工程勘察设计行业专题调研报告

1、工程勘察设计行业专题调研报告前言根据中国勘察设计协会2010年下半年工作安排，协会从 9月份开 始围绕三个重点课题开展了全行业调研工作：一是贯彻节能减排，推进 技术创新；二是发挥评优引导作用，推动技术进步，确保质量安全；三 是企业结构调整，实施“走出去”战略，强化自律机制，维护市场秩序。此次专题调研工作，受到了各有关勘察设计同业协会和会员单位的 充分重视和积极配合，截止2010年9月30日，协会共收到各单位报送 的调研报告58份，调查表303份。协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关 专家近20人，组成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑 州、西安等地，以座谈、实

2、地考察等形式，与60余家勘察设计单位进行 了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和建议 ，获得了大量的第一手 资料.本次调研通过多层次、多角度、相互配合的研讨活动，取得了摸清 行业基本状况，明确重点诉求，完善工作思路，提出发展目标，制定措施办 法，促进行业发展的预期效果。经过对本次调研成果的汇总和整理，形 成本报告。一、行业发展情况从调研总的情况看，在投资拉动经济的发展阶段，勘察设计作为工程 建设的重要环节，发挥了先导作用，保证了庞大的投资得以落实，建设项目得以实施。伴随着工程设计技术的逐渐成熟，设计企业不仅在国内设 计了一系列世界瞩目的重大工程，而且走出国门参与国际竞争，并带动 了中国的机电

3、出口、材料出口、劳务出口 ，对国家形象的树立和国家实施 “走出去”战略发挥了重大作用。在当前建设两型社会、发展低碳经济的工作中，工程设计作为节能减排和产品转化、应用的关键环节，对工程建设项目贯彻落实科学发展观正在发挥着不可替代的主导作用.近十年来，在勘察设计体制改革的推动下，勘察设计行业高速发展， 勘察设计企业获得了长足进步.目前我国工程勘察设计行业已拥有14200多家企业，比2001年增加了 25.2%,勘察设计从业人员达127 万，比2001年增加了 71。6%,2009年全行业实现营业收入 6853亿元, 是2001年营业收入的9.5倍。人均营业收入达 53.96万元，是2001 年的5

4、。5倍。在“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的思想指导下，勘 察设计企业延伸产业链，跨地域、跨行业、跨专业发展经营，不断做大 做强，逐步成为我国工程建设的中坚力量。具体体现在以下几个方面：（一）在工程建设贯彻落实节能减排国策中发挥着主导和关键作用1、勘察设计具有不可替代的重要作用勘察设计工作决定着工艺技术的应用、工程技术的优化以及新设备 新材料的采用，是将先进、适用的节能减排技术及措施应用在工程项目中 的关键转化环节，直接关系到整个工程建设全过程和最终工程产品能否 达到节能减排的效果。相比某个工艺环节上单元技术和关键设备的改进， 工程设计的集成化、工程化开发具有更大的优势，更有能力汇集各个环 节

5、的成果对整个工艺流程进行改进和完善，取得并保证整体工程的综合 节能减排效果，具有不可替代的重要作用。2、勘察设计行业具有较强的节能减排意识调查中，许多企业意识到在落实节能减排中设计院承担的责任，自觉 从组织保障、人才保证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面落实节 能减排项目，各行业都涌现出了一批节能减排的先进企业。如电力行业的 设计企业通过引进大容量、高参数发电机组技术并国产化 ，发电煤耗、厂 用电率和耗水量分别降低了约 91 %、41%和64%,而全厂热效率由41。 5%提高到了 45%;许多民用院也积极参与绿色建筑和节能减排实践，从设计源头综合考虑建筑节能要求，推广使用节能新材料、新技术.

6、3、勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术， 培育新的经 济增长点许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创 新延伸工艺流程和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点。如一 些企业将节能减排和环保领域作为企业发展重点着力培养，自主研发相 关技术和装备，开拓了有关节能减排的新业务领域，取得了显著成效.4、勘察设计节能减排工作取得丰硕成果各勘察设计企业应用节能减排技术，尤其是在一些重点行业和重点 工程中取得了良好的效益，体现了我国的实际行动，形成了国际影响， 也彰显了我国政府推进节能减排工作的决心.如大机组“零能耗脱硫”、 液态高铅渣侧吹还原技术等的应用，使相关项目节能效果均

7、达到了国际 领先水平；参与奥运会、世博会设计的单位更是广泛采用多项节能减排 新技术，设计了 “鸟巢”、“水立方”、“中国馆”等世界瞩目的工程项目。5、勘察设计节能减排前景广阔，极具潜力目前,勘察设计企业已经拥有一大批具有节能减排意识的设计人员 和管理人员，积累了丰富的经验和详尽的技术资料，建立了一批节能减 排的科研机构，拥有大量的技术储备，勘察设计行业已经成为我国开展节 能减排、发展低碳经济的一支重要生力军。（二）积极推进技术创新，科技成果工程化成绩显著，新技术在市场竞 争和企业发展中的重要作用凸显1、技术创新能力进一步增强近几年来，勘察设计企业进一步重视技术创新工作，加大了技术研发 投入，很

8、多企业都设置了专门的技术研发中心。据中国石油和化工勘察 设计协会统计，146家会员单位2009年科技活动费用支出总额达 20 亿元，较2008年增长近40 %,占营业总收入的2。44%;协会会员单位 科技成果转让收入总额36亿元，占营业总收入4。4%,是2005年的 13.6倍。由于重视科技投入，这些企业的专利和专有技术有了大幅度增 加,2009年累计拥有专利技术1292项、专有技术1171项，分别比2005 年增长2.3倍和2倍。在引进消化吸收再创新方面，勘察设计企业注重结合中国的具体国 情和国家节能减排政策，积极研发具有自主知识产权的工艺技术，努力 降低企业采用新技术的投资成本。此外，勘察

