2020年两会学前教育相关提案梳理

1、2020年两会学前教育相关内容及浅析一、2020年政府工作报告中提及1、发展托幼服务原文：发展养老、托幼服务。浅析：人生百年，立于幼学，幼儿教育一直都是家庭的刚需，尤其在“二孩”政策 开放之后，社会对幼托服务质量的期待在不断提升。去年5月，国务院办公厅发布关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导 意见，其中指出，到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系 基本健全，多元化、多样化、覆某城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿 照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。两会期间，海南代表团代表吕薇等全国人大代表向大会提出了关于将幼儿 托育服务事业纳入国家“十

2、四五”规划的建议；更有民盟中央建议，将0-3岁托幼服务纳入学前教育规划，加紧制定相关政 策的指导性意见，明确托幼服务体系的责任和义务：例如建立公办社区托幼网点，倡导在社区开展“短时看护”服务，探索“社 区化”、“就近话”的托幼服务模式，鼓励公办民营、公办民助、补贴社会组织 和个人办园等多种方式开展。同时，三岁以下幼儿身心发育不完善，容易有意外情况的发生。可设立婴幼 儿托育意外保障制度，建立专项的托育意外保险，减轻社会托幼机构的经办风险。同时也可纳入医保作为新设险种之一，更有助于群众接受社会托幼服务。2、推动教育公平发展和质量提升原文：推动教育公平发展和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考工

3、 作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规 范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面 向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子, 让他们有更光明未来。浅析：今年全国两会，“帮助民办幼儿园纾困”首次写入政府工作报告。如何破解 民办园在疫情冲击下出现的生存难题，成了全国关注的热点。事实上，早在4 月15 H,教育部办公厅已经就各地做好疫情防控期间民办幼儿园扶持工作发出 通知。通知要求，各地要把为民办幼儿园纾困解难作为当前一项紧迫任务，聚危 民办幼儿园在疫情防控期间面临的突出问题，区别不同类型民办幼儿园，采取有

4、 效措施支持化解民办幼儿园面临的实际困难。根据2019年的统计数据，我国民办幼儿园有17.32万所，占幼儿园总数的 62%;民办幼儿园在园幼儿2649.44万人，占在园幼儿总数的56%。民办园可谓 撑起了学前教育的“半壁江山”。然而，这“半壁江山”在疫情期间遭受重创， 求助声不绝于耳。此前某教育研究机构的一项对280所民办园调研称，有超过 60%的园所表示当时已无法支撑正常运转。面对资金短缺，19.0%的园所选择寻 求转让。面对当前严峻的形势，多地出台了相应的政策帮助民办园纾困，包括房租减 免、专项补贴、纳税延期等。具体见下图。多名人大代表支招“民办园纾困”，从财政支持，政策倾斜，提高普惠园收

5、 费标准，以及纳入义务教育方面提出了相关建议。具体见下图。/覃 北京市教委会同有关部门出台减免房租、延期纳税、 发放补助等措施3月19日/里 浙江省发布通知要求各地及时给予财政补助临时支持、 落实各项社会保险费用减免政策等措施3月24日/I . 上海市教委等8部门出台鼓励减免房屋租金加大金/融支持力度统筹支付购买学位费用”给予职工培训费补贴”等支持政策3月26日深圳市教育局印发关于做好疫情防控期间民办幼儿 园帮法工作的通知，多措并举帮民办幼儿园破解疫 情期间运行资金问题3月27日/* 重庆市发布通知，对民办学历教育学校和普惠性民办幼 儿园采取预拨生均公用经费、年终清算等方式给予补助4月21日5

6、月11日1广州市教育局发布进一步做好民办幼儿园、低收费义 务教育阶段民办学校和教育培训机构帮扶工作的通知武汉市教育局等部门出台措施扶持民办教育，将按照民 办幼儿园每班4000元的标准，给予改善卫生基础设施和 防疫物斐配备专项一次性补贴 江苏省教育厅和财政厅联合发文提出，统筹各类资金, 安排好生均公用经费拨款，落实相关费用优惠减免政策, 并加大金融支持力度,为民办园纾困解难 山东省教育厅等13部门出台预拨生均公用经费补助、减 轻房产租金负担、减轻五险一金负担等多项措施，做好疫情防控期间幼儿园扶持工作多名代表委员支招“民办园纾困”全国人大代表、南京市浦口区雷光幼儿园园长蒋宇霞4_建议适当提高民办普

