科技创新支持十大产业发展调研报告

1、科技创新支持“十大产业”发展调研报告楼健人 杭州市科委党组书记、主任一、我市科技创新支持产业发展的现状与成绩我市于2006年提出了建设“科技强市”和“创新型城市” 的发展战略，并制订了杭州市“科技强市”规划 即“ 一五” 科技规划，以及杭州市建设“创新型城市”规划，先后出台 了以1 + 10”为主的创新扶持政策，实施了重大科技创新计 划，建设完善了创新体系， 发布了 “杭州创新指数”，设立了创 投服务中心，科技创新工作取得了较大的成绩，为全市经济 社会又好又快发展做出积极贡献。我市己获国家创新型城市 试点的称号。2010年起，我市编制了杭州市“十二五”科技发 展、科技服务业、知识产权等 3个规

2、划，制定了杭州市创 新型城市建设实施方案。2011年市委、市政府召开了全市 科技创新暨推进十大产业发展大会，有力地推动了经济结构 转型升级和十大产业的发展。我市科技创新支持十大重点产业发展所做主要工作：1 培育创新主体和创新能力， 为转变发展方式和经济转 型升级提供支撑(1) 培育高新技术企业与创新型企业我市一直把高新技术企业的培育认定工作作为大力发 展高新技术产业，促进企业转型升级、推动全市经济又好又 快发展的重要举措， 制定了“国家重点扶持的高新技术企业培 育”三年行动计划。组织实施了培育科技型初创企业的“雏鹰 计划”和鼓励高校教师和专家团队式创业的“青蓝计划” 。2010 年，全市累计认

3、定国家重点扶持的高新技术企业 达 1361 家，国家技术先进型服务企业 34 家 ,国家知识产权 示范创建单位 16 家,国家创新型试点(示范)企业 11 家。(2) 实施重大科技创新专项自 2007 年起，杭州市设立了重大科技创新专项资金， 至 2010 年度，共安排重大创新项目 168 项，重点围绕新兴 产业发展，主要用于先进制造业关键技术、电子信息、生物 医药、新能源、新材料、现代农业技术、节能减排、智能交 通等技术攻关。 2011 年 ,围绕十大产业发展创新要求，再次 修订市重大科技创新项目指南，重点推荐了一批新能源、新 能源汽车和先进装备制造领域的重大科研项目。(3) 争取和创建国家

4、和省的战略性新兴产业基地 我市围绕建设和发展太阳能光伏、电动汽车、物联网等 新兴产业，组织实施了“太阳能光伏发电建筑一体化集成技术 与工程应用”等重大项目， 争取到新能源、 现代服务业等一批 国家级和省级试点（示范）园区和基地。先后被国家有关部 委（局）评定为全国“十城万盏”半导体照明应用工程试点城 市、“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广试点城市、 杭州国 家半导体照明工程高新技术产业化基地、杭州国家现代服务 业产业化基地。 成功创建了萧山高性能机电基础件等 3 个国 家火炬计划特色产业基地。 传化省级农业高科技园升级为国 家级农业科技园区。经开区新药创制平台列入国家级平台。 青山湖科技城、

5、 余杭仓前科创基地、 江东工业园成为集聚创 新资源的重要平台。（4）编制现代服务业创新发展示范城市试点方案 为推动现代服务业发展，努力争取我市列入科技部开展 的五市一区（杭州、青岛、成都、广州、上海和北京中关村） 现代服务业创新发展示范城市（园区）试点。市科技局牵头 编制了杭州市现代服务业创新发展示范城市试点方案 ， 由省政府审核后上报国家科技部。试点示范城市的创建，将 对促进杭州文化创意、金融服务、电子商务、信息软件等产 业的发展有积极的推进作用。2加快创新载体建设 ,提升全市的自主创新能力 根据市政府主要领导“十大产业必须建立在全国或行业 中一流的科研机构”的要求， 杭州市科委着力组织申报