9、设计企业特别注重发挥信息化技术在技术创新中的作用。近年来，设计单位大力发展信息化技术，积极向国际先进水平看齐，应 用三维设计、协同设计等信息技术，促进了行业技术水平的快速提升.2、科技成果工程化成绩突出勘察设计企业在技术创新过程中，坚持以市场为导向，以项目为依托，高度重视科技成果工程化，自主创新成果得到了很好的产业化应用。 如在上海世博园区、高速磁浮等一大批重大工程中，就充分体现了先进 技术工程化的成绩。3、新技术的主导与核心作用进一步体现在激烈的国内外市场竞争中，自主知识产权和创新能力是企业的核心竞争力，在企业可持续发展中发挥着基础和主导作用，通过技术创新勘察设计企业降低了工程造价，赢得了市

10、场美誉，在提高核心竞争力的同 时，又对突破资源、能源及环境制约，实现经济发展方式的转变起着重要 的作用。（三）坚持深化改革，转变经营模式，积极实施“走出去”战略1、立足企业实际坚持深化改革勘察设计企业立足自身实际，结合企业发展战略积极探索适合本企 业发展的改革道路.一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业 积极引进战略投资者，走资本运作道路；行业内具备一定实力的优秀企业为谋求企业快速做大，加快实施并购重组战略；部分企业则着手进行 二次改革，通过进一步优化资源配置，完善股权设置和公司治理结构， 建立主辅分离、股权激励等促进骨干员工积极性发挥、适应企业长期发 展的有效机制.2、积极推进经营模式

11、转变在坚持深化改革同时，勘察设计企业积极推进工程建设项目实施组 织方式的改革，转变企业经营模式，主要有三种情况：一是发展“一业为主、两头延伸、横向拓宽”的模式，为业主提供 建设工程全过程、工程全寿命周期的管理服务，跨地域、跨行业、跨专业 发展经营。二是做精做专 施掘业务深度。量大面广的地方中小设计院大 部分完成了产权制度的改革，设计人员的热情得到焕发，他们在专业上做 细做精，向深度发展，站稳市场，赢得了知名度。三是转型工程公司， 工程总承包增长势头很快。2009年全国勘察设计行业工程总承包收入为 3533亿元，较2001年增长20。3倍（同期行业总收入增长8.5倍）； 2009年工程总承包收入

12、占行业总收入的 51。6%,是2001年的2。2 倍。3、推进“走出去”战略的实施勘察设计行业积极实施“走出去”的国际化战略，行业的整体效益 和企业的经济实力得到大幅提升.2009年，参加全国工程总承包百强企业排名的企业在境外承揽总承 包项目的合同额折合人民币 460亿元，较2008年增长54.4% ,是2003 年的14.8倍。根据ENR （工程新闻记录杂志）统计数据,2009年度 中国海外工程承包企业海外收入的份额达到9%以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升到第四位。中国企业在非洲的份额由2008年的26。 9%大幅上升到2009年的42.4%,超过法国、英国、意大利、西班牙 等欧洲国

13、家的总和，首次位居第一。我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业 扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业；从土木建设 逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、 航空航天、和平利用核能等高科技领域。在“走出去”战略的引导下，“中 国工程”和“中国设计”在海外的影响力迅速提升。从搭船出海、借船出 海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不断增强，逐渐成为国际化 竞争中不可忽视的力量。铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等 行业通过引进吸收和自主开发，已经掌握了世界最先进的技术，具备了世 界级的集成设计和建设技术。二、存在的主要问题近年来，勘察设

14、计行业积极响应国家号召， 紧密围绕国家方针政策， 获得了快速发展，取得了较大成绩，但在调研中，我们感觉到勘察设计 行业的社会评价和认可度并不高，影响力也不太大，勘察设计行业主要存 在着以下几个问题。（一）勘察设计在工程建设中的灵魂和先导作用被淡化，地位逐渐 边缘化首先，工程设计在“产学研”科技创新体系中的应有作用尚未得到 体现。设计作为“研”中的重要环节，由于缺乏明确界定，缺少重点强调， 造成勘察设计企业在认定高新技术企业、 申报创新成果、享受扶植政策、 获得优惠贷款等方面得不到应有的重视.其次，勘察设计的行业特点得不 到重视。智力密集型的勘察设计企业并入较大的企业集团后，虽然人均 指标突出，

15、但因企业规模较小，在集团战略发展上只能处于从属地位，在 政策上缺乏对设计人员创造性工作的激励与扶植，没有很好地把勘察设 计企业的特点发挥出来。止匕外，受不正当竞争的制约，设计人员在工程 实施过程中处于弱势地位。面对业主要求，作为乙方的设计单位在设计 周期、技术方案选择等方面处于被动地位，缺乏话语权 .（二）勘察设计市场部分行业壁垒和地方保护现象仍较突出，不正 当竞争行为依旧存在一是行业保护壁垒明显。一些垄断性行业对工程设计项目人为地设 置一些非技术壁垒的现象依然存在.2007年，建设部首次推出的工程设 计综合甲级资质，为技术实力雄厚的设计咨询企业开展以设计为龙头的 工程总承包业务创造了条件，但