7、惠园收费上限、将学前教育纳入义 务教育范畴全国人大代表、东北师范大学附属中学校长吕B志家J地方政府要综合考虑财政补助、租金减免、税费减免、 金融支持等政策，采取分门别类的有效措施出台一揽子 扶持方案全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘谀建议把普惠性学前教育纳入基本公共服务,以保障投入 水平，保证普惠性学前教育的资源供给全国政协委员、民建北京市委副主委安庭建议试点将学前教育纳入义务教育，或通过个税专项扣 除、贴息助学贷款等方式支撑学前教育消费全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹K建议着眼长远为非普惠性民办园寻求出路，可以采取转 普惠园、购买服务、征用场地等方式接手这些幼儿园， 帮助他们渡

8、过难关二、人大代关相关提案1、全国人大代表黄细花：建议将托幼保育纳入学前教育黄细花表示，加强0至3岁儿童的托幼教育，是经济发展和社会进步的必然 要求，也是提高国民素质，实现中华民族伟大复兴事业和人才强国战略的重要一 环。为此，国家推出一系列鼓励托幼教育的具体政策，以解决托幼难题和释放妇 女的劳动生产力，减少家庭生育的后顾之忧。然而，由于顶层设计未将。至3岁儿童的托幼教育纳入学前教育范围，责任 主体不明，0至3岁儿童的托幼教育至今依然是困扰人民群众的一大社会难题。因此，黄细花建议全国人大对教育法第十七、十八条中“学前教育”适 龄儿童的概念明确界定为0至6岁儿童，将0至3岁儿童教育和3至6岁儿童的

9、 教育置于同等重要的地位。在教育法和各相关学前教育法规中，将。至3岁左右儿童的托幼机构和 3至6岁左右儿童的幼儿园的管理主体明确为教育部门，使保育和教育得到切实 整合，形成保教一体化。此外，对学前教育的机构设置、师资培养、行业标准、职业规范、取称认定 和人员聘用等制度进行0至6岁教育的全方位一体化整合，推动。至6岁的学前 教育一体化机构尽快成为行业主流，让。至3岁托幼教育和3至6岁幼儿教育地 位实现真正的平等。2、全国人大代表黄细花：建议关于构建生育友好型社会黄细花表示，根据国家统计局公布的最新数据，2019年全国出生人口比2018 年减少58万人，这是全面二孩政策实施以来，我国出生人口连续三

10、年下降。由 于育龄妇女人数持续减少以及人们的生育意愿普遍低迷等原因，预计未来几年我 国出生人口将会持续减少。为维持我国人口的可持续发展，建议构建生育友好型 社会，让更多育龄夫妇生得起孩子，.养得起孩子。黄细花建议，可考虑由财政部统筹发放生育补贴。每个孩子从出生一直到满 6周岁时为止，国家财政每月发给一定金额的育儿补贴，具体金额可参考当地的 最低工资标准。“许多双职工家庭不敢生育小孩的一个重要原因是担心无人看护小孩。为 此，建议各级政府根据当地实际，统筹各类资源，兴建能满足当地需求的托儿所 和幼儿园，入园费用由家长和政府财政各承担一半。”黄细花说。此外，黄细花还建议人力资源和社会保障局牵头制定对

11、妊娠期女取工的劳动 保护政策，确保女职工享受全额带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。为了缓 解女职工生育给企业所带来的压力，建议国家税务局实施对雇用女职工的企业给 予相应的减免企业所得税措施。3、全国人大代表崔建梅：建议建议为中小学幼儿园配备专职保安崔建梅呼吁国家层面制定中小学安全专职保卫人员配备标准，并以政府 购买服务的方式，为学校配备专职安保人员。县级以上人民政府应当为公办中小 学和公办幼儿园配备专职保安员。民办中小学和民办幼儿园举办者应当参照公办 中小学和公办幼儿园的标准，配备专职保安人员，确保校园保安配备率100%。崔建梅建议，学校聘用的保安人员可以按照“双重身份，双重管理”的原则， 由公安部门制定配备标准，进行安全培训。教育系统进行H常管理，把安全监管 落到实处。4、全国人大代表李翠枝：荒议将“一生饮奶”纳入国家战略李翠枝建议对特殊人群提供饮奶补贴，扩大国家学生饮用奶计划普及面，实 现从幼儿园到高中阶段的全履盅，对贪困地区学校加大扶持力度，针对孕妇、中 老年等人群建议给予政策性补贴，鼓励乳制品企业针对乳精不耐人群生产无乳糖 牛奶等。三、政协代袤相关提案1、政协委员斯泽夫：幼儿园小学应增加男老师当前社会存在部分男性“女性化”的问题。政协委员斯泽夫表示，不少孩子 都是由女性亲属带大，幼儿园中的教师也大多为女性，这