对于涉及较多地域范围和规划层次的城市，必须对文本中提及的地域层次范围作出明 确11上海同济城市规划设计研究院院级技术规程城市总体规划界定。（本条为可选条款）第九条规划区规划区要明确四至范围和总面积，单位统一用平方公里，统计精度至整数。一般以行 政边界为划分界限。规划区范围大小应视城市发展具体情况而定，要防止盲目扩大城市规划区的倾向。一 般地说，对于发达地区的小城市，为了有效控制土地开发，保护环境，宜将整个行政管辖 范围划为规划区加以控制。对于大城市、地级市以及不发达地区的小城市，宜根据城市发 展和城乡规划管

7、理的需要划定规划区范围。对于城市近郊的自然保护区、山体林地、水源保护区以及与城市特色、城市生态安全 紧密相关的地区必须划为城市规划区。规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。XX市城市规划区的范围为：东起 XX,西至XX,南起XX,北至XX,规划区面积为XX平方公里。在城市规划区范围 内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。第十条强制性内容在总则中应明确城市总体规划的强制性内容在文本中的表示方式，建议采用黑体加下 划线的形式表示。总体规划强制性内容参见城市规划编制办法第三十二条。文本中 黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的 基本依据，违反城市总体

8、规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为， 应依法进行查处。第二章市域城乡发展战略与目标为突出战略研究，将本章单列，若内容较少可并入下一章。第十一条区域协调发展战略位于人口、经济活动高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相 邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统 筹发展等方面进行协调的建议。（1）积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强 京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发 展，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。（2）加强与以天津 港为核心，京唐港（王滩港区

9、、曹妃甸港区）、秦皇岛港共同组成的渤海湾枢纽港群海洋 运输体系的协调，建立以北京为核心的区域高速公路和铁路运输体系，以北京首都机场为 枢纽的区域航空运输体系，形成陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交12上海同济城市规划设计研究院院级技术规程城市总体规划通网络。（3）在京津冀城镇群的核心地区形成以京津城镇发展走廊为主轴，京唐、京石城镇发展走廊和京张、京承生态经济走廊为骨架的区域空间体系，实现区 域统筹协调发展。第十二条经济发展战略市域城乡统筹的发展战略。一般分经济、社会、生态环境三个方面。（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化道路

10、，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动 者素质，显著提高经济增长水平。（2）坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。依 托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产 业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。加 快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。 深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。第十三条社会发展战略可从人口、文化、社会保障体系、服务业、城市安全等方面提出发展战略。（1）全 面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社 区

11、服务体系，改善人居环境质量。（2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前 进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求， 促进人的全面发展。（3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小 贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社 会均衡发展。（4）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设 “数字北京”，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。（5）切实保障 城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建 立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制

12、。（北京市城市总体规划）第十四条生态环境发展战略可以从生态安全、生态保护、环境排放标准等方面提出发展战略。（1）以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治 理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山 脉生态屏障建设。（2）加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效 保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、 城市公共绿地等生态13上海同济城市规划设计研究院院级技术规程城市总体规划环境建设。（3）严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废 弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优

13、化能源结构，节约使用能源。第十五条城 乡发展总目标与城乡统筹战略对应，一般分经济、社会、生态环境三个方面。可参照国民经济和社 会发展规划的目标。按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作， 努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2021年 左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位：第三阶段，到 2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。（北京市城市总体规划）第十六条城乡发展目标城乡发展目标见附表XX市社会、经济、生态环境规划指标一览表第三章市域城镇体系规划第一节市域人口与城镇化第十七条人口与城镇化水平近期XX年，市域人口为XX万人，其中城镇人