16、受行政管理体制及投资主体方建设程序 的影响，工程设计综合甲级资质在一些行业仍然难以被认可。二是地方 保护主义尚未消除。出于保护地方企业或增加地方税收的考虑，许多地 区人为设置了当地市场苛刻的准入条件和五花八门的备案制度。三是不 正当竞争行为搅乱市场.目前，不正当的恶性压价竞争、业主强行打折现 象比较普遍，实际收费率偏低，同时由于恶性竞争和忽视行业整体利益， 也导致了现在行业凝聚力不高。（三）勘察设计体制改革进程放慢，部分企业经营模式转变迟缓近年来，客观上由于勘察设计企业承接任务较为饱满，旧有体制的 一些矛盾暂时被掩盖，体制改革的进程有所放慢.在经营模式转变上，一些 企业满足现状，囿于传统业务领

17、域，对形势发展缺乏清醒认识，战略转 型工作迟缓。另外，在发展工程总承包和项目管理业务上，由于遇到取 费标准不明、市场准入条件苛刻、人才缺乏、融资能力不足等问题，部 分勘察设计企业产生畏难情绪，放慢了探索和改革的步伐.（四）高端人才流失现象增多，优秀勘察设计人才缺乏随着勘察设计市场竞争加剧，由于一些设计企业在内部管理、分配制 度、企业文化建设等方面存在问题，造成了核心技术人才的大量流失.同时，国内勘察设计企业薪酬激励作用发挥有限，在国外工程公司、建筑 师事务所以及研发单位、房地产公司的高薪、优厚福利等条件吸引下， 高端优秀人才流失现象日益严重。止匕外，勘察设计企业高级专业人员不 足的现象也比较普

18、遍，尤其是开展海外工程业务需要的熟悉国际市场情 况，兼具语言、技术、管理、法律、商务等方面能力的复合型人才更是 缺乏。（五）专有技术知识产权保护比较薄弱，创新技术政策扶持和引导力 度不足首先，由于相关法律法规对勘察设计知识产权的概念过于简单和笼 统，对行业内知识产权管理的强制性规范较少，缺少必要的监管机制与处 罚手段，勘察设计成果被任意套用、抄袭、复制或者盗用、盗卖，企业专有技术的认定、使用和交易缺乏规范和保护；而勘察设计企业往往囿于 业主的强势，缺乏保护自有知识产权的能力和有效办法 ，专有技术应用的 有偿收费问题在实施中得不到业主的尊重和认可 .其次，我国没有专门的 技术创新法，对与技术创新

19、密切相关的一些领域如风险投资、科技投入 等缺乏专门的立法规范；在政策层面也缺少扶持和引导，如税收优惠、 优质优价、招投标向新技术方案倾斜等，一定程度上抑制了国内勘察设 计企业技术创新的能力.此外，工程勘察设计行业评优工作的权威性不强 削弱了对技术创新的推动和引导作用，制约了工程勘察设计水平的提高。（六）部分勘察设计标准规范管理滞后，国际化水平不高一是标准规范的编制缺乏协调，政出多门，难以统一。如石油化工系统 存在4个标准体系，内容上相互冲突和矛盾。标准规范发布单位众多， 缺少统一的标准规范信息平台。 二是标准规范的修订滞后。不仅新兴领 域诸如地下空间、轨道交通工程的勘察设计缺少适用的技术标准规

20、范， 而且已有的一些标准规范更新周期较长，无法满足新理念、新技术的应 用，而新老标准规范衔接上又存在交替期过短的问题。三是勘察设计标准 规范的国际化水平不高。我国许多标准与国际标准还有较大差距，而有 些接近或已达到国际水平的标准，却因为没有外文版或宣传不足 彳导不到 外方的认可，直接制约了我国企业国际工程业务的开展，导致我国工程 企业在国际竞争中处于不利地位.（七）个人执业资格管理发展缓慢，违规使用资质扰乱市场十年来，勘察设计注册工程师执业工作取得了较大进展 ，但目前只有 资格不执业、已经执业的责任欠明确、出现问题责任追究不落实、权益 保护难到位等关键问题仍影响个人执业资格管理制度的健康发展。

21、同时 勘察设计企业资质挂靠现象继续存在.一些企业或个人通过资质挂靠、越 级承揽业务和完成工程，或出卖资质、图章，违法违规收取管理费，扰 乱了正常的市场秩序。此外，在施工图审查方面，一些地区审查机构批准 过多，无序压价，审查人员业务水平差异较大，影响了施工图审查质量。（八）实施“走出去”战略困难重重，国际竞争力不强一是国际形势多变，成本不可控因素增加，政局不稳定、自然灾害 频发、风俗文化差异等众多不确定因素使得风险增大。二是中国的人力 成本优势逐渐削弱，而国内企业在国际项目上的争夺加剧，价格战频发 进一步压缩了利润空间.三是勘察设计企业的融资能力低、资金运作能力 弱导致国际工程市场竞争力不强.此

22、外，由于复合型国际人才的短缺和对 国外法律、标准规范、财务体系、用工制度、专利等各类信息缺乏了解， 也制约着我国勘察设计企业进一步开展国际工程业务。三、政策建议在勘察设计行业调研的基础上，经过认真整理归纳，提出以下建议： （一）重视勘察设计作用，促进勘察设计行业发展一是突出“产学研”创新体系中的设计环节，重视工程勘察设计企业 地位和作用。要推动“产学研”创新体系的构建与深化，特别要突出“研” 中的设计环节，突出勘察设计企业在技术创新体系中的桥梁和纽带作用， 重视勘察设计企业地位和作用，有效促进科学技术的工程化转化，真正发 挥工程设计在创新体系中应有的作用。二是推进工程勘察设计行业高新技术企业认

