行政决策案例分析

1、 224 ： 郝婷婷 李 葶 刘 莎 周芳羽 陈 琼 张 芳 职海亮 刘立杰 束义红 陈银弟 葛宝山 熊海龙 主讲： 郝婷婷深圳机场选址方案之争 1987年，关于深圳机年，关于深圳机场的选址方案有两种：一场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在

2、国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为：反对建白石洲机场的人认为： 噪音影响深圳大学噪音影响深圳大学对附近的红树林对附近的红树林和鸟类保护区带和鸟类保护区带来破坏性的影响来破坏性的影响赞成建白石洲机场的人认为：赞成建白石洲机场的人认为： 上述问题可以采取安上述问题可以采取安装双重玻璃窗和装双重玻璃窗和“驱驱鸟器鸟器”等措施来解决。等措施来解决。 最后决定以最后决定以“白石洲机白石洲机场方案场方案”作为首选方案作为首选方案向中央领导汇报，但反向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出字。最后，国务院派出专门的工

3、作组赴实地考专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面察，在多次听取各方面的意见后，否定了的意见后，否定了“白白石洲机场方案石洲机场方案”，批准，批准了了“黄田机场方案黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策运行情况看，这一决策是正确的是正确的。12问题 行政决策的基本程序是什么？行政决策的基本程序是什么？ 深圳机场选址决策过程给我深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？们留下的启示是什么？【案例分析】【案例分析】 1. 行政决策的基本程序是什么？行政决策的基本程序是什么？ a.决策必须有选择，即围绕决策目标决策必须有选择，即围绕决策目标拟定拟定两个以上两

4、个以上的决策方案，比如的决策方案，比如“白石洲机场方案白石洲机场方案”或或“黄田机场黄田机场方案方案”。 b.联系实际，综合考虑，对各种方案进行联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析比较分析。在考虑选择何种方案时不仅预见各种可能情况，在意在考虑选择何种方案时不仅预见各种可能情况，在意见不能统一时还有专家审评，做到整体上的详尽、科见不能统一时还有专家审评，做到整体上的详尽、科学。学。 c.做出决策做出决策，在对各种方案进行综合评价后，确定，在对各种方案进行综合评价后，确定最终、最优最终、最优方案。如国务院最终批准方案。如国务院最终批准“黄田机场方黄田机场方案案”。2. 深圳机场选址决策过程给

5、我们留下的启示是什么？深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？ a.决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。对待。“白石洲机场方案白石洲机场方案”与与“黄田机场方案黄田机场方案”就各就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。 b.决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。决策方案的选择过程就是不同意深入分析不同意见。决策方案的选择过程就是不同

6、意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。每一位决策者都应独立思考，坚持原则，追求科学，每一位决策者都应独立思考，坚持原则，追求科学，而不能人云亦云，随波逐流。案例中而不能人云亦云，随波逐流。案例中“白石洲机场方白石洲机场方案案”反对者的精神可佳，值得发扬光大。同时，每一反对者的精神可佳，值得发扬光大。同时，每一位决策者都应象别人尊重自己的意见一样去尊重他人位决策者都应象别人尊重自己的意见一样去尊重他人的不同意见的不同意见。 王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8 年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。年的

7、创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家很多厂家引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二手设备

8、，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我国尚未被淘汰。尽管有近国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有成员反对，有10%的人的人保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先于同行。于同行。 但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上，但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上，王厂长庄重地讲道：王厂长庄重地讲道：“我

9、们厂比起我们厂比起4 年前已经发展了很年前已经发展了很多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手-即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、技术等一起前进。我想这也并非不可能，技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不年前我们不就是这样做的吗就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也现

10、在厂的规模扩大了，厂内外事务也相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家的意见，然后再做决定。的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样王厂长见大家心有余悸的样子，便说道：子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由大家不必顾虑，今天这一项决定完全由大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决定。现在大家举手表决吧定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近。于是会场上有近70%人投人投了

11、赞成票。了赞成票。问题231如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作?影响决策的主要因素是什么?王厂长的两次决策过程合理 吗?为什么?【案例分析】【案例分析】 1. 王厂长的两次决策过程合理吗王厂长的两次决策过程合理吗?为什么？为什么？ 从案例来看，王厂长的两次决策分别是个人决策从案例来看，王厂长的两次决策分别是个人决策和群体决策。第一次的决策和群体决策。第一次的决策合理，合理，因为王厂长是在掌因为王厂长是在掌握充分的信息和对有关情况分析的基础上做出购买进握充分的信息和对有关情况分析的基础上做出购买进口二手设备的，充分发挥了个人决策的作用，口二手设备的，充分发挥了个人决策的作用，效率高效率