6、省、 市 级企业研发中心、申报国家级孵化器，组建市级产业技术创 新联盟等 ,加快创新体系的建设。(1) 建设企业和行业研发中心 为了更好地带动整体产业结构优化升级，近年来，我市 研发中心的建设从传统的纺织、化工向电子信息、先进装备 制造、生物医药和新材料产业为主体的高技术产业群格局转 变。 2010 年我市省级、市级高新技术企业研发中心累计达 228 家和 430 家。企业技术中心达 501 家,其中国家级 18 家 , 省级 136 家,市级 374 家。与此同时， 我市于 2005 年开展特 色城镇工业功能区行业技术研究开发中心建设,累计已达到25 家，为加快特色产业集聚， 促进形成高新技

7、术产业集群服 务。我市装备制造业、萧山化纤、余杭纺织 3 个集群区成为 全省 21 个省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区。(2) 推进科技企业孵化器事业发展 我市积极推进科技企业孵化器事业发展， 2010 年全市 新国家、省级、市级科技企业孵化器累计达 10 家、 19 家和 51 家。市级以上孵化器场地面积累计 151.4 万平方米。 科技 企业孵化器已经成为杭州推进创新创业的重要阵地，孵化企 业集聚在电子与信息、光机电一体、生物技术、医药、新材 料及环境等高新技术领域，成为杭州市高新技术产业发展的 一支重要力量 ,成为杭州“天堂硅谷”建设的亮点。(3) 建设公共科技创新服务平台全市现

8、有 14 家公共科技创新服务平台“边建设、 边服务”， 取得了较好成效。 近 3 年来，共承担国家、 省级项目 270 项， 解决企业技术难题 340 项，推广技术成果 192 项，申请专利 213 项(其中发明专利 95 项)，软件著作权登记 56 项，为 3188 家企业提供了各类科技服务。杭州市已有浙江省电动 汽车产业、风电产业、化学药制剂、中药现代化等 4 家省级 技术创新战略联盟 ,积极筹建市级技术创新战略联盟。(4) 大力引进和共建科技创新载体截止 2010 年底，我市共引进共建科技创新载体达 92 家。 参与合作的中科院、 清华大学等省外大院名校、 知名企业 90 余家。其中共建

9、科研院所和分支机构 10 家，共建企业研发 中心、实验室、中试及产业化基地 70 余家，世界 500 强企 业在杭设立研发机构 5 家，国内知名企业在杭设立研发机构 7 家。围绕大江东和城西科创两个省级产业集聚区，加强与 高校院所的产学研对接，支持中科院计算机所、港科大物联 网研究院等落户。科技创新载体的引进共建，大大提高了我 市创新源、项目源、人才源。3落实政策，争取项目，积极为企业科技创新服务(1) 宣传落实科技政策，营造良好的政策环境 近年来，国家、省、市相继出台了一系列扶持科技创新 政策。 我市每年都举办科技服务月， 启动了“科技小分队走进 行业技术研发中心”活动，聘任科技指导员，走进

10、 25 个行业 技术研发中心， 服务企业 750 余家。政府部门积极深入基层， 为全市企业和科技人员开展政策宣讲和辅导，并把企业研发 经费加计抵扣政策落实情况纳入区、县（市）党政领导科技 进步和人才工作目标责任制考核，促进科技创新政策兑现落 实。2011 年上半年全市 1356 家企业享受研发费用加计抵扣 达 9.88 亿元。近 2 年，杭州市科委先后制定了关于推进我市重点扶 持产业科技创新的实施意见 、杭州市引进大院名校研发机 构专项资金管理试行办法 、关于引进青山湖科技城建设的 若干意见、浙江省科研机构创新基地（青山湖科技城）入 驻程序管理办法 、关于推进与中科院新一轮合作的实施意 见等政

