信访工作会议上的发言

1、信访工作会议上的发言（市）近年，在市委的领导和上级法院的指导下，我们认真贯彻落实中央关于加强信访工作的一系列指示精神，从强化信访意识入手，积极探索适应新时期、 新形势涉诉信访工作的新机制，初步形成了着力抓好信访接待， 重点建好长效机制，促进信访工作良 性循环的信访工作新局面。我们的主要做法是：一、深化认识， 切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感长期以，我们中的不少同志对信访工作存在一些片面认识，认为申诉信访是审判工作的附属物，重审判轻信访的倾向比较明显，甚至认为群众申诉上访是故意刁难找岔，是无理蛮缠。 思想认识的偏差，制约了涉诉信 访工作开展，当事人的申诉信访给法院工作带了沉重的压力和包 袱。

2、面对信访总量日益增多， 重复访、越级访直至进京访愈加突 出的严峻形势，我们一方面感叹信访问题是“天下第一难事”， 另一方面又几乎陷入了难以破解的被动局面。在这种彷徨与困惑中，20*年下半年，我院党组通过深刻反思，从如下四个方面对 涉诉信访重新定位。（一）申诉信访是当事人的基本诉讼权利。 根据我国宪法和法律的规定，国家公民享有申诉、控告的权利。人民群众走进法院“打官司”，寻求的是司法救济，是不得已之下的艰难选择。当事人对生效的裁判不服而申诉信访，不仅是依法行使法律赋予的诉讼权利， 且绝大多数是为了公平与正义， 而 不是刁难蛮缠。人民法院应当尊重当事人的权利，体恤当事人的困难，重视和做好信访工作是

3、法律赋予的职责。（二）做好涉诉信访工作是人民法院落实司法为民的重要内容。司法为民是“立党为公、执政为民”在司法工作中的具体表现，涉诉信访工作与群众利益息息相关，实实在在解决当事人反映的“申诉难”，切实处理好信访，是司法为民的基本要求。（三）做好涉诉信访工作是维护社会稳定的重要措施。 当事人因其申诉得不到及时受理 和妥善处理，就可能缠访、越级上访，甚至采取过激行为，引发 不稳定因素。人民法院通过信访工作解决当事人反映的问题，开展法制宣传教育，就能够有效化解矛盾，平息纠纷，促进和保障社会秩序的和谐稳定。（四）做好涉诉信访工作是事关法院形象 的大事。人民群众和社会各界对法院的认识和评价，往往从关注个

4、案开始。如果个案审判和执行中的错误得不到及时纠正，无理申诉得不到及时驳回终结， 就势必贬损人民法院的公正形象。在这个意义上讲，信访是衡量法院工作的“晴雨表”，做好信访工作是法院的形象工程。 基于以上认识，今年以我院党组把涉诉信 访工作视为法院工作的重要组成部分，摆上了与审判工作同等重要的位置，作为事关群众切身利益，事关法院整体形象，事关司法为民成效的大事抓。 二、着力抓好信访接待， 构建大信访的工 作格局涉诉信访具有诉讼性、司法性和多样性等特点，一般虽因 个案而起，但量多涉及面广， 反映法院工作存在的问题，涉及法 院工作大局，需要各层次、各部门共同参与、共同负责、共同解 决。据此，我院把信访接

5、待作为强化全体法官的信访意识、构建大信访的格局、处理好信访的首要环节着力抓， 逐步建立了信访 接待的“四化”机制。（一）接待经常化。明确信访接待是立案 庭的一项职责，设立了本院信访接待室和驻市委信访接待室两个 信访接待窗口。把每周五上午固定为院长、庭长接待日，每月有一周的院长、庭长接待周，院领导和主要业务庭长轮流到两个“窗口”接待访群众。 并提前半年制订接待安排表， 逐日分解到 每位院领导和庭长，责任日前一天由信访室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待， 市委接待周不缺位，真正敞开了信 访的大门。（二）接待专门化。为适应涉诉信访量多面广的要求， 我们精选出从事过刑事、民事和行政等各类审判

6、工作，具有丰富 审判经验和社会阅历的 3名审判人员，担任专职信访接待员。 同 时针对涉诉信访特点，我院制定了信访接待规程、信访接待工作纪律等专门制度，开发了专门软，对信访登记、案分流处 理、限时答复信访群众等各个环节规定了专门程序，实现了专人接待、专人审查、专人调卷、专门合议庭复查、专人答复，各个环节限时，信访接待实现了专业化运作。（三）接待动态化。在认真落实院长、庭长接待日制度、庭长信访值班制度的同时，我们推行了信访情况每月通报和重大信访定期摘报制度，每月召开一次院长办公会议，专题分析信访动态，研究信访案的处理和落 实。我们还规定，凡新进中院机关工作人员，必须先从事信访工作一年以上；拟提拔的

7、业务庭中层副职，先到立案信访岗位锻炼3-6个月，从而形成多层次的动态格局。（四）接待人化。坚持以人为本，热情、明接待。在立案信访场所安置了空调，配备了 桌椅、笔墨、饮水机、报架、老花镜等，还印制了多种诉讼资料 供当事人免费索取，同时要求信访工作人员做到“五个一”和“六个平等”。“五个一”即对访群众要有一张笑脸、一声问候、 一张椅子、一杯茶水、 一番方便，“六个平等”即申诉人与被申 诉人平等对待，生人与熟人平等对待，本地人与外地人平等对待， 有人引见与无人引见平等对待，“穿皮鞋”与“穿草鞋”的平等对待，不吵不闹与吵吵闹闹的平等对待。此外，我们还设立了信访专项救助基金，院里每年拨款2万元，对生活确

