公共事业管理部门战略管理

1、第六章第六章 公共事业管公共事业管理部门战略管理理部门战略管理 公共事业管理部门战略管理的价值和特点 公共事业管理部门战略管理过程和原则 公共事业管理部门战略规划学习要点：第一节第一节 公共事业管理部门公共事业管理部门战略管理概述战略管理概述 在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共事业管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到包括公共事业管理机构在内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。这一管理技术在公共事业管理领域中具有其重要的价值，同时也具有了作为公共事业管理战略管理的特点。 一、战略管理概述 （一）战略与战略管理的基本内涵 战略，

2、是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。 战略管理的涵义所谓战略管理（Strategy Management） ，是管理者有意识的政策选择、发挥能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 （二）战略管理与战略规划的关系 战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。 战略规划是战略应用于私营部门的最初形式，流行于20世纪6070年代，主要有企业战略计

3、划和公司战略计划两种形式。 特点:侧重于规划,对如何保证战略的实施注意不多。 20世纪80年代以后，人们对战略规划的要求到了对整个战略规划的，将战略观念贯穿于组织的所有部分以及管理的全过程，形成了。 （三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的。 2、战略管理具有。 3、战略管理具有，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个的实施过程。 5、战略管理是的结合。 二、公共事业管理部门战略管理的价值 （一）使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化 （二）能促进政府公共事业管理改革的深入 （三）使政府更好地维护和代表公共利益 三、公共事业管理部

4、门战略管理的特点 公共事业管理部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的等。但是，公共事业管理部门在运用战略管理时，以下几点体现出其公共性所在： 第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。 第二、考虑公共事业管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。 滨海市的战略发展与战略规划 滨海新区管委会副主任宋联新同志题为滨海新区的战略发展与战略规划的发言 环渤海已经成为继珠三角长三角之后又一个经济增长极，又一个经济聚集区，环渤海的振兴已经列为国家实现各个区域协调均衡发展的这样一个战略。党中央国、务院把

5、天津滨海新区列入国家总体发展战略布局，这不仅对天津是一次机遇，对环渤海也是一次机遇，区域经济的快速发展可以推进房地产开发，而房地产的开发也往往把这个区域的经济的动向所表征出来，现在迅速腾飞的天津滨海新区的房地产业已经证明了这个地区有着非常巨大的商机可供各位商家来选择，以下三个问题是十分重要的。 第一，滨海新区开发开放的优势。天津滨海新区成立于1994年，处于天津东部临海地区，环渤海的中心位置，包括塘沽区，汉沽区大港区三个行政区，天津经济技术开发区，天津港保税区，天津港这样三个功能区，以及正在建设的临港产业区的和海河下游产业区东丽区，津南区，海岸线153公里，常住人口140万，经过开发建设滨海新

6、区取得显著成绩，生产总值由1993年的112亿，增长到2005年的1621亿，财政收入增长到317亿增长12.4倍，外贸出口由5亿美元增长大185亿美元，增长36倍，累计实际利用外资159亿美元，世界500强当中已经有70多家跨国公司在这里兴办152家企业，滨海新区已经成为我国最具发展活力的地区之一。 去年开始党中央、国务院对天津滨海新区连续做出了一系列的重大决策，先是去年的十六届五中全会在国家“十一五”的建议中，把天津滨海新区纳入了国家开发开放的总体战略布局，此后又为天津重新做了定位，那就是要把天津建设成为现代化的港口城市，北方的经济中心和生态城市。这个方面和1997年的定位有一个很大的变化

7、，那么1997年的时候把天津作为中国北方重要的经济中心。这是一个变化，今年5月26号，国务院又下发了关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，批准天津滨海新区作为中国综合配套改革试验区，这些都是值得我们非常关注的。 那么为什么滨海新区有什么比较优势呢？ 一是地理区位优势明显。滨海新区处于环渤海地区的中心位置，背靠三北，依托京津冀，面向东北亚，与日本、韩国隔海相望是中国北方连接亚欧大陆桥最近的起点，同时还是蒙古、哈萨克斯坦临近国家的重要出海口，内陆腹地广阔，遍及12个省市自治区，腹地的面积大约是240万平方公里，占到960万平方公里的将近四分之一。 二是综合服务功能完善，滨海新区具有集港口，经

8、济技术开发区，高新技术园区，出口加工区为一体的区域，参与经济全球化和区域经济一体化的重要门户，天津港是中国北方最大的国际贸易港口，货物吞吐量居世界前十强，与300多个国家和地区的贸易港口有往来，集装箱吞吐量达到480万标箱，天津港进出口的货物70%来自北京、河北、山西、内蒙等省市，集装箱的30%来自三北地区，天津口岸2005年的货值是819.3亿美金，其中55%来自北京等地区，天津开发区主要指标在全国多年来一直处于领先水平，天津港保税区已经成为北方最大的保税通道。 第三方面的优势是产业优势突出。滨海新区已经形成了优势比较突出的电子信息，石油开采加工，海洋化工，现代冶金，汽车装备制造，食品加工和