23、定。现行高新技术企 业认定管理办法所称的高新技术企业以基础研究技术为主，而工程勘察设计企业主要以应用研究为主，设计作为“研”中的重要组成部分，众多 拥有自己的应用研究和应用类的核心技术的勘察设计企业理应纳入高新 技术企业体系。应进一步优化高新技术企业认定相关政策，将基础研究 技术和应用研究技术并重，促进工程勘察设计行业的发展 .三是改善工程设计收费标准，优化行业税收政策。目前，基本以项 目金额为依据的工程设计收费方式无法很好地反映方案的成本和质量， 应改善工程设计收费标准，体现优秀设计方案的价值。工程勘察设计行业 相关的税收政策仍较为繁琐，应适度调整和优化税收政策，减轻设计单 位的税收负担，提

24、高勘察设计单位的积极性，从而促进工程设计行业的 健康发展。（二）规范评优程序，营造良好的技术创新政策环境建议进一步规范评优程序，明确工程勘察设计协会开展评优的有效 性和权威性，确立全国优秀工程勘察设计奖的“行业优 "的地位和作用， 规范“省优-行业优-国优”的逐级推荐评选机制。同时推进制定具体 的行业知识产权保护管理条例，确定企业专有技术的认定办法和程序，并 在科技投入、税收激励、减免技术开发费、拓宽企业技术创新融资渠道 等方面促进出台具体而操作性强的技术创新配套政策，营造适合创新的 行业政策环境.（三）加大扶持力度，提升勘察设计企业国际竞争力建议加大扶持力度，进一步促进勘察设计企业

25、提升融资能力。对以设 计为龙头的总承包企业融资实行优惠和奖励政策，对在海外业务拓展有贡献企业建立国家担保制度和国家补偿制度，支持并推广诸如武汉市组建工程设计产业投资公司的尝试和经验，拓宽企业投融资渠道，提升我国 国际工程公司的竞争力。（四）加强管理，提高勘察设计标准规范的国际化水平一是建议对工程勘察设计标准规范实施统一的动态管理，统一发布、 统一宣讲，建立统一的标准规范信息平台。二是加强组织标准规范的制 定工作，加快新兴领域标准规范的制定，推进确定合理的勘察设计规范 标准更新周期，适当延长新老规范的交替期，保证标准规范的及时有效 和可操作性。三是推进我国工程技术标准的国际化，加快标准规范的翻

26、译工作，积极参与国际工程技术中通用标准的制定 ，逐步提高我国勘察设 计标准规范的国际地位。（五）强化引导监管，加快建设统一、开放、有序的工程勘察设计 市场一是完善企业资质和个人执业资格管理，消除行业保护壁垒，理顺行 业多头管理局面。建议探索符合中国国情并与国际惯例接轨的工程勘察 设计准入制度，进一步理顺资质管理体制，整合资质分类，简化审批手 续，充分发挥资质管理工作对规范市场秩序、调整行业结构、促进行业 发展的积极作用。改进个人执业资格制度，明确工程勘察设计单位和勘 察设计人员的责任，进一步优化完善我国目前工程勘察设计单位的资质 管理，推动个人资质与单位资质的进一步结合.同时，建议结合工程勘察

27、 设计单位体制改革的进程，扶持大型优秀骨干企业，加强对综合甲级资 质的宣传，提高认知程度，与相关行业沟通，争取对综合甲级资质的全面 认可.针对目前工程勘察设计行业多头管理的局面，建议结合市场发展变 化，适应国家投资体制改革要求，进一步梳理明确，优化行业运行模式和 市场环境，提高勘察设计企业尤其是大型优秀骨干企业的活力和竞争力。二是打破地方保护主义，维护勘察设计市场统一。建议规范地方备 案制度，为工程勘察设计企业异地开展业务扫清障碍，进而促进全国统 一市场的建立。建议制定勘察设计企业省外分支机构方面的管理意见， 防止过多的行政审批，同时对国外企业实行本土化管理， 执行国民待遇。三是加强对勘察收费

28、的研究，规范勘察企业市场行为，推动建立工 程勘察“大岩土工程市场”.目前勘察收费不尽合理，按钻井进深数量收 费影响企业的技术进步和创新，也对企业改革造成诸多不利，建议按照国 务院2001年关于设计体制改革的文件，推行岩土公司和劳务公司分开 的模式，明确收费标准，引导勘察企业的健康发展，建议修改勘察合同文 本，引导规范勘察企业市场行为，推进勘察行业的发展。建议全面建立 工程勘察钻探、试验机构的评估、认证和监管体系，健全工程勘察服务 的过程管理体制，并加快出台相关政策法规，实现从传统工程勘察向岩 土工程与环境岩土工程转变，落实注册土木工程师 （岩土）执业制度，推 动“大岩土工程市场”的建立。四、协

29、会下一步工作协会要根据党的十七届五中全会精神和“十二五”规划的安排，以 科学发展观为指导，积极围绕国家经济建设重点，团结带领全行业共同 努力，切实发挥勘察设计在工程建设中的主导作用，进一步体现行业价 值，提高影响力，提升行业地位，重点做好以下工作 ：（一）贯彻落实节能减排基本国策，为经济建设和社会发展做出新贡 献协会要加强行业内有关节能减排的宣传交流工作，在适当的时候举 办工程勘察设计行业节能减排的专题论坛和节能减排的技术产品展示会 等主题活动；要加强对企业的引导，在评优奖项中研究设置“节能减排专 项优秀奖”，激发全行业开展节能减排工作的热情，有效地促进节能减排 科技成果工程转化；要筹备组建或

30、充实现有的工作机构，建立节能减排 工作委员会，研究勘察设计行业节能减排长效机制的建立，引导设计企业 创新模式，在工程实施中推广采用合同能源管理方式。此外，要建立完善的信息库和交流平台.搭建技术协同开发和成果共 享的节能减排科技创新平台，建设技术推广网络平台，根据不同技术的适用范围开展节能减排的专题宣传和培训教育，组织国内外节能减排先 进技术的交流活动，提供节能减排技术成果信息化服务，普及先进的节 能减排技术彳亍业协会要加强宣传和引导，形成一定的声势。（二）强化评优引导作用，推进技术创新，提升行业工程技术水平协会要充分发挥评优工作引导作用。一是要严格评优办法和标准 ，坚 决贯彻郭允冲副部长“控制