11、策。目前， 杭州市科技进步条例修订工作已通 过市政府第 60 次常务会议原则通过和市第十一届人大常委 会第三十三次会议一审，进一步优化了创新创业环境。（2）支持企业争取国家创新基金及各类科技项目 创新基金项目是支持科技型中小企业科技创新创业的有 力手段。自 1999 年以来，我市共获创新基金项目 513 项，资 助总额 34031 万元，立项数、资助总额均占全省 40% 左右。 一大批创新基金承担单位发展成为了高新技术企业， 涌现了鑫 富药业、国芯科技等一批知名高新技术企业。 2011 年组织申 报国家科技型中小企业创新基金 317 项，第一批立项 142 项， 获得国家资助资金 9210 万

12、元。帮助企业争取国家科技支撑 计划、“863 ”计划、省重大科技项目、厅市会商项目等科技项 目。 2010 年争取国家、省科技项目 786 项，获上级资助经费 4.71 亿元。这些重大项目的实施， 对提升全市科技创新能 力、促进发展方式转变具有较强的推动作用。（3）组织重大科技创新活动2011 年市“两会”期间，杭州市科委牵头承办“十一五”战 略性新兴产业成就展，并在 13 个区、县（市）和经开区进 行巡展，活动历时一个半月。组织接待在浙全国人大代表在 杭集中视察活动，专题汇报科技金融和创新能力建设情况。 举办美国硅谷清华海外学子杭州行活动，约 50 位留学人员 带 20 余项目来杭，通过举办

13、座谈会、项目对接会，推介我 市创新创业环境和政策，促进项目、成果对接落地。4. 科技与金融创新 ,缓解中小企业融资难题（1）建立创业投资引导基金围绕科技型中小企业融资难题如何创新和突破，我市进行了一系列改革与探索。 2008 年，市本级包括各区 （县、 市） 共安排 5.5亿元建立创业投资引导基金， 以改善杭州的创业投 资环境。市政府制定我市创业投资引导基金管理办法 ， 成立了杭州高科技创业投资管理有限公司、杭州通汇创业投 资有限公司和杭州泰邦创业投资有限公司等3家投资机构，以阶段参股、跟进投资等方式，引进创业投资机构来杭州发展，鼓励创业投资机构对杭州科技型企业进行投资。（2）成立创业投资服务

14、中心2008 年 7 月 16 日，成立创业投资服务中心，累计吸收 会员机构达 145 家，有 40 家投融资机构入驻创新大厦办公 或设立办事窗口，办公面积 5000 平方米，集聚效应初步形 成，为创投项目和创投资本对接搭建新平台。 2011 年上半 年，市创业投资服务中心平台共为 500 多个项目提供投融资 服务，发放政策性担保 2 亿元，杭州合众信息等 18 项目获 得风险投资。（3）成立国有政策性担保公司 为鼓励担保机构为创新型企业融资提供担保，成立政策 性杭州高科技担保有限公司。与杭州银行科技支行合作设立 “风险池资金，”创新推出基金宝、期权担保等五大“天使担保” 模式，改革政府无偿资

15、助的拨款模式。 2011 年上半年，公 司实现融资业务金额 2.24 亿元， 融资业务项目立项 120 个， 实际放款 70 个。其中，天使担保项目 1.04 亿元，大学生企 业项目 1400 万元，知识产权质押项目 6000 万元，联合天使 担保风险池项目 4400 万元。（ 4）组建杭州科技银行我市杭州银行学习硅谷银行的做法，依据国家有关法规，于 2009 年 7月 8日新成立了杭州科技银行 （非独立法人的杭州银行科技支行） ,通过政府资源、 银行资本和担保公司的联合运作，使更多的中小科技企业获得贷款，同时财务成本也大为降低。（5）争创国家促进科技和金融结合试点城市 根据科技部、人民银行、