9、生物制药产业，形成了高新技术产业群，这些产业的科技含量高，辐射功能强，目前已经成为我国重要的大型石化基地，冶金基地，IT产业居全国前列，石油套管居四强。 第四方面是土地和自然资源的优势。滨海新区有1200多平方公里的盐碱荒地可作为生态和建设用地的空间很大，这在全国大城市当中甚至在世界沿海 大城市当中都是不多见的，新区其他资源也必须丰富，渤海海域的石油资源储量98亿吨，可供开采的工业储量30亿吨。 下面我汇报第二个问题，滨海新区的功能定位和发展规划。中央政府已经给天津滨海新区做了明确定位，依托京津冀，服务环渤海，辐射三北，面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转

10、化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣，社会和谐，环境优美的宜居的生态型新城区。 主要有三点。一是依托京津冀这句话，原来我们上报的时候是讲立足天津，依托京冀，但是国家层面定位就是依托京津冀，这是一个变化。另一方面中央加了努力建设成为中国北方对外开放的门户。 第二，就是滨海新区未来发展的方向是以现代制造业和高新技术产业为基础。特别是通过自主创新和研发成果的转化，来加大产业的技术含量，提高自己的技术水平，推动产业的优化和升级，同时要大力发展第三产业，发展服务业，。 同时在社会事业方面也要全面发展，生态环境要保持良好，整体功能不断提升，可持续发展不断增强，要构建和谐城区的构想正在稳

11、步推进。 公共事业管理的战略管理在技术程序或步骤上与私营部门是基本相同的，因而公共事业管理中战略管理也具有战略管理的一般特性，但由于公共事业管理部门的基本性质，决定了公共事业管理在运用战略管理这一工具时，有自己公共性的特点，即必须从公共利益出发对战略管理的程序或步骤提出特定的规定和要求。 第二节第二节 公共事业管理部门战略公共事业管理部门战略管理过程和原则管理过程和原则 从管理过程来看，公共事业管理部门的战略管理与私营部门一样，通常表现为一个客观的、逻辑和系统的过程或步骤。虽然这一过程在一定程度上表现为一种管理艺术，但它是有规律可循的，进而也是有基本的原则可依的。 一、公共事业管理部门战略管理

12、过程制定战略计划过程并取得一致意见、明确组织权限、阐明组织任务和价值、对外界环境进行评价、对企业内状况进行评价、确定组织面对的战略性问题、制定战略处理问题、制定有效的未来的组织蓝图八个步骤。内外形势分析、判断鉴定组织面对的要害问题、确定组织的基本任务、事例组织的基本目标、绘制蓝图成功景象、制定实现目标的战略、排列战略时间表、测量评价最终结果八个步骤。 我们将公共事业管理部门的战略管理分为四个主要环节进行分析： （一）环境分析 对所处的环境进行分析，这是公共事业管理部门战略管理的第一步。运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析优势与不足，了解机会与威胁，从而奠定战略规划的基础。 （二）战略规划

13、战略规划是在环境分析的基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。从战略管理的角度看，公共事业管理部门的战略规划主要有以下几个方面的活动： （1）确认重要的环境变化及趋势的议题。 （2）提出问题和确认目标、任务。 组织特征、如何发展、服务对象、需要什么，怎么进入等。 （3）决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。 （4）通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。 （5）通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。 （6）设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功能战略和资源分配等方面。 （三）战略实施 所谓战略实

14、施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将转化为的过程。 战略实施的首要问题是。组织是实现战略规划的手段，“战略决定结构”是战略实施阶段所必须依据的原则，不同的战略要求不同的组织结构与之相适应。当然，战略实施阶段的内容是很丰富的，一般来说，战略涉及的问题和环境很多，包括组织在内，主要有以下几个方面的活动： （1）确定实际目标与实施的具体指标。 （2）进行功能战略的选择。所谓功能战略，就是针对所确定的总体战略中的关键因素，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节。 （3）进行有效的资源配置。 （4）根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配。 （5）建立和发展有效的沟通与协调机制

15、。 （6）促进变革，克服变革的阻力。 （7）通过政府及社会营销，促进战略实施。 （四）战略评估 公共事业管理部门的战略管理，是公共事业管理部门为应付其外部及内部环境的急剧变化而产生的。 战略评估主要包括以下活动： （1）检查战略基础（优势与弱点）。 （2）衡量战略绩效（目标与实际结果）。 （3）战略的修正与调整（适应环境的变化）。 公共事业管理部门的战略管理是一个主要包含了环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四大环节的完整的管理过程。但是，这一过程不是形式主义的，即在实际中并不是所有战略管理都必须遵循四个环节中的所有步骤。应该说，公共事业管理部门运用战略管理的重要的作用主要表现在两个方面：，