12、高且责任明确且责任明确。这一决策使饮料厂摆脱了企业由于当时这一决策使饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境，并由此走上了发设备落后、资金短缺所陷入的困境，并由此走上了发展之路。而第二次决策引进世界一流的先进设备的决展之路。而第二次决策引进世界一流的先进设备的决策过程策过程不够合理，不够合理，王厂长虽然说民主决策，但群体决王厂长虽然说民主决策，但群体决策的效果没有得以充分体现。由于屈从压力，存在少策的效果没有得以充分体现。由于屈从压力，存在少数人的权威作用，使群体决策成员数人的权威作用，使群体决策成员从众现象较为明显从众现象较为明显，影响了决策的质量。影响了决策的质量。2. 如果

13、你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作? 作为厂长，第一次决策购买进口二手设备，采取作为厂长，第一次决策购买进口二手设备，采取个个人决策人决策是成功的。但由于个人决策受到有限理性的影响，是成功的。但由于个人决策受到有限理性的影响，所以王厂长所以王厂长应充分考虑企业自身的实际和外部环境因素，应充分考虑企业自身的实际和外部环境因素，在信息充足、备选方案充分的前提下做出决策在信息充足、备选方案充分的前提下做出决策。由于企。由于企业规模扩大，第二次决策引进世界一流的先进设备时采业规模扩大，第二次决策引进世界一流的先进设备时采取群体决策，不仅可提供更完整的信

14、息、产生更多的方取群体决策，不仅可提供更完整的信息、产生更多的方案、提高方案的接受性和合法性，而且可减少个人决策案、提高方案的接受性和合法性，而且可减少个人决策因知识所限、能力所限、个人价值观、决策环境的不确因知识所限、能力所限、个人价值观、决策环境的不确定性和复杂性等造成的影响，提高决策的质量。所以，定性和复杂性等造成的影响，提高决策的质量。所以，在第二次决策时，王厂长在第二次决策时，王厂长应精心营造群体决策的氛围，应精心营造群体决策的氛围，引导群体决策成员积极参与，明确责任引导群体决策成员积极参与，明确责任，以充分发挥，以充分发挥群群体决策体决策的作用。的作用。 3. 影响决策的主要因素是

15、什么影响决策的主要因素是什么? 影响决策的主要因素有：（影响决策的主要因素有：（1）决策者。如决）决策者。如决策者对风险的策者对风险的态度态度；（；（2）决策）决策方法方法；（；（3）决策）决策环境环境；（；（4）组织）组织文化文化；（；（5）时间。）时间。 某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市政府领导拟将其改造为一个副食品批期亏损，该市政府领导拟将其改造为一个副食品批发市场，这样既可以解决企业破产后下岗职工的安发市场，这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民，为此进行了一系列的置问题，又方便了附近居民，为此进行了一系

16、列的前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑设计规前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑设计规划等，不曾想，外地一开发商已在离此地不远处的划等，不曾想，外地一开发商已在离此地不远处的地方投资兴建了一个综合市场，而其中就有一个相地方投资兴建了一个综合市场，而其中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售店的需求。售店的需求。 面对这种情况，市政府陷入了两难境地：如果继续面对这种情况，市政府陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损进行副食品批发市场建设，必然亏损;如果就此停建，如果就此停建，则前期投入全部泡汤。这种情况下，该市

17、政府盲目作出则前期投入全部泡汤。这种情况下，该市政府盲目作出决定，将食品厂厂房所在地建成一居民小区，由开发商决定，将食品厂厂房所在地建成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能做出有效的赔偿，是进行开发，但对原食品厂职工没能做出有效的赔偿，是该厂职工陷入困境，该厂职工长期上访不能解决赔偿问该厂职工陷入困境，该厂职工长期上访不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。题，对该市的稳定造成了隐患。 2从领导决策从领导决策上讲使市政上讲使市政府陷入两难府陷入两难的主要原因的主要原因有哪些？有哪些？为走出两为走出两难境地，难境地，当地政府当地政府应做些什应做些什么？么？问题1 【案例分析】【案

18、例分析】1. 从领导决策上讲使市政府陷入两难的主要原因有从领导决策上讲使市政府陷入两难的主要原因有以下两点：以下两点： a、没有很好的坚持领导决策的、没有很好的坚持领导决策的信息优先原则信息优先原则。信息是决策的基础，充分、及时、全面、有效的信息信息是决策的基础，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。该市政府领导在决定副食品批发是科学决策的前提。该市政府领导在决定副食品批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场调查，不了市场项目之前，显然缺乏全面细致的市场调查，不了解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。因此具有盲目决策，匆忙上马，陷入困境。因此具有盲目决策，匆忙上马，陷入困境。b、忽视了、忽视了追踪决策追踪决策的重要性。当原有的决策方案实的重要性。当原有的决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性的修无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性的修订，这就是追踪决策。该市领导在客观情况发生重大订，这就是追踪决策。该市领导在客观情况发生重大变化时，没能认真分析，而是仓促作出新的决策，在变化时，没能认真分析，而是仓促作出新的决策，在追踪决策上存在失误。追踪决策