31、数量、保证质量、严格程序”的指示，健全 评优的保证体系.二是要结合国家政策和勘察设计行业的发展，完善全国 优秀工程勘察设计奖体系，突出技术创新和节能减排，改进奖项设置办 法，确保评奖工作与时俱进，获奖项目真正代表我国工程勘察设计技术 和质量的最高水平。三是要进一步明确“省优一-行业优一-国优”的逐级推荐评选机制，确立工程勘察设计协会开展评优的有效性和权威性。四 是要提高评优工作的宣传和奖励力度 ，加强组织获奖项目的技术交流和 经验交流，以引导勘察设计企业加强技术创新，发展专有技术，大力发 展三维设计、协同设计、优化设计、信息管理技术等新型技术在勘察设 计中的应用，以信息化带动勘察设计现代化。五

32、是要搭建技术转化平台， 促成技术开发和生产相结合，进一步增强企业创新能力和核心竞争力， 提升勘察设计行业工程技术水平.（三）深化体制改革，注重管理创新，推进企业战略转型协会要研究行业的发展，以后每年要发布勘察设计行业的年度报告， 继续推动深化勘察设计行业体制改革，积极探索新时期企业管理创新的 思路和方法，对不同规模、不同类型的企业提供分类指导，帮助企业选 好定位，推进勘察设计企业的战略转型。要加强对先进管理经验和组织 结构模式的介绍，树立典型，交流经验，收集、总结、宣传以设计为龙头 的总承包管理典型成功案例，进一步推进勘察设计企业发展工程总承包 业务，并探索研究适合行业特点的专业项目管理和战略

33、咨询等业务模式。（四）推进实施“走出去”战略，提升国际竞争力协会要加大宣传力度，为我国工程公司走出去制造良好的舆论环境。一方面要向国外大力宣传代表我国工程能力和设计能力的现代化工业以 及基础设施工程，突出宣传具有我国专有知识产权的工程技术和设计技 术，体现我国工程技术和设计水平的先进性和可靠性 ，塑造中国工程设计 咨询行业的整体形象；另一方面要加大国内宣传力度，强调以设计为龙头 的总承包企业走出去对于扩大我国产品、设备出口和输出中国标准的重 要意义。止匕外，协会要建立 “国际建筑市场信息反馈系统 扩大信息 来源，加强信息共享，为国内企业定期提供国际市场变化情况和重大工 程的招标信息等，促进我国

34、国际工程公司又好又快的发展。（五）通畅行业信息渠道，建设整合宣传载体，提升行业影响力协会要利用和提高行业内报刊、杂志、网站的宣传能力，加强协会 与各同业协会的联系，切实推进信息报送制度建设、通讯员队伍建设和行 业形象整体建设，提高整合力，增强宣传效果。要加强对勘察设计行业在 国民经济建设和转变经济发展方式中的独特功能和重要作用的宣传，积 极通过人大、政协、政府参事等渠道反映情况，收集资料、树立典型、 扩大宣传，提升勘察设计行业地位和影响力。（六）强化诚信评估机制，提升行业自律水平协会要继续发挥行业公约、职业道德准则和诚信宣言的 作用，增强行业自律的自觉性；以诚信评估为机制，加强监督和激励的力

35、度，建立行业信誉度评价指标体系。围绕规范市场秩序 ，加强协会自律性 管理制度建设，按照章程建立科学有效的协会工作程序，探索行业自律 性管理新的有效约束机制。要借鉴境外国家和地区的先进管理经验 ，加强 对个人执业管理工作的研究，将个人执业行为和行业自律紧密结合 ；提高 协会的队伍素质、工作水平和能力。建议加强施工图审查机构自律管理， 加强对施工图审查人员的培训，规范审图机构行为，维护审图人员权益。结束语在中国勘察设计协会第五届会员代表大会上，协会确定了 “三个做 好、一个加强”的工作方针，即做好政府参谋助手工作，做好行业代表 工作，做好为企业的服务工作，加强行业自律和协会自身建设。本次调 研工作

36、正是落实这一工作方针的重要一步。本次调研深入、广泛、成果 丰硕，通过调研活动了解了行业现状，厘清了存在的主要问题，为下一 步工作明确了方向。在此基础上，协会将进一步抓住重点、完善工作思 路，制定出切实可行的目标和具体措施，引领全行业稳定、高效、快速发 展，为实现“十二五”时期经济社会发展的目标而贡献力量。分报告之一工程勘察设计行业节能减排工作 专题调研报告中国勘察设计协会秘书处组建的节能减排专题调研小组于2010年9月在北京、武汉、关B州、西安等地以召开座谈会方式与 40余家勘察设计 单位和4家地方同业协会、9家部门同业协会就节能减排专题进行了专 题调研，并走访了 6家企业。调研主要内容是：工

37、程勘察设计行业在落实节能减排基本国策中所 发挥的作用、取得的成果、存在的问题及典型案例 ；实施低碳经济战略对 工程勘察设计单位产生的影响，通过技术创新迎接挑战的典型案例；协会在行业落实节能减排中应怎样发挥作用，提供哪些有效服务等。调研组未能前往的地区，许多单位按照协会提出的专题调研提纲 （同 业协会、协会分支机构）或按协会要求填报的节能减排工作情况调查表 （工程设计企业或单位）提供了相应材料.一、提出开展节能减排专题调研的背景2006年8月国务院在关于加强节能工作的决定中指出，要从战 略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性实现能源的可持续 发展。2007年国务院关于印发节能减排综合性工作