16、使公共事业管理部门的管理能适应环境的需要和变化，具有全局性和长远性，提高管理的针对性和效率；另另一方面一方面，对公共事业管理部门来说，则在于促进组织本身不断地变革和学习，保证公共部门长期和稳定的发展。，是现代社会一切组织面临的一个至关重要的任务和课题。 二、公共事业管理部门战略管理的基本原则 从战略管理是面向未来的谋划，是理性和直觉的结合来看，在一定意义上，制定战略是一种管理艺术，但由于它又是一个客观的由一定步骤或环节组成的客观过程，因而是有一定规律可循的，也是有一些基本原则可依的。这些原则主要包括以下几点： （一）以社会公众的共同需要为出发点 （二）使战略管理过程尽可能简单化和非程式化第三节

17、第三节 公共事业管理部门战略规公共事业管理部门战略规划划 在公共事业管理的整个战略管理中，战略规划不仅是一个基本的内容，也是整个管理的核心环节。因此，有必要在对整个战略管理过程认识的基础上，进一步对战略规划进行分析。 一、公共事业管理部门战略规划的基本内容和过程 （一）战略规划的概念和价值 公共事业管理部门的战略规划，是该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。 公共事业管理战略规划的目的在于识别环境对公共事业管理部门的挑战，并指导公共事业管理部门对环境的变化作出适时的反应，通过形成相应的战略决策，

18、以获取组织长期的稳定的发展和竞争优势。 （二）战略管理的特点 一般来说，战略规划的议题具有三个基本属性： 1、稀少性 2、重大性和长远性 3、指导性 （1）战略范围 （2）确定功能战略 （3）资源配置 （4）形成最佳协调作用的机制 （5）说明战略范围的机会与威胁，以及环境变化的趋势，同时，还要配置必须的应急战略。一般来说，一个科学的战略计划应包含如下的基本内容： 从战略规划的层次来看，战略规划在公共事业管理部门中的应用与公共事业管理的层次相应，可以大致分为三类： 第一类是涉及全国的应用。 第二类是在地区性如省一级的应用。 第三类是以部门为主的应用，这实际上是一种战略议题管理 二、公共事业管理部

19、门战略规划过程 公共事业管理部门的战略规划过程主要包括以下步骤： 1、开始制定战略计划过程并形成初步共识。 2、明确组织权限。 3、进行SWOT分析，即特定的环境分析。 4、确定组织面对的战略性问题，或说战略议题。 5、战略选择。 三、公共事业管理部门战略规划中的SWOT分析 （一）SWOT分析的基本含义和目标 SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）。 SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外

20、部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。 SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织内外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限度地利用机会，规避风险。 （二）SWOT分析法的使用 在进行战略管理与规划中，通常可以通过编制SWOT矩阵图来进行SWOT分析。具体来说，SWOT矩阵由九个格子组成，构建SWOT矩阵进行SWOT分析的过程一般有如下8个步骤： （1）列出组织的关键外部机会； （2）列出组织的关键外部威胁； （3）列出组织的关键内部优势； （4）列出组织的关键内部弱点；

21、（5）将内部优势与外部机会相匹配；形成SO战略； （6）将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略； （7）将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略； （8）将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。优势S列出优势弱点W列出弱点机会O列出机会SO战略发出优势利用机会WO战略利用机会克服弱点威胁T列出威胁ST战略利用优势规避威胁WT战略减少弱点规避威胁SWOT分析矩阵图 在SWOT分析过程中，最重要的就是确定什么是关键的内部因素和外部因素 经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择： 第一种是优势机会（SO）战略。 第二种是弱点机会（WO）战略。 第三种是优势威胁（ST）

22、战略。 第四种是弱点威胁（WT）战略。 总之，战略管理作为一种从20世纪80年代后逐步在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中运用的管理技术，目前还处于起步和发展阶段。虽然从一开始就对公共部门能否使用这一管理工具存在不同的观点，但20多年来这一技术在一些发达国家公共管理部门中的使用，确已产生了积极的结果，如实际情况已显示出，这一技术的采用作为一个特定的管理过程，给公共部门管理提供了战略性发展方向，指导了资源配置的优先顺序、强化了组织对环境的适应能力、提供了控制和评估的基础，等等，尤其是最为关键的，是使公共部门管理从专注于组织内部转向首先注重外部环境，跟上了时代发展的需要。当然，这一管理工具的

23、运用也存在诸多的不足和困难，有待于根据公共部门管理的特点，进一步的改进和完善。 公共事业管理部门战略管理的价值和特点 公共事业管理部门战略管理过程和原则 公共事业管理部门战略规划学习要点： （二）战略规划 战略规划是在环境分析的基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。从战略管理的角度看，公共事业管理部门的战略规划主要有以下几个方面的活动： （1）确认重要的环境变化及趋势的议题。 （2）提出问题和确认目标、任务。 组织特征、如何发展、服务对象、需要什么，怎么进入等。第三节第三节 公共事业管理部门战略规公共事业管理部门战略规划划 在公共事业管理的整个战略管理中，战略规划不仅是一个基本的内容，也是整个管理的核心环节。因此，有必要在对整个战略管理过程认识的基础上，进一步对战略规划进行分析。 从战略规划的层次来看，战略规划在公共事业管理部门中的应用与公共事业管理的层次相应，可以大致分为三类： 第一类是涉及全国的应用。 第二类是在地区性如省一级的应用。 第三类是以部门为主