2021年水库安全管理应急预案

1、2021年水库安全管理应急预案1总则1.1编制目的为加强水库安全管理，提高水库应急处置能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程的安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少灾害损失，特制定本预案。1-2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、浙江省防汛防台抗旱条例、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省防汛防台抗旱应急预案、浙江省水库大坝抢险管理暂行办法、水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）、水库防汛抢险应急预案编制大纲、金华市抗洪抢险救灾指挥工作预案等规定，结合水库工程实际情况和经批准的水库年度控制运行

2、计划，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于里傅水库遭遇超标准暴雨洪水、地震、地质灾害,大坝出现大面积滑坡和坍塌、严重渗漏等重大工程险情，影响生产生活、生态环境的水库水污染事件，战争或恐怖袭击、人为破坏等可能危及水库安全并造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，影响公共安全的紧急事件的情况。1.4编制原则本预案是以确保人民群众生命和财产安全为首要目标，坚持以下原则：CD坚持“以人为本''的指导思想。切实履行水库工程管理和为社会服务职能，把保障居民健康和生命财产安全作为首要任务，尽可能地减少突发事件及各种灾害造成的人员伤亡危害，尽最大努力保障受影响区域内人民群众生命和财产安全，

3、最大程度地减轻灾害损失。C2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针。重视安全，常抓不懈，防患于未然。增强防患意识，坚持预防和应急相结合，做好突发事件的准备工作。明确职责与追究责任制度；通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发事件发生的对策。（3）统一领导，分级负责。在政府和上级部门领导下，建立健全的分类管理分级负责的应急管理体制，明确职责与责任追究制，充分发挥指挥机构的作用；实行统一指挥，统一调度，局部利益服从全局利益，做到职责分明，责任到位。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和管理条例,加强应急管理，维护下游居民的合法利益，使应对突发事件的工作规

4、范化，制度化、法制化。C5）快速反应，协调一致。预案与本地区、本部门其他相关预案相协调。加强应急队伍建设，建立联动制度，充分动员和发挥乡镇、村、企事业单位和志愿者队伍的作用，集公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、动能齐全、协调有序、运转髙效的应急管理机制；（6）依靠科技，动态管理。加强工程科学管理，采用先进的监测、预警、预防和应急处理技术及设施，发挥专家队伍和专业人员作用，提髙应对突发事件应急能力；加强宣传和培育工作，提高广大居民自救、互救和应对突发事件的综合素质。本预案实施过程，根据水库工程实际情况变化釆取适时修订，进一步补充完善。1-5突发事件分类本预案所指的水库安全突发事件是指突然发生的，

5、可能危急水库安全并造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，影响公共安全的紧急事件，主要有：（1）自然灾害类。主要包括超标准洪水、地震、地质灾害等。（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏等而导致的溃坝或险情；工程运行调度及管理不当等导致的险情。（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。（4）其他水库突发事件。2应急组织及职责2.1应急组织构成为加强应急队伍建设，充分发挥应急组织的作用，形成统一指挥、反应灵敏、动能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。白马镇人民政府根据实际情况和工作需要设立了水库安全突发事件应急组织机构。机构设置主要由总指挥、调度组、监测预警

6、组、人员转移组、抢险救援组、信息后勤保障组构成。(1) 总指挥：魏斌聪(2) 调度组组长：朱圣缅成员：黄旭曙金萍黄东辉(3) 监测预警组组长：黄旭正成员：朱东东郑俊杰俞有争王建龙(4) 人员转移组组长：陈坚成员：方森林吴鑫炎黄建华石文昭金剑(5) 抢险救援组组长：周剑锋成员：楼志刚张翔陈丹锋(6) 信息后勤保障组组长：钱泓成员：郑叶昊项秀秀叶鹏鹏队伍的组成和配制在每年初根据白马镇人民政府实际情况和工作需要作适当调整。2.2应急工作组职责为提高白马镇人民政府在应对突发事件中快速协调能力，实现分工明确、协调有序、运转高效的机制，各应急工作组有以下主要职责：（1）总指挥：负责指挥处理紧急情况，全面统