38、方案的通知下发.2008年4月中华人民共和国节约能源法施行.与之配套的民用 建筑节能条例、公共机构节能条例、固定资产投资项目节能评 估和审查暂行办法等法规陆续出台。2009年我国在哥本哈根会议上发表减排 CO2措施，郑重承诺到2020 年中国控制温室气体排放比2005年减排40%至45%的目标。2010年4月，国务院常务会议部署确保实现“十一五”节能减排目标: 加大淘汰落后产能力度；加快实施节能减排重点工程；加强重点用能单 位节能管理；抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排；大力推广 高效节能产品等8方面任务.在中国勘察设计协会第五届会员代表大会上，住房城乡建设部郭允 冲副部长讲话着重指出

39、：工程勘察设计在提高投资效益、调整经济结构、 转变经济发展方式、节能减排 等方面，肩负着重要的责任。”王素卿 理事长在讲话中也强调：协会要积极地按照政府关于节能减排、保护环 境的总体部署和要求，组织研究提出行业的相关意见、建议和技术措施 ， 协助政府推进这一基本国策的实施。”作为工程建设的先导、灵魂，作为将科学发展观落实到投资运作全 过程的重要载体，工程勘察设计行业义不容辞地肩负着贯彻落实节能减 排基本国策的重任.二、行业现状及主要问题的调研情况1 .工程勘察设计行业具有较强的节能减排的责任意识通过调研我们了解到，在工程勘察设计行业内普遍认识到工程建设 是贯彻科学发展观及落实节能减排基本国策的

40、重要环节，工程勘察设计 单位落实节能减排国策体现在将先进、适用的节能减排技术及措施应用 在工程项目中，以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。中国恩 菲工程技术有限公司、中交第一航务工程勘察设计院有限公司、江苏邮 电规划设计院有限公司等大中型勘察设计企业均按照中央企业节能减 排监督管理暂行办法的要求，成立了以董事长为组长、主管副总经理为 副组长、各部门主要领导为成员的节能减排“工作领导小组”，围绕节能、 节水、节材、节地和减少污染物排放等重点，建立健全节能减排组织体系 和管理体系，负责制定相关规定，研究节能减排工作重大事项，开展节能减排技术研究、产品开发，监督节能降耗项目进度、质量 ，落实

41、节能减 排工作责任制”。工程勘察设计单位对落实节能减排基本国策 ，从思想上 予以重视，从组织上予以保障、从技术上予以支撑、从制度上予以规范、 从项目上予以落实。调研中还了解到，为了落实节能减排，有的设计单位将快要完成的 设计工作中途停下来，重新进行设计优化，反映出高度的责任感、使命 感。从“节能意识”逐步已提升至“节能尽责”.江苏省的部分勘察设计 单位通过承接节能示范工程项目、可再生能源利用示范工程项目等积累 经验，形成了单位新的经济增长点。浙江省从省到各市有健全的建筑节 能组织领导和协调机构，形成了齐抓共管、合力推进的局面，在推进省 级建筑节能示范工程发挥示范引领作用的同时，还组织全省强制性

42、标准 执行、工程勘察设计建筑节能的综合检查，开展建筑节能的宣传培训.中国五环工程有限公司讲得好： 节能减排从根本上说就是为了提高 产能利用率和保护环境.勘察设计作为工程建设的前端，是工程建设的龙 头和灵魂。工艺技术的应用、工程技术的优化、新设备新材料的采用， 是确定节能减排内容的关键阶段。工程设计为项目的节能减排从技术层 面上起到了决定性的作用。”中国电力规划设计协会提出了 “电力设计企 业是电力建设领域中履行节能减排的第一责任人”的工作定位 .2 .在落实节能减排国策中发挥着不可替代的重要作用一是采用先进适用的节能减排新技术。因地制宜地向业主推荐适用 的节能减排新技术，新工艺，新设备、新材料

43、的技术方案。特别是高耗能、 污染重的行业，从设计工作源头的工艺专业就注重采用指标先进的流程 及装备，综合利用资源，实现工程项目的节能减排，以体现自身技术水平的 自选动作”落实节能减排国策。中冶京诚工程技术有限公司研发的电炉 汽化冷却烟气回收装置，明显降低了电炉炼钢工序的能耗，应用于营口 中试基地、江阴兴澄特钢、华菱锡钢等工程，每冶炼1吨钢可增加效益5c49元；研发的转炉煤气干法除尘技术，将烟气含尘量可降至510mg/nm3,在宝钢、天铁、唐山国丰、邯钢、首钢、济钢等工程项目应用 取得了良好的经济效益和社会效益。中国电力集团西北电力设计院在设 计华电国际邹县发电厂四期 2 X1000MW超超临界

44、机组工程中，经过参数 优化比选和论证，节能降耗效果明显，发电煤耗率为267。55g/kwh,厂用 电率4.79%供电煤耗为281。54g/kwh,全厂发电热效率达45。91%,达 到国内外同类型机组先进水平。二是注重对引进、消化节能减排新技术的再创新.多数大型设计单位 都能结合国情和项目的需求，积极研发具有自主知识产权的工艺技术， 努力降低企业采用新技术的投资成本 .中国五环工程有限公司在消化吸 收引进国外先进的壳牌洁净煤气化技术基础上，开发出的全流程工艺新 型煤气化技术一-五环炉煤气化技术，包才§8项自有专利技术，经济性与 先进性达到国际一流水平.中国恩菲工程技术有限公司在第一代炼

