招投标过程中的常见问答题分析与探讨

1、招投标过程中的常见问题分析与探讨公开招标之所以作为政府采购的主要方式,关键是其最能表达 出政府采购的“公开、公平、公正和老实信用原那么.开标是招标方 式的特有环节,也是最能表达政府采购公开、公平的环节,更是供给 商惟一能够相互了解投标信息的环节.由于在此环节中,开标一览表 中的信息都必须当场公开,一旦出现问题,如果处理不当,很容易引 发供给商的质疑.特别总结出在开标环节中遇到的问题,以及如何处 理的方法,以供参考.问题一：投标文件的密封检查某招标采购单位在正式开标前,请采购人的纪检部门代表检查 各投标文件的密封情况,并当场向各投标人公布了检查结果, 各投标 人对检查结果均无异议.中标结果公布后

2、,有供给商质疑,认为纪检 部门代表无权检查投标文件的密封情况, 该招标采购单位组织开标时 程序有问题,中标结果应作无效处理.处理：维持原中标结果.依据：?政府采购货物和效劳招标投标治理方法?以下简称 ?十八号令?第40条规定：开标时,应当由投标人或者其推选的 代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查 并公证；经确认无误后,由招标工作人员当众拆封.该规定并没有明 确投标文件的密封情况必须由投标人或者其推选的代表, 或者公证机 构检查,未禁止纪检部门代表或其他人员检查投标文件的权利.因此, 纪检部门代表检查投标文件的密封情况, 从采购程序上而言,并没有 问题.无论是投标人或者其

3、推选的代表、公证机构,还是纪检部门代表、 其他人员,在检查投标文件的密封情况结束、宣布检查结果后,招标 采购单位最好能主动提醒各投标人,如果投标人对检查结果有异议, 可以当场提出,重新检查,否那么视同检查结果有效.问题二：未单独递交开标一览表供给商在递交投标文件时,未单独将开标一览表递交给招标采购 单位,而是将其与投标文件装订在一起,连同投标文件一并递交.处理：对照招标文件,看其中是否规定开标一览表必须单独封装, 如有规定,那么认定该供给商的投标文件为无效投标,不再唱标；如未 规定,那么该供给商的投标文件为有效投标, 唱标时可翻开投标文件正 本,直接唱文件中开标一览表的内容. 虽然开标时尚未涉

4、及到评标环 节,但开标环节出现的问题构成评审环节的内容, 招标采购单位应将 问题提交给评标委员会,由评标委员会按上述处理意见出具书面的结 论.依据：?十八号令?第56条第2项规定：未根据招标文件规定 要求密封、签署、盖章的,应当在资格性、符合性检查时根据无效投 标处理.问题三：把投标函错当成了开标一览表供给商在递交投标文件的同时,单独将应装有开标一览表的小信 封递交给招标采购单位.但在翻开小信封唱标时,发现信封中没有开 标一览表,而是投标函,没有开标要求的信息,但该投标人现场澄清 说投标文件中有开标一览表.处理：对照招标文件,看其中是否规定开标一览表必须单独封装, 如规定,那么视同该供给商未递

5、交开标一览表, 认定该供给商的投标为 无效投标,不再唱标；如未规定,那么唱标时可翻开投标文件正本,直 接唱文件中开标一览表的内容,该供给商的投标为有效投标.工程招 标时,有的招标文件就没有规定要开标一览表, 经常用投标函代替开 标一览表,所以要特别留意招标文件的规定.依据：?十八号令?第56条第2项规定：未根据招标文件规定 要求密封、签署、盖章的,应当在资格性、符合性检查时根据无效投 标处理.问题四：开标一览表缺少法定代表人或授权代表签字,或未加盖 公章唱标时,投标人递交的开标一览表中出现过相关问题的情形有 4 种：一是加盖了公章,但没法定代表人或授权代表签字.二是没有加 盖公章,但有法定代表

6、人或授权代表签字.三是既没有加盖公章,又 没有法定代表人或授权代表签字.四是没有加盖公章,而是加盖了合 同专用章.处理：开标时,不管出现哪种情形,都直接唱标.在评审时,要 特别注意“和和“或的关系：如招标文件中规定,开标一览表上 必须加盖公章和法定代表人或授权代表签字, 那么有以上4种情形的投 标文件都根据无效投标处理；如招标文件中规定,开标一览表上必须 加盖公章或法定代表人或授权代表签字, 那么出现第1种、第2种情形 的开标一览表,其投标文件应为有效投标,出现第 3种、第4种情形 的开标一览表,那么根据无效投标处理.依据：?十八号令?第56条第2项规定：未根据招标文件规定 要求密封、签署、盖