16、银监会、证监会、保监会关于 开展“促进科技和金融结合试点”工作的通知，市科委会同市 金融办、财政局等，编制了杭州市促进科技和金融结合试 点城市建设实施方案 ，经省科技厅组合成杭宁温地区促 进科技和金融结合试点方案上报国家科技部待批。5实施知识产权战略，创建国家知识产权示范市（1）培育知识产权优势企业我市以创建国家知识产权示范市为契机，努力提高企业 知识产权创造、保护、管理、应用能力。目前全市已有中控 科技集团有限公司、杭州鸿雁电器有限公司等 2 家全国企事 业知识产权示范单位， 14 家全国知识产权试点企业 ;91 家省 级专利示范企业 ;54 家市级专利示范企业， 146 家专利试点 企业。

17、（2）开展区、县（市）知识产权试点工作滨江（高新）区、经开区被国家知识产权局列为国家级试点园区。西湖区荣获全国首批 “ 国家知识产权强县 ” 称号。西湖区、拱墅区、桐庐县、下城区和余杭区被省知识产 权局批准为省级知识产权试点区。市本级先后两批在七个 区、县（市）开展试点工作。（ 3 ）建立完善的服务体系市知识产权服务中心于 2007 年正式成立，市知识产权 网、国家纺织服装数据库等一批公共知识产权数据库相继向 企业开放。我市有专利事务所 23 家，具有专利代理人资格 人员 130 余人。其中 4 家事务所被国家知识产权局批准为涉 外代理机构。（4）加大财政资金引导扶持市本级专利补助专项资金从

18、2002 年的 100 万元增长到 2010 年的 3000 多万元，各区、县（市）专利专项资金总额 己超过 1000 万元。专利补助专项资金对实现自主知识产权 创造和重大项目实施的配套扶持，激发了全市的知识产权创 造能力。（5）获全国知识产权工作示范城市称号2009 年，我市通过验收被评定为全国知识产权工作示范 城市。 2010 年全市专利申请量和授权量分别达 29801 件和 26506 件，同比增长 14.29% 和 71.39 ；其中发明专利申请 7782 件、授权 3238 件，分别位居全国省会城市第一、 二位。 2011 年 1-5 月份，全市专利申请量 14321 件、授权量 1

19、2170 件，其中发明专利授权 1623 件，位居副省级城市第二位。6研究发布“杭州创新指数”,成为杭州创新的风向标2008 年 ,市科委成立课题组进行杭州创新指数的研究，7月 16 日，我市正式对外发布杭州创新指数。 2010 年开始与 国家科技部中国科技战略研究院联合发布。经国家科技部创 新专家组成的评委会评审认为，杭州市在全国副省级城市中 率先研究推出了创新指数，研究成果达到了国内同类研究的 领先水平。经测算， “2009 杭州创新指数”达 114.6 。以 2005 年为基准值 100 测算， 2006 年为 115.5 ，2007 年为 134.3 ， 2008 年为 166.3 ，

20、2009 年为 201.1 ，比 2005 年翻了 1 倍还 多。表明在市委、市政府的正确领导下，全市创新水平显著 提升，科技强市和创新型城市建设的进程逐年加快。2011 年上半年，我市国民经济发展正常平稳，增长速 度放慢。 GDP 增长 10.6% 。十大产业中，先进制造、新能 源等四大产业实现 2274 亿元，高新技术产业增加值实现1494 亿元，增长 20.4% ，规上工业高新投入 24.1% 。目前 的问题是，后劲不足，高新技术产业增长缓慢，增幅低于面 上企业。人才、科技资源仍然制约经济社会的发展。二、科技创新支持“十大产业”发展的重点技术领域1. 信息软件技术加强基础软件、云计算、下

21、一代互联网、先进媒体计算、 现代服务业可信服务支撑等关键技术研发。重点推进以支撑 电子商务为主的网络操作系统、基于云计算模式的网络交易 及管理系统、支撑“智慧杭州”建设的城市管理平台及数字化 城市、基于渠道整合的综合金融服务交易系统等高端软件开 发。围绕海量数据存储、弹性虚拟计算、高可用运维保障三 大关键领域，重点突破一批软件核心技术，形成高端软件的 核心知识产权池和电子商务云服务环境。大力推进物联网节点技术、无线通信技术和共性支撑技 术研发和应用。重点推进传感器研发、制造， RFID 装置的 设计、研制、生产，嵌入式微控制器的研究与开发，形成传 感核心产品及服务的产业集群。发展集成电路、计算