45、铅技 术基础上开发了液态高铅渣侧吹还原技术，能耗减低到200公斤标煤该技术通过国家鉴定，达到国际领先水平，为目前世界铅冶炼的最低能耗。 中交第一公路勘察设计研究院有限公司通过修建公路隧道对地下水资源 的环境影响的研究，提出处理隧道建设与保护环境矛盾的“公路隧道防 排水技术"设计方法，在高速公路大兴（湘黔界）至思南段和宝鸡至汉中 的设计中采用，使得地下水系、当地生态环境、人们生活用水和珍稀野生 自然资源得到了保护。三是以技术创新延伸工艺流程和产业链。在设计中严格遵守节能减 排标准、规范的前提下，进而优化方案，优选设备，统筹兼顾，实现循 环经济的深加工，在丰富产品结构的同时，实现循环利用

46、，延伸产业链， 最大限度地利用资源和能源，治理与控制三废"，减少废弃污染物的排放。长江水利委员会长江勘测规划设计研究院在致力于水能资源开发利 用的同时，积极开发风电、太阳能等新能源设计，已初具山区风电勘察设 计方面的优势，风电场设计项目总装机达 2200MW,并创新研发了一种新 的风电场接入电网法（已申报发明专利），该方法既能增加风电场接入电 网的传输距离和传输容量，又能改善风电场并网电能质量 .河南省交通规 划勘察设计院有限公司针对高速公路监控外场摄像机采用电网供电建设 成本高、线路损耗大、电能利用率低问题，在连霍高速公路郑州和洛阳 220km段内的100个监控点实施了太阳能供电示

47、范工程，经过 5年实际 运行证明该技术方案与电网供电相比，节省供电配电工程建设投资 58。 3%,平均每公里节省3.13万元，5年来节省电费22万元，汽油费96万 元，减少CO2排量402万吨。四是攻克关键技术难题.积极创新，组织攻关，研发新技术为节能减排 服务。中国电子工程设计院自主研发的机内除湿再热多级冲动式汽轮机 技术，突破了低品质余热资源高效利用的瓶颈，填补了国内饱和蒸汽发 电技术空白，超越国外同类技术水平，比其他同类技术发电效率高近 30%,这项技术使各工业企业广泛存在的废弃蒸汽、烟气、热水、废渣 等所含热量的高效回收利用成为现实。该院发明的烟气余热综合利用、 多重供热余热锅炉、烧结

48、生产线饱和蒸汽余热发电三项专利在钢铁和有 色金属行业的烧结、转炉、电炉等生产工艺环节取得多个成功案例。五是加强标准化工作。暖通空调设计行业是实现工程建设节能减排 的一个重要方面，近年来建筑环境与设备的业内专家从节能技术发展角 度对原有规范修正完善，新编规范公共建筑节能设计标准、严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准以及编制全国暖通空调统一技术措施 等多项，科学地指导和规范节能减排设计.多数勘察设计单位均编制了本 单位的节能减排技术措施，以提升单位整体节能减排技术水平.同时, 还积极参与制定行业的节能减排规范和标准，将成熟的节能减排技术和 指标及时纳入标准，通过技术和产品的升级，推动落实节能减排。中

49、国 航空规划建设发展有限公司编制了各专业节能减排工作内容及技术措施在工程设计项目中推行，在该公司设计的几十座大型集中供热工程 中采用了锅炉及热网DCS集中控制、电机变频调速、变频二级泵系统、 分层给煤装置、锅炉及水处理排放废水收集回收利用、凝结水回收利用 等节能技术，据对北京顺义集中供热工程的测定，能耗指标比北京市平 均水平降低20%。最近，协会的建筑环境与设备分会组织专家专门召开 热泵技术应用研讨会，对这项技术的科学合理应用从“源”的基础资料、 相关技术标准、因地合理利用、工程应用的预评估、规模化利用的总体 规划、需完善的政策法规以及跨专业设计单位协同等7方面，向政府主管部门提出了关于热泵技

50、术的应用建议。3 .关于在国家“创新体系”中工程勘察设计位置的问题多数大型设计企业都制定有科技创新与技术开发费管理办法，每 年用于科技研发、软件开发、专利、专有技术和引进、推广、业务建设 及标准化等技术创新的投入，约占单位年总收入的3%5%。以市场促研 发，以设计促转化，促进了科技成果的工程化，增强了企业的核心竞争 力，取得了显著的经济效益和社会效益。中铁第四勘察设计院集团有限 公司长期以来坚持科技兴企战略，工程设计面向市场搞科研、创新机制 上水平、强化管理保成果，形成了 以企业为主体，市场为导向，博士后 工作站、科研院所及大专院校共同参与”的技术创新架构，近年来先后承 担了 60余项铁道部、

51、湖北省的科研课题，自主立项开展了高速铁路、山 区铁路、城市轨道交通、高速公路、水底隧道等方面的200余项科研课题,拥有国家专利36项、软件著作权24项，专利实施率达到80%。紧密 依托工程项目将科研成果在生产实践中得到迅速转化为现实的生产力， 凸显了设计在国家创新体系中的重要作用，也是工程设计行业技术创新 的一个成功经验.关于国家 创新体系”的结构，目前通常的提法是 产一学一研”创新体 系，不少勘察设计单位反映，缺少 设计”的这个体系，构建是不够科学严 密的，脱离设计的“产-学一研”运转状况也不尽理想.虽然有关部门解释 说 研”中包含 设”，但是 研发“与 设计”不仅在概念上不同，在技术创新