7、章的,应当在资格性、符合性检查时根据无效投 标处理.问题五：开标一览表未按招标文件规定的格式填报该问题也分2种情形：一是供给商递交的开标一览表格式与招标 文件规定的格式不一致.二是开标一览表填报的内容与招标文件的规 定不相符.处理：开标时,直接根据开标一览表中内容唱标.在评审时,按 以下方式处理：对照招标文件的规定,开标一览表填报的格式和内容 是否必须完全根据招标文件规定的格式填报,如有规定,那么有以上情 形的投标文件根据无效投标处理；如没有明确规定必须,那么其投标文 件应为有效投标.建议在制作招标文件时,对于开标一览表的填报可以要求投标人 参照招标文件中的格式,但内容必须符合招标文件的要求.

8、 这样既可 以提升招标的成功率,防止质疑,又可以表达出政府采购的公开、公 平,保证所有投标人公布信息的一致性.依据：?十八号令?第56条第4项规定：不符合法律、法规和 招标文件中规定的其他实质性要求的, 应当在资格性、符合性检查时 根据无效投标处理.问题六：投标报价的单价合计与总价不符这种问题分3种情形：一是小写单价金额的合计数与大写总价不 一致.二是小写单价金额的合计数与小写总价不一致. 三是大写单价 金额的合计数与大写总价不一致. 还有一个特例,即把单价中的计量 单位万元误认为是元,造成单价合计金额放大,如 40万元,变成了 40万万元,但大写总价正确.处理：开标时,直接根据供给商填报的金

9、额唱标.在评审时,按 以下方式处理：对于第1种情形,应以大写总价为准,计算投标报价 分,此类情形在开标时出现的概率较大；对于第 2种情形,应以小写 单价金额的合计数为准；对于第3种情形,应以大写单价金额的合计 数为准；对于特例,那么以大写总价为准,计算投标报价分.不管投标 人出现以上哪种情形,均不能做无效投标处理,但如果审定的金额明 显高于实际可能的报价,那么可继续评审,投标人的价格分将很低,基 本失去中标的可能；如果审定的金额明显低于实际可能的报价, 那么可 让投标人进行澄清,经评标委员会审定,应允许投标人自行申请退出 评标,招标采购单位可对其行为予以适当的处理, 否那么将严重影响其 他投标

10、人的价格得分.依据：?十八号令?第41条规定：开标时,投标文件中开标一 览表报价表内容与投标文件中明细表内容不一致的,以开标一览表 报价表为准.投标文件的大写金额和小写金额不一致的, 以大写金 额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的, 以单价金额计算结果 为准；单价金额小数点有明显错位的,应以总价为准,并修改单价问题七：投标数量与招标文件要求不一致投标人递交的开标一览表中,由于自身原因,填报的数量与招标 文件要求不一致,如招标文件要求买 2台,投标人只报了 1台.处理：开标时,直接根据开标一览表中内容唱标.评标委员会在 符合性审查时,其投标文件根据无效投标处理.依据：?十八号令?第56条第4

11、项规定：不符合法律、法规和 招标文件中规定的其他实质性要求的, 应当在资格性、符合性检查时 根据无效投标处理.?合同法?第30条规定：有关合同标的、数量、 质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决 争议方法等的变更,是对要约内容的实质性变更.招标文件尽管不是 要约,但对要约的内容进行了限制,不符合招标文件实质要求的,应 作为无效要约处理.问题八：分包号填报错误在同一标号有多个分包的情况下, 投标人将分包号填写错误,如 准备参加分包三的投标,结果将开标一览表中的分包号填写成分包 二,其他内容均根据分包三的要求进行填报.处理：开标时,直接根据开标一览表中内容唱标.评审时,由评

12、标委员会以书面形式要求投标人澄清和纠正, 如投标人同意纠正,可 以根据纠正后正确的分包参加评审； 如投标人拒绝纠正,那么该分包按 照无效投标处理,但不影响其参加的其他分包的评审依据：?十八号令?第54条第2项规定：对投标文件中含义不 明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正.问题九：有效投标缺乏三家的情形是否重新招标？某招标人邀请招标,向四家单位发出投标邀请书.投标文件递交 后经初步审查,发现其中两份投标文件因格式、包装、盖章方面不符 合招标文件形式要求而未进行实体评审.招标人认为从剩余的两家投 标人中选择中标人范围过