22、机与通 信设备、电子元器件、仪器仪表、纳米新材料等物联网技术 产业化应用相关技术。鼓励商业模式创新，重点突破系统集 成、网络应用服务、咨询服务以及物联网技术系统集成等物 联网相关高新技术服务业。2. 生物技术大力发展生物医药、生物农业，积极培育生物服务、生 物能源、生物制造、生物环保，形成以创新为特色、综合性 的生物产业集群。 重点发展创新药物、 生物疫苗、 诊断试剂、 现代中药。加快发展生物医学工程，积极进入干细胞与组织 工程等前沿技术领域，推进生物医药研发外包，努力形成综 合性的生物医药产业体系。发展生物农药、生物肥料、诊断 试剂、微生物全降解农用薄膜等绿色农用生物制品产业。开 展转基因生

23、物新品种培育，濒危动植物种群重建及生态恢 复，农业微生物资源的开发利用， 动物健康养殖和疾病控制， 农作物重大病害成灾机理及持续控制等重大技术攻关。3. 新能源技术发展太阳能光伏、太阳能热利用、风能、新一代生物质 能源、智能电网、新一代核能和储能系统等关键技术、装备 及系统。开展高效硅晶太阳能电池、化合物薄膜电池、以染 料敏化电池为代表的有机薄膜型太阳能电池、氢能及燃料电 池、太阳能热电联用等新兴技术的研究，依托骨干企业和重 点项目打造光伏产业链和风电产业链。提升兆瓦级以上成套 机组设计和风电关键零部件研发能力，积极参与开发核电、 潮汐能、生物质能等领域关键装备，成为国内有重要影响力 的新能源

24、产业创新基地。4. 节能环保技术大力发展高效节能、先进环保和循环应用等关键技术、 装备和系统。推进煤的低碳、高效、洁净利用，可再生能源 利用，节能及低品位能源利用技术，建筑节能，内燃动力装 置节能减排等技术的研发与产业化。在以发电为主的煤分级 转化、多级利用和近零排放，新一代先进炉排燃烧技术及系 统，富氧燃烧减排二氧化碳、半导体照明产业化等领域实现 突破。开展重点污染行业废水治理与中水回用、有机废气治 理、水生态保护与修复、污水达标处理和污泥处置、燃煤烟 气脱硫脱硝技术、重金属污染治理和农业农村污染治理等技 术及其相关装备的研发和应用。加强绿色设计技术的研发和 应用，加快对传统生产工艺进行绿色

25、化改造。5. 新能源汽车技术提升电池 - 电机 - 电控的关键零部件技术， 完善整车集成技 术，依托万向、吉利、众泰等骨干企业，发展混合动力、纯 电动驱动和下一代纯电驱动新能源汽车。推进高性能纯电动 汽车、混合动力汽车在城市公交、出租车、乘用车和和特种 用车等领域的应用和示范推广。加快锂离子动力电池、电动 汽车电控轮毂、伺服控制系统、车载充电机，纯电动城市客 车新车型、郎朗纯电动汽车、 EK-2 纯电动轿车等重点项目 的研发和产业化。6. 高端装备制造技术 重点发展大型空分成套设备、深冷成套设备、工业汽轮 机、高效能燃气轮机、服务机器人、军事装备用及核电机组 关键配套泵等装备核心技术和产业。依