52、中的作用也不同。应进一步明确 设计"这一环节在创新体系中的独特地 位与转化形成现实生产力的独特功能， 将创新体系完善为 产-学-研-设”, 以促使创新体系更加有效的运转，为建设创新型国家发挥积极作用。当前，工程勘察设计企业单位的少数单位建立了技术研发中心、科 研工作站等机构，大多数没有专设的研发机构。由于行业历史发展的原 因以及普遍对国家创新体系构成的不同理解 ，致使企业单位内部资源配 置一般是向生产倾斜，追求的是完成更多的生产任务.总体看来，工程勘察 设计企业单位自主创新能力差、技术信息滞后、创新投入少、具备创新 能力的专业带头人缺乏。4。关于队伍建设问题落实节能减排国策的关键是技

53、术的支撑 ，技术支撑之本在于有专业 技术的带头人、有创新型的专业技术人才以及管理机制 .要促进人才的脱 颖而出，需要把节能减排等新技术的应用作为考核技术人员的一项指标， 作为必备的一项工作守则。在调研中 徒多单位反映：现代化的工程勘察设计队伍，应当有符合 时代要求的设计理念。这支队伍应树立节能减排设计理念，并在勘察设 计工作中践行；应树立遵章守制的设计理念，严格执行法律、法规、标 准、规范的规定；应树立节约资源的设计理念，开展综合利用，发展循环 经济；应树立职业安全卫生和环境和谐的设计理念，坚持质量第一、安 全至上，实现工程项目的可持续发展；应树立以人为本的设计理念，做好为 工程项目的服务工作

54、；应树立统筹兼顾的设计理念，全面协调，实现工 程项目的科学发展；应树立技术创新的设计理念，积极采用新技术，合理选 用技术经济指标，努力提升自主创新能力，落实节能减排、保护环境的 基本国策；应树立博采众长、精心设计的理念，不断总结经验，持续提高勘察设计的水平.5。关于采用节能减排新技术的风险与效益问题目前尚缺乏完善的政策和制度措施鼓励和保障勘察设计单位对节能 减排新技术的采用。需要解决的问题主要有：一是提高工程建设单位的节能减排自觉性。采用节能减排新技术增 加的设备及初始投资，往往因建设单位的支持度不够，在工程施工中得 不到落实。二是适当规避勘察设计单位因采用新技术产生的风险。应建立节能 减排新

55、技术风险基金，以规避由于新技术的首次采用可能带来风险。三是勘察设计采用新技术的收费标准尚待落实。能够切实执行收费 标准规定，增加20%的新技术设计费.四是制定鼓励勘察设计企业节能减排技术研发的政策.对勘察设计企业研发节能减排新技术的投入，建立予以适当补偿或减免税收的政策 及其实施的通畅渠道。五是制定在招投标竞争中向采用节能减排新技术或技术含量高方案 的倾斜或扶持的政策（如火电厂设计，采用或不采用空冷方式，成本差 别较大）。6 .关于节能减排技术的标准化问题标准化是推广节能减排技术及工程化的有效途径，标准是标准化活 动的核心。调研中，反映较多的是标准制定和修订的滞后问题，这在一定程度上影响节能减

56、排工作的推进与推广.当前面临的主要问题有：表达节能减排建筑的名称多，无确切标准。现在都在讲 绿色建筑”、 低碳建筑"、生态建筑"、节能建筑”、可持续发展建筑”等名词，而目 前还没有衡量这些 XX建筑”的标准及统一的定义和具体指标参数；并且 也缺乏对采用的节能减排新材料相应配套的验收标准等。需要建立标准 .标准的制定与归口管理问题。目前标准的管理仍延续计划经济时代的多头管理方式，住房城乡建设部管一部分、工信部管一部分，其他有关部 委也在管自己业务范围内的一部分，缺乏统一的协调和权威的管理。标准化工作的经费问题.标准制定工作需要资金和人才的投入，仅靠 行政主管部门立项后下拨的几

57、万元经费难以支撑编制出高水平标准的实 际需要。若继续延续以往的要靠承编单位贴补大量经费和参编人员的奉 献进行标准规范编制工作，长此以往恐难以 可持续"。标准参编人员的组成及本职工作和兼编标准的协调安排问题.标准参编人员的水平是决定标准水平的关键，而能主持和参编的骨干人选应 当具有丰富工程实践经验并了解行业、专业的最新发展信息，然而他们 大多又被本单位安排在重点项目负责人岗位上，需要协调好本职工作和兼编标准的安排，否则，虽然会有专家们对编制的标准审查把关，也会使 水平和质量打折扣。标准的加强宣贯问题。标准的发布既要见诸媒体，又要改变以往淡 化宣讲的做法，并及时出台与贯彻标准相关的细则、

58、 措施等支撑性文件， 同样要注重宣讲。对重要标准的宣讲，不仅让勘察设计人员了解和执行， 也要让管理人员、施工人员、建设单位相关人员了解，以减少执行中的 阻力。修订标准的与时俱进问题。一是将工程标准翻译成国际通用语种以 服务于实施是出去"要及时落实与出台；二是标准颁布实施后仍需要不断 修订，以臻完善，要事先落实每次修订前汇总意见的负责单位。按惯例， 标准以实施5年左右为一个修订周期，而现在很难在这一较为合理的周期 内完成修订.7 .关于约束与规范业主行为问题部分业主重投资的近期收益而忽视长远效益，这种节能而不节“财” 的观念影响落实节能减排新技术和新工艺的采用。为推进这一国策的实 施,需要大力引导业主提高对节能减排的认知 ：一要对业主加大节能减排 宣传、培训，加大教育的力度；二要将有关节能减排的规定列入标准的 强制性条文，加大执行的力度；三要强化政府监管机制，严厉惩处超标 违规事例，加大奖罚的力度。地方制定相应的有关制度，将有利于节能减排设计的实施。有些地区 （如在西安）没有关于节能降耗制度上的要求，业主不愿意在增加投资的情况下采用节能减排新技术，致使设计工作推行先进的