ppt-1宏观投资形势及PPP改革背景

1、宏观投资形势及PPP改革背景2015年1月16日一、宏观投资形势一、宏观投资形势2014年以来年以来固定资产投资固定资产投资增长率增长率及及月度间月度间变化变化状况状况-0.3%-0.3%-0.1%0.1%-0.3%-0.5%-0.4%-0.2%-0.1%-0.60%-0.50%-0.40%-0.30%-0.20%-0.10%0.00%0.10%0.20%15.5%16.0%16.5%17.0%17.5%18.0%1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-8月1-9月1-10月1-11月2002年以来年以来固定资产投资固定资产投资实际实际增增速及其变动速及其变动趋势趋势不同行业投资对

2、固定资产投资（不含农户）增长的贡献率制造业制造业房地产业房地产业电力、热电力、热力及水的力及水的生产和供生产和供应业应业交通运输、交通运输、仓储和邮仓储和邮政业政业水利、环水利、环境和公共境和公共设施管理设施管理业业合计合计200429.6%26.0%13.0%10.8%5.1%84.5%200535.8%15.9%11.0%11.0%7.5%81.2%200632.4%24.6%5.3%12.9%7.7%82.9%200737.9%29.2%3.4%7.4%7.3%85.2%201146.1%29.6%0.1%-0.2%3.6%79.2%201235.0%27.2%3.2%5.0%8.2%7

3、8.6%201332.7%26.4%4.2%7.7%11.3%82.3%2014.1-1128.9%20.4%5.0%9.5%13.4%77.2%不同行业投资对固定资产投资（不含农户）增长的贡献率农林牧渔农林牧渔业业采矿业采矿业批发和零批发和零售业售业住宿和餐住宿和餐饮业饮业租赁和商租赁和商务服务业务服务业合计合计20040.8%4.3%2.5%0.9%0.4%8.9%20051.2%6.9%2.6%1.5%0.8%13.0%20061.5%5.0%2.0%1.4%1.0%10.9%20071.4%4.6%2.3%1.6%0.8%10.7%20114.7%3.4%3.5%1.5%1.5%14.

4、6%20123.1%2.5%3.8%1.9%2.1%13.4%20133.7%1.9%4.0%1.3%1.7%12.6%2014.1-114.6%0.2%4.4%0.3%3.0%12.5%固定资产投资（不含农户）行业构成（%）制造业制造业房地产业房地产业电力、热电力、热力及水的力及水的生产和供生产和供应业应业交通运输、交通运输、仓储和邮仓储和邮政业政业水利、环境水利、环境和公共设施和公共设施管理业管理业合计合计200323.524.28.312.49.277.6200424.824.69.412.08.379.1200527.222.89.711.88.179.6200628.223.18.8

5、12.08.080.1200730.224.47.711.17.981.3201030.923.96.011.59.381.6201133.925.04.89.28.181.0201234.125.44.68.58.180.7201333.925.64.58.38.680.92014.1-1133.624.94.68.29.180.4固定资产投资（不含农户）行业构成（%）农林牧渔农林牧渔业业采矿业采矿业批发和零批发和零售业售业住宿和餐住宿和餐饮业饮业租赁和商租赁和商务服务业务服务业合计合计20031.23.41.70.70.77.720041.13.61.90.70.67.920051.14.

6、32.00.90.68.920061.24.42.01.00.79.320071.24.52.11.10.79.620101.64.02.21.21.010.020112.33.92.41.31.111.020122.43.62.71.41.311.420132.63.42.91.41.311.62014.1-113.02.83.11.21.611.7制造业投资增长趋势2014年名义增速年名义增速15.1%15.2% 15.2%14.2%14.8%14.6%14.1%13.8%13.5% 13.5%13.0%13.5%14.0%14.5%15.0%15.5%1-2月1-3月1-4月1-5月1-

7、6月1-7月1-8月1-9月1-10月1-11月2010年以来实际增速年以来实际增速22.5%23.6%19.9%18.3%12.8%12.0%14.0%16.0%18.0%20.0%22.0%24.0%20102011201220132014.1-11房地产投资增速变动趋势2014年房地产投资名义增速年房地产投资名义增速2010年以来房地产业投资实际增速年以来房地产业投资实际增速19.3%11.9%19.1%12.2%11.0%12.0%13.0%14.0%15.0%16.0%17.0%18.0%19.0%20.0%1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-8月1-9月1-10月1

8、-11月房地产开发投资房地产业投资29.0%11.5%11.0%13.0%15.0%17.0%19.0%21.0%23.0%25.0%27.0%29.0%31.0%20102011201220132014.1-11房地产开发投资增长趋势27.5%19.0%25.3%13.3%28.5%14.9%19.4%10.7%10.0%12.0%14.0%16.0%18.0%20.0%22.0%24.0%26.0%28.0%30.0%20012002200320042005200620072008200920102011201220132014.1-11基础设施投资实际增长趋势-5.0%0.0%5.0%1

9、0.0%15.0%20.0%25.0%30.0%2004200520062007200820102011201220132014.1-11-5.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%20102011201220132014.1-112004年以来基础设施投资增长趋势-10.0%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%20042005200620072008200920102011201220132014.1-112014年基础设施投资名义增长状况5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-

10、8月1-9月1-10月1-11月固定资产投资（不含农户）电力、热力、燃气及水的生产和供应业交通运输、仓储和邮政业水利、环境和公共设施管理业2014年投资增长的空间格局14.0 15.0 16.0 17.0 18.0 19.0 20.0 21.0 1-2月1-3月1-4月1-5月1-6月1-7月1-8月1-9月1-10月1-11月东部地区中部地区西部地区新常态下的经济增长3.0%5.0%7.0%9.0%11.0%13.0%15.0%197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006200820102012201410.4%9.