8、有困难的信访 当事人给予司法救助，彰显人关怀。三、突出长效机制建设，促 进信访处理工作良性循环涉诉信访不同于行政信访，它不仅具有诉讼性、程序性特点，而且还将长期大量存在。 只有深入研究涉诉信访工作规律，建立健全长效机制，确保每信访案能够得到及 时有效的处理，才能促进信访工作良性循环。为此，我们主要做了如下尝试：（一）建立了严格的初信初访回复处理制度。正确、 及时地处理初信初访是做好信访工作的第一步，可以防止信转化为访、初信初访转化为重复上访、越级上访并进而形成上访老户。 我们为此制定了信访处理暂行办法，按照热情接待、严格审查、限时处理、回复的要求，认真对待和处理初信初访工作。针 对部分委托代理

9、人存在恶意信访，我们规定只有当事人或其法定代理人（父母）亲自初信初访才予接待。同时对信访按涉及个案 审理执行、反映法官违法违纪和不属于本院或法院处理范围三大块，分别分流到审判庭、 纪检监察部门和其他有关部门审 查，并限时办理，由立案庭回复当事人。从而确保初信初访做到 了审查、限时、答复。为提高初信初访接待处理质量，我们还制 定了预约接待制度，按照“谁主管、谁承办、谁处理”的原 则，在接待人员摘录信访内容和填写预约接待卡后，与申诉访人预定，由相应的院领导、业务庭庭长接待， 提高初访处理的“对 口性”和成功率。（二）建立了科学的信访案分流制度。为合理 界定本院部门之间、 上下两级法院之间的信访责任

10、，实现整体联动，我们首先在本院内部推行案信访附期限负责制。即:案审理终结后半年内当事人申诉上访的，由原承办庭负责审查处理， 让他们直接面对当事人的申诉意见，自发启动整改的动因， 培养他们的民本意识和信访责任。 其次，在全市法院严格落实了 “分级 负责、归口办理”和属地管理的工作制度，对当事人的申诉，首先由作出生效裁判的法院负责复查。凡属越级上访、长期缠诉闹访的，一律由原复查法院做好工作，尽可能地将群众上访问题解决在基层，消化在当地。（三）建立了严密的信访处理流程管理 制度。我们按照“一访一案、一案一号、一号一卷、一卷一档” 和“受理限期、办理环节限期、 结案限期”的要求， 在今年月份 制定了信

11、访处理流程管理办法，对信访的受理登记、初审分 流、立案审查、听证复查、归档考核等各个环节，明确操作步骤、 责任部门、办理责任和办理期限， 实行“流水作业式”的动态流 程管理，同时引入催办督办和质量考评等监督约束机制，改变了过去信访处理工作“无登记、 无期限、无考评、无档案”的状况， 确保了信访处理环环相扣， 及时高效。（四）建立了 “四位一体” 的信访处理机制。一是转变指导思想。 我们对申诉信访案立案原 则由以前过分强调限制再审、 维护既判力，改变为注重申诉有理、 解决申诉难，只要当事人申诉的原裁判、执行有错误，坚决启动法律程序予以纠正或补救。 二是推行申诉听证。 在把申诉案纳入 流程管理的同

12、时，对申诉案一般都要组织申诉人与被申诉人公开 听证，体现了申诉复查工作的诉讼程序性特点， 增强了复查工作透明度和公正性；三是强化调解和协调。 把调解作为一项主要工作方法贯穿复查和再审始终，尽力促使当事人“握手言和”。对 虽申诉无理或申诉事项不属法院处理，但当事人有困难确需解决的，我们主动出面协调，商请有关部门一道实实在在为当事人排 忧解难。如匡福秀因代拆代建合同案不服判决向本院申诉不止， 我们在复查中一方面通过反复、细致地做双方当事人的调解工 作，促成双方达成了和解协议； 另一方面，积极与产权部门协调， 帮助匡解决了办证等困难，匡福秀主动息诉。今年上半年，我们通过调解和协调，使4个上访老户得以

13、彻底息访。四是无理缠访终结制度。对申诉信访案按法定程序处理完毕后，若原裁判结果正确，确无问题可解决，当事人又缠诉不断的，经本院审判委员会确定，不再列入接访范围， 并向有关部门报告备案， 体现法律 救济程序终结。（五）实行申诉信访工作信息化管理。我们以建 成的局域网为依托，委托软公司开发了申诉信访处理系统，与原有的审判管理系统和自动化办公系统一起并列为三个信息管理 系统。该系统具有案查询、登记、立案、信息汇总等功能，立案 庭和信访接待室配备了专用电脑，实现对申诉信访案的信息化管理。实用信息化管理后，接访时只要进入该系统，每申诉信访案 的立案时间、访次数、反映问题、答复处理等重要内容一目了然。 由于我们狠抓了信访接待工作和长效机制建设，处访的质量和效率明显提高。近一年，我院共接待信访1130人（次），办理回复率达到了 90%办理申诉复查案164，其中再审改判纠错 23,使 一批上访老户服判息诉。各位领导，当前我国正处于大变革、 大发展的时期，经济结构的变化、新旧体制的交替和利益格局的调 整，大量社会矛盾逐步凸显并不断通过信访渠道反映出。人民法院是解决社会矛盾的最后一道防线，国家