政府采购工作流程讲义

1、二二一一年十月年十月政府采购的主要法规政府采购的主要法规国家法规国家法规中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法（以下简称（以下简称政府采政府采购法购法） 财政部三个部长令，即财政部三个部长令，即政府采购货物和服务招标政府采购货物和服务招标投标管理办法投标管理办法（以下简称（以下简称1818号令号令）、）、 政府采购信息公告政府采购信息公告管理办法管理办法（以下简称（以下简称1919号号令令）和）和政府采购供政府采购供应商投诉管理办法应商投诉管理办法（以下简称（以下简称2020号号令令） 财政部关于加强政府采购货物和服务项目财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审的通知（价格评审的

2、通知（财库财库2007220072号号） 财政部财政部 国家发改委关于印发国家发改委关于印发节能产品政节能产品政府采购实施意见府采购实施意见的通知（的通知（财库财库20041852004185号号） 财政部财政部 国家环保总局联合印发国家环保总局联合印发关于环境关于环境标志产品政府采购实施的意见标志产品政府采购实施的意见（财库财库200690200690号号） 财政部关于印发财政部关于印发政府采购进口产品管理政府采购进口产品管理办法办法的通知的通知 （财库财库20071192007119号号） 财政部关于自主创新产品政府采购的三个管理财政部关于自主创新产品政府采购的三个管理办法，即办法，即自主

3、创新产品政府采购预算管理办法自主创新产品政府采购预算管理办法（财库财库200729200729号号）、）、自主创新产品政府采购自主创新产品政府采购评审办法评审办法（财库财库200730200730号号）、）、自主创新产自主创新产品政府采购合同管理办法品政府采购合同管理办法（财库财库200731200731号号） 地方性法规：地方性法规： 云南省政府采购条例云南省政府采购条例( (附件附件） 云南省政府采购管理暂行办法云南省政府采购管理暂行办法（云财采（云财采200616200616号、以下简称号、以下简称“暂行办法暂行办法”） 政府采购的组织形式政府采购的组织形式 政府采购法政府采购法第第7条

4、明确了政府采购的组织条明确了政府采购的组织形式，即政府采购实行集中采购和分散采购相形式，即政府采购实行集中采购和分散采购相结合。结合。 政府集中采购：是指采购人将属于政府集中采购目录内的政府集中采购：是指采购人将属于政府集中采购目录内的采购项目委托集中采购机构组织实施的采购活动采购项目委托集中采购机构组织实施的采购活动 部门集中采购：是指主管部门统一组织实施属于部门集中部门集中采购：是指主管部门统一组织实施属于部门集中采购目录内的采购项目的采购活动采购目录内的采购项目的采购活动 分散采购：是指采购人实施集中采购目录以外、采购限额分散采购：是指采购人实施集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项

5、目的采购活动标准以上的采购项目的采购活动 政府采购目录政府采购目录根据根据政府采购法政府采购法）第）第7条规定：条规定：“集中采购的范围由省级集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定以上人民政府公布的集中采购目录确定”。第。第8条规定：条规定：“政府采政府采购限额标准，属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖购限额标准，属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布市人民政府或者其授权的机构确定并公布”制定权限：集中采购目录确定的权限集中在省级人民政府，制定权限：集中采购目录确定的权限集中在省级人民政府，而限额标准的确定权为州（市）及县级

6、人民政府。而限额标准的确定权为州（市）及县级人民政府。新目录解读新目录解读云南省人民政府办公厅以云政办发云南省人民政府办公厅以云政办发201020104040号文件印发了号文件印发了云南省云南省2010-20112010-2011年政府集中采购目录和限额标准年政府集中采购目录和限额标准，按相关原，按相关原则和权限，玉溪市人民政府办公室以玉政办发则和权限，玉溪市人民政府办公室以玉政办发201020107474号文件号文件转发了目录，并结合玉溪的实际，对部分政府集中采购目录的限转发了目录，并结合玉溪的实际，对部分政府集中采购目录的限额标准以及公开招标限额标准作适当调整。额标准以及公开招标限额标准作