7、筹安排调度，坐阵指挥。（2）调度组：负责对突发性安全事件调度指挥，通过紧急会商后，根据事件事态严重程度向抢险救援组、人员转移组、信息后勤保障组发出指令，由信息后勤保障组向相关村、单位发出预警通知。（3）监测预警组：实时了解和掌握水库水、雨、工情及天气变化情况，确保水工程设施和监测设备正常运行，实时监测水库流域内降水、径流以及工程安全运行信息，了解和掌握水库上、下游情况。对水库可能突发性安全事件的分析，根据水库突发性安全事件的严重程度及时向白马镇应急调度组汇报当时情况。（4）人员转移组：负责村民生命财产安全保障和人员转移、救助和安置工作。（5）抢险救援组：控制事态发展，负责对事发现场紧急救援。（

8、6）信息后勤保障组：确保工程监测设施正常运行，保证应急抢险指挥信息畅通。确保应急抢险道路通畅，负责应急物资及车辆的调度，以及应急队伍的用餐等后勤保障工作。3突发事件等级划分按照水库安全突发事件所可能产生后果的严重程度和影响范围，水库安全突发事件一般分为特别重大（I级）事件、重大（II级）事件、较大（III级）事件和一般（IV级）事件四个等级。3.1特别重大（I级）事件发生以下情况之一者，并可能危及公共安全的，为特别重大（I级）事件：（1）当水库发生溃坝险情，或发生重大工程险情，抢险十分困难，极易造成溃坝险情。（2）水库水位已达到或预计超过校核水位。（3）水库遭遇超标准洪水时下泄洪水对下游乡镇、

9、企事业居民生命财产可能构成极大威胁，或可能对重要基础设施造成巨大破坏。3.2重大（II级）事件发生以下情况之一者，并可能危及公共安全的，为重大（II级）事件：（1）水库出现重大工程险情，但具备一定的抢险条件，工程险情在可控范围内，一般不会造成溃坝险情。（2）水库水位超过设计洪水位，但低于校核洪水位。（3）水库遭遇超标准洪水时下泄洪水对下游乡镇、企事业居民生命财产可能构成重大威胁，或可能对重要基础设施造成较大破坏。3.3较大（III级）事件发生以下情况之一者，为较大（III级）事件：（1）水库出现险情，但工程抢修条件较好，险情可控制。（2）水库水位超过防洪高水位，但低于设计洪水位。（3）水库遭遇

10、洪水时下泄洪水对下游乡镇、企事业居民生命财产构成威胁，或对重要基础设施可能造成破坏。34一般（IV级）事件发生以下情况之一者，为一般（IV级）事件：（1）水库出现局部一般险情，但工程险情可控制。（2）水库水位超过设计洪水位，但低于校核洪水位。（3）水库遭遇洪水时下泄洪水对下游乡镇、企事业居民生命财产、重要基础设施安全可能有不利影响。3.5等级的具体确定水库大坝在蓄水状态下，如因自然或人为破坏而突然崩溃时，则失去屏障的水体，就在坝址处形成巨大流量和流速的所谓溃坝洪水。引起水库大坝溃决的原因主要有以下几种情况：恐怖事件、战争、超标准水文气象灾害、工程本身突发的重大险情事件。各种不同原因引起的溃坝形

11、式和产生的危害是不同的。3.5.1溃坝洪水分析各种不同原因引起的溃坝形式和产生的危害是不同的。按国家防总要求，本次分析认计算里傅水库在超过校核洪水位时发生溃决对下游的影响。溃坝流量及最大流量沿程演进估算采用国家防总推荐的公式。水库坝址处溃坝流量计算水库坝体会以何种形式溃坝主要取决于坝型、基础及溃坝动力等因素，里傅水库作为一座粘土斜墙坝，坝体属散粒体坝，分析将以逐渐横向局部一溃到底的形式进行溃坝，并在短时间内水库全部泄空。为便于计算，拟釆用瞬时横向局部一溃到底的肖克列奇经验公式来计算溃坝最大流量：3.5.2影响范围内有关情况1、溃坝影响淹没范围及社会经济状况水库大坝一旦溃坝后，洪水将直接影响下游