13、小,拟进行重新招标.但该决定遭到剩余的 两家投标人反对,认为重新招标对其不公平.招标工作于是陷入停滞 状态.招标人在这种情况下是否可以重新招标呢 ？如果不重新招标应 如何处理？分析一、本案中进行重新招标在实践上存在两方面的障碍.如果重 新邀请数家投标人 补充投标,并与已有的两份投标文件一并评审. 由于已有的两份投标文件的报价和技术方案等核心内容已被公开,如此 补充投标对已有的两家投标人有不公平的可能.如果 另起炉灶 重新招标,即剥夺已有的两家投标人的投标资格,那么对已有的两家 投标人更不公平.他们势必要向招标人要求补偿,双方就补偿事宜容 易发生纠纷.二、分析一般采购招标中重新招标的条件可将?招

14、标投标法?和 ?政府采购法?的规定进行比拟.?招标投标法?和?政府采购法?在废标和重新招标的规定上既 有联系又有区别.?招标投标法?规定只有三种情形应当重新招标：?招标投标法?第二十八条规定,投标人少于三个的,招标人应当依 照本法重新招标.?招标投标法?第四十二条规定,评标委员会经评 审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标.依 法必须进行招标的工程的所有投标被否决的, 招标人应当依照本法重 新招标.?招标投标法?第六十四条规定,依法必须进行招标的工程 违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余投 标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标.?政府采购法?规定

15、有四种情形应当废标,以及在其中的三种情 形下应当重新招标：第三十六条在招标采购中,出现以下情形之一的, 应予废标：一符合专业条件的供给商或者对招标文件作实质响应的供给 商缺乏三家的；二出现影响采购公正的违法、违规行为的；三投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的 ；四因重大变故,采购任务取消的.第三十七条废标后,除采购 任务取消情形外,应当重新组织招标.从上述法律规定可以看出,?招标投标法?使用的概念是评标委员会经评审否决投标 工没有使用废标概念,直接规定了需要重新 招标的三种情形.而?政府采购法?规定了废标的四种情形,重新组 织招标是其中前三种废标情形的结果.?招标投标法?第二十八条

16、投标人少于三个对应于?政府采 购法?第三十六条第一项的第一种情形 符合专业条件的供给商不 足三家.原因在于全国人大法工委?招标投标法释义?对该第二十 八条的说明是： 本条所讲 投标人少于三个",是指2个、1个或者 没有的情况,不包括3个本数.投标人少于3个的,不能保证必要 的竞争程度,原那么上应当重新招标.如果确因招标工程的特殊情况, 即使重新进行招标,也无法保证有3个以上的承包商、供给商参加投 标的,可按国家有关规定采取其他采购方式.该第二十八条中的 投 标人只能是指 具备资格条件的投标人,并不涉及其投标文件是否 实质性响应招标文件的问题,是否实质性响应系由?招标投标法?第 四十二

17、条规定.这是与?政府采购法?第三十六条第一项的第二种 情形的重大区别.?招标投标法?第四十二条评标委员会认为所有投标都不符合 招标文件要求并否决所有投标对应于?政府采购法?第三十六条第 一项的第二种情形 对招标文件作实质响应的供给商缺乏三家区 别是前者?招标投标法?设定的重新招标标准更严格,有两个前提条 件：一、要求是 依法必须进行招标的工程：二、要求评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求,才宥 权选择将其全部否决后再重新招标.后者?政府采购法?为缺乏三 家即作废标处理,重新组织招标.?招标投标法?第六十四条违反本法规定,中标无效对应于 ?政府采购法?第三十六条第二项 违法、违规行为?招标

18、投标 法?第五十、五十二、五十三、五十四、五十五、五十七条共规定了 六种中标无效的情形.全国人大法工委?招标投标法释义?对?招标 投标法?第六十四条的说明是：由于在中标无效的情况下,法律往往要求招标人依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中 标人,所以中标无效并不意味着招标程序一概无效. 当然在某些情况 下,如果违法行为涉及所有的投标人,或者投标人中根本没有符合中 标条件的,招标人应当重新进行招标依照本条规定,中标无效的, 招标人应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标 人.没有符合规定条件的中标人的,招标人应当依照本法重新进行招 标.?政府采购法?第三十六条规定的第三种情形 投标人的报价均 超过了采购预算,采购人不能支付不能作为一般采购招标中重新招 标的条件.由于在一般采购招标中招标人没有法定的采购预算限制. 而?政府采购法?第三十六条规定的第四种情形 因重大变故,采购 任务取消,在一般采购招标中招标人取消采购是一种商业行为,鉴 于?招标投标法?并未明确规定其法律后果,投标人可以基于民法上 和?招标投标法?第五条的老实信用原那么就投标已产生的合理费用要 求招标人予以一定补偿?合同法?第四十二条缔约过失责任规定, 当事人在订立合同过程中有以下情形之一, 给对方