11、3%7.7%7.7%7.4%7.0%7.5%8.0%8.5%9.0%9.5%10.0%10.5%20102011201220132014资本形成率及其变动趋势30.0%32.0%34.0%36.0%38.0%40.0%42.0%44.0%46.0%48.0%50.0%19781980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010201248.1%48.3%47.7%47.8%47.7%47.8%47.9%48.0%48.1%48.2%48.3%48.4%2010201120122013二、二、PPP改革背景改革背景新常态

12、下的地方政府基础设施投融资能力新预算法下的地方政府融资来源基础设施投融资体制改革PPP发展的意义新常态下的地方政府投融资能力 地方政府财政收入增长前景 地方政府财政支出增长趋势 地方政府基础设施投融资能力新预算法与地方政府融资来源 新预算法关于地方政府举债的相关规定 地方政府融资来源基础设施投融资体制改革 铁路投融资体制改革 城镇基础设施投融资体制改革 创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资新预算法关于地方政府举债的规定“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会

13、或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照 国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性 资本支出，不得用于经常性支出。“除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。“除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。“国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确

14、指出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号） 实行统一市场准入，创造平等投资机会。 创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。 优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持引入社会资本的项目。根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本参与重点领域建设。 创新融资方式，拓宽融资渠道。 完善价格形成机制，为社会资本进入创造条件。国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号） 城市基础设施是城市正

15、常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。当前，我国城市基础设施仍存在总量不足总量不足、标准不高标准不高、运运行管理粗放行管理粗放等问题。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。（2013年9月6日）加强城市建设投融资体制改革国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（2014年06月14日）要加快城市建设投融资体制改革，分清政府与企业边界，确需政府举债的，应通过发行政府一般债券或专项债券融资政府一般债券或专项债券融

16、资。开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（政府和社会资本合作机制（PPP）试点）试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。支持银行业金融机构在有效控制风险的基础上，加大信贷投放力度，支持城市基础设施建设。鼓励外资和民营资本发起设立以投资城市基础设施为主的产业投资基金。各行业按隶属关系和控股情况分固定资产投资(不含农户)(2013年)中中 央

17、央地地 方方国有控股国有控股集体控股集体控股私人控股私人控股全国总计全国总计5.7%94.3%33.1%33.1%5.1%49.4%电力、热力、燃气电力、热力、燃气及水生产和供应业及水生产和供应业23.5%76.5%68.0%68.0%3.9%21.4%电力、热力生产和电力、热力生产和供应业供应业29.6%70.4%70.8%70.8%3.2%19.8%燃气生产和供应业燃气生产和供应业9.8%90.2%47.8%47.8%4.9%37.7%水的生产和供应业水的生产和供应业1.4%98.6%69.4%69.4%7.5%16.5%道路运输业道路运输业3.5%96.5%86.9%86.9%2.9%7

18、.2%公共设施管理业公共设施管理业1.6%98.4%76.7%76.7%6.7%11.2%全国政府性债务规模情况表政府政府层级层级政府负有偿还责任政府负有偿还责任的债务（政府债务，的债务（政府债务，下同）下同）政府或有债务政府或有债务政府负有担保政府负有担保责任的债务责任的债务政府可能承担一定政府可能承担一定救助责任的债务救助责任的债务2012年底中央94376.722835.71 21621.16地方96281.87 24871.2937705.16合计190658.5927707.0059326.322013年6月中央98129.482600.7223110.84地方108859.1726

19、655.7743393.72合计206988.6529256.4966504.562013 年6 月底地方政府性债务资金来源情况表（单位：亿元）债权人类别债权人类别政府负有偿还责任的债政府负有偿还责任的债务（政府债务，下同）务（政府债务，下同）政府或有债务政府或有债务政府负有担保责任的债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救政府可能承担一定救助责任的债务助责任的债务银行贷款55252.4519085.1826849.76BT12146.30465.052152.16发行债券11658.671673.585124.66其中：地方政府债券6146.28489.740.00 企业债券4590.0

20、9808.623428.66中期票据575.44344.821019.88应付未付款项7781.9090.98701.89信托融资7620.332527.334104.67其他单位和个人借款6679.41552.791159.39垫资施工、延期付款3269.2112.71476.67证券、保险业和其他金融机构融资2000.29309.931055.91国债、外债等财政转贷1326.211707.520.00融资租赁751.17193.051374.72集资373.2337.65393.89合计108859.1726655.7743393.722013 年6 月底地方政府性债务余额支出投向结构政

21、府负有偿还政府负有偿还责任的债务责任的债务 政府负有担保责政府负有担保责任的债务任的债务政府可能承担一定政府可能承担一定救助责任的债务救助责任的债务全部债务全部债务市政建设 37.5%20.5%36.5%34.6%土地收储 16.7%4.2%2.0%11.2%交通运输设施建设 13.8%51.4%33.9%24.4%保障性住房 6.8%5.5%6.6%6.5%教科文卫 4.8%2.9%10.1%5.8%农林水利建设 4.0%2.3%1.9%3.2%生态建设和环境保护 3.2%1.7%2.2%2.7%工业和能源 1.2%3.1%0.6%1.4%其他 12.0%8.2%6.3%10.0%合计100.0%100.0%100.0%100.0%基础设施领域的公私合作关系 一般认为，PPP是公共部门和私营部门就公共产品提供和服务方面达成的协议。 广义的PPP泛指公