12、双溪村，影响人口1700多人。2、溃坝洪水对上游可能引发的灾害分析溃坝洪水发生时，将产生向上游传播的逆流负波，随着剧烈震动和库水位骤降，在高水位作用下，库区周围山体滑动力增加，边坡失稳，可能引起库区周围塌岸和滑坡及其它事故。3.6等级变更当水库安全突发事件所产生的严重程度、影响范围和发展趋势发生变化时，根据严重程度和发展趋势，适时调整（降低或提高）事件等级。4预防、监测与预警4.1监测系统4.1.1监测4.1.1.1水、雨情监测里傅水库水情检测系统釆取人工与自动测报相结合的方法。里傅水库库区装有水雨情自动监测系统，釆用有线组网的方式，发送水文数据。数据同时通过移动公司短信平台，采用GPRS公网

13、方式组网，与县水利信息中心平台联网，中心站通过电信宽带网接收数据，同时通过卫星系统向县防汛指挥部传送数据，也能够通过电话方式及时上报给浦江县防汛指挥部和白马镇人民政府。当水库流域内发生降水后，值班人员及时收集水、雨、工情，进行洪水预报。预报入库径流总量将超过水库蓄水能力时，在确保主体工程安全的前提下，结合下游河道的实际情况，按照局部服从整体、兴利服从防洪的要求，科学调蓄，最大可能削峰减灾。4.1.1.2工情安全监测里傅水库按土石坝安全监测技术规范SL/60-94规定的大坝巡视检查的频次、项目、方法和要求进行大坝巡视，并落实大坝巡查责任人。观测工作要做到四随四固定，并每月有计划，确保观测资料的连

14、续性。视频监视点布置在坝顶上，观测过程中遇有测值不正常的应及时查明原因，并做好记录，如确有异常情况应及时分析其原因，并及时向上级领导汇报。同时，观测人员必须做好设备、设施的日常维护和保养。4.1.2巡视检查里傅水库灾情预测包括仪器监测及人工巡视检查。水库管理单位按土石坝安全监测技术规范SL94规定的大坝巡视检查的频次、项目、方法和要求进行大坝巡视，并落实了大坝巡视检查责任人，坚持每天至少两人检查，每月一次集体巡视检查。当水库水位变化较大、连续下雨或天气发生较大变化时，及时组织工程管理人员对大坝进行巡视检查以及对有关监测项目进行加测。依靠工程观测设施监测之外，工程具体巡查部位为：大坝坝体、坝基、

15、坝肩、岸坡、泄洪渠、输水涵管、动力线路、下游河道等。4.1.3监测信息传递与处理白马镇人民政府严格按省防汛指挥部、市防汛指挥部、县防汛指挥部规定的任务和要求报汛。各站水雨情信息同时通过中国移动GPRS网络采集，并保留人工观测报汛系统，实现了实时监测。收集到各类监测信息后立即对原始数据加以检查和整理，并及时作出初步分析。在监测资料整理和初步分析中，如发现不正常现象或确认的异常值，立即向主管人员报告。当洪水或突发事件发生时，水库管理处依靠科技手段和专业队伍。一切服从管理所领导的统一指挥，按照“分级负责、统一指挥、统一调度”，局部利益服从全局利益，做到职责分明，责任到位、反应敏捷、动作高效，使用一切

16、可调配社会资源，确保水库安全，尽最大努力保障受影响区域内人民群众生命和财产安全。白马镇人民政府根据流域水文、防洪特征，掌握工情、水情，当发生洪水或突发事件时，积极采取以下措施：1）及时向白马镇政府领导报告，向有关部门传递监测信息；2）加强对各类检测项目的监测，将监测结果及时计算、分析;3）密切注重天气的变化，了解气象信息，掌握发展趋势；4）加强对各类观测设施及水库上下游的巡查，及时注重事件的发展及周边地区的变化;5）采取提前预泄手段，腾出防洪库容，最大程度的减轻或避免灾害损失。4.2预警系统4.2.1预警等级按照突发环境事件等级、严重性、紧急程度和可能波及的范围,预警分为四级，预警级别由轻到重依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别划分标准见下表。预警级别划分标准事件严重性（级别）特别重大（I级）重大（II级）较大（III级）一般（IV级）预警级别I级II级III级IV级预警级别标识红色橙色黄色蓝色4.2.