26、托骨干企业发展航空 器复合材料零件的关键制造技术、大功率风力发电机轴承、 自动变速器和 ESP 等汽车关键零部件、高速铁路及地铁装 备制造设备与技术、高档数控装备技术以及大中型成套海水 淡化技术与装备。 在风能 /海流发电机组、 光伏电池单晶硅生 长炉装备、核电站主泵等新能源技术和装备领域实现突破。 发展智能制造、绿色制造，力争在数字设计、装备模块化设 计制造技术、装备数字样机关键共性技术、网络化制造、敏 捷制造、虚拟制造、柔性制造、系统制造执行系统、动态联 盟、知识化制造单元、并行工程等方面实现技术突破和高效 的产业化示范应用。7. 电子商务和现代物流技术 加强高清晰度数字电视、宽带无线移动

27、通信、下一代网 络、网络与信息安全、 家庭网络与智能终端等电子商务平台、 应用软件和终端设备的开发和应用，围绕电子商务交易、加 密与电子认证、无线射频识别、在线支付、信用管理、供应 链管理、系统集成等关键技术，开发基于互联网的重要业务 应用和服务，完善电子商务产业链。推进物流条形码、电子 数据交换、管理信息系统、射频技术、全球定位系统、企业 资源计划等物流技术开发和应用。加强物流技术装备的研发 与生产，鼓励企业采用专用物流技术装备。8. 文化创意产业支撑技术 大力提高文化创意产业的科技集成应用水平。加强高新 科技在动漫游戏、设计服务、现代传媒等领域的集成应用。 建设面向网络出版、动漫游戏、影视

28、制作等领域的共性技术 平台。支持数字媒体技术开发，包括智能流媒体技术、数字 媒体内容集成与分发关键技术、海量媒体资源内容管理关键 技术。研发 3D 网络游戏引擎，建设游戏技术支撑平台、游 戏引擎研发实验室，游戏测试平台等基础平台。发展无线阅 读（显示） 技术、 智能多媒体信息检索技术、 海量存储技术、 数字内容版权保护技术等网络出版技术与产业。三、科技创新支持“十大产业”发展的对策措施 全市科技创新支持“十大产业”发展的指导思想是 , 以科 学发展为统帅，以加快转变经济发展方式为主线，以建设创 新型城市为宗旨，按照国家和省、市“十二五”科技发展规划 的要求，强化核心关键技术研发，实现重点领域创

29、新突破， 实施十大科技专项，建设十大科技创新平台，大力发展战略 性新兴产业和现代服务业，为文化创意、旅游休闲、金融服 务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医 药、节能环保、 新能源等十大重点产业发展， 提供科技支撑， 为全面建成惠及全市人民的小康社会服务。1坚持以规划为引导，深入推进创新型城市建设 以深入推进建设创新型城市和创建国家自主创新示范区 为动力，充分发挥科技第一生产力作用，重点围绕发展十大 产业，组织实施市“十二五”科技发展规划，抓主体培育、抓 平台建设、抓创新服务、抓能力提升。发布市“十二五”科技 发展规划、 知识产权规划和科技服务业规划， 细化创新目标 明确创新重点

30、、项目布局，指导开展科技创新工作。2坚持以改革为动力，营造科技创新环境 强化目标责任考核 ,宣传贯彻修订后的市科技进步条例， 加强区、县（市）党政领导科技进步与人才工作考核，发挥 “杭州创新指数”风向标作用 ;完善科技投入体系 ,深化科技经 费管理制度改革，聚焦重大需求和重点项目，通过科技项目 引导更多企业开展 R&D 活动 ;加大知识产权在重大项目立项 资助中的评审权重，明确重大科技创新项目的知识产权产出 目标，培育更多拥有“百件”有效专利企业，加大知识产权维 权执法力度， 继续举办 “创意杭州”工业设计大赛;加强科技金 融结合 ,完善市创投服务中心功能， 促进创投项目与资本成功 对接； 完善杭州“知识市场”，以网上技术市场为基础， 开展创 新点子、创新产品交易，营造全社会创新创业氛围。3坚持以企业为主体，激活科技创新活力 提高企业创新能力 ,推进电动汽车、 半导体照明、 物联网、 生物医药等产业技术创新联盟的建设，