7、适当调整。（见附件）+目录划分目录划分+集中采购机构采购项目，一般为通用类货物及服务项目+部门集中采购项目，一般为专业类货物及服务项目+集中采购的限额标准集中采购的限额标准+集中采购机构采购项目中少部分作调整外，其余均按省级的规定，即单项或批量金额10万以上项目必须纳入集中采购+公开招标限额标准公开招标限额标准+省级标准：货物和服务类80万元及以上、工程类200万元及以上。玉溪市级标准：货物、服务、工程类均为50万元以上。政府采购实施主体政府采购实施主体 政府集中采购机构政府集中采购机构: :具体组织实施集中采购机构采购具体组织实施集中采购机构采购项目、受委托的部门集中采购项目、分散采购项目项

8、目、受委托的部门集中采购项目、分散采购项目( (采购人采购人实施集中采购目录以外、单项或批量金额在实施集中采购目录以外、单项或批量金额在1010万元以上的采万元以上的采购项目）。购项目）。 部门集中采购机构（即符合相应条件的主管部门）部门集中采购机构（即符合相应条件的主管部门）: :具体组织实施部门集中采购项目具体组织实施部门集中采购项目 其他政府采购代理机构（经财政部门认定资格，依其他政府采购代理机构（经财政部门认定资格，依法接受委托办理政府采购事宜的社会中介机构）法接受委托办理政府采购事宜的社会中介机构）: :具体组织具体组织实施受委托的部门集中采购项目和分散采购项目实施受委托的部门集中采

9、购项目和分散采购项目实施部门集中采购项目实施部门集中采购项目 ，主管部门应具备的条件，主管部门应具备的条件暂行办法暂行办法第五章第五章“部门集中采购管理部门集中采购管理”第第3030条条具体规定了可以自行组织实施采购的主管部门的条件：具体规定了可以自行组织实施采购的主管部门的条件：（1 1）具有独立承担民事责任的能力；（）具有独立承担民事责任的能力；（2 2）经有关部门）经有关部门批准，设立有负责办理部门集中采购事宜的专门机构；批准，设立有负责办理部门集中采购事宜的专门机构；（3 3）具有编制采购文件和组织采购的能力，有与采购项）具有编制采购文件和组织采购的能力，有与采购项目规模和复杂程度相适

10、应的技术、经济等方面的采购和目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；（管理人员；（4 4）有经过财政部门组织的政府采购培训的）有经过财政部门组织的政府采购培训的采购人员；（采购人员；（5 5）财政部门规定的其他条件。主管部门一）财政部门规定的其他条件。主管部门一旦具备上述条件，就可以组织采购属于部门集中采购目旦具备上述条件，就可以组织采购属于部门集中采购目录内的项目，相应的部门集中采购管理机构和工作人员录内的项目，相应的部门集中采购管理机构和工作人员名单必须报财政部门（政府采购管理机构）备案。若主名单必须报财政部门（政府采购管理机构）备案。若主管部门不符合上述规定条件的，必须

11、委托采购代理机构管部门不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构代理采购或政府集中采购机构采购，并与其签订委托协代理采购或政府集中采购机构采购，并与其签订委托协议。议。目前，从玉溪的情况看，无符合上述条件的主管部目前，从玉溪的情况看，无符合上述条件的主管部门。门。一、五种采购方式的组成一、五种采购方式的组成政府采购法政府采购法第三章用第三章用7条内容（即第条内容（即第26条至第条至第32条）对政府采购的各种方式以及方式的确定、各种条）对政府采购的各种方式以及方式的确定、各种采购方式适用的采购情形和有关要求作了规定。其中：采购方式适用的采购情形和有关要求作了规定。其中：第第26条具体规定了政府采

12、购应当采取的方式：公开招条具体规定了政府采购应当采取的方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。1818号令第号令第3 3条中规定：政府采购货物和服务的招标条中规定：政府采购货物和服务的招标分为公开招标和邀请招标。因此，五种采购方式也分为公开招标和邀请招标。因此，五种采购方式也可以归为两大类：招标采购和非招标采购。可以归为两大类：招标采购和非招标采购。 招标采购：公开招标和邀请招标招标采购：公开招标和邀请招标 非招标采购：竞争性谈判、单一来源采

13、购和询价非招标采购：竞争性谈判、单一来源采购和询价采购。采购。 招标采购适用法规为第招标采购适用法规为第1818号令，至于非招标采购号令，至于非招标采购方式，目前国务院还没有明确的法规。但作为政府方式，目前国务院还没有明确的法规。但作为政府集中采购部门，玉溪市在集中采购部门，玉溪市在20072007年就作了规范，出台年就作了规范，出台了了玉溪市政府集中采购机构操作规程玉溪市政府集中采购机构操作规程（以下简（以下简称称操作规程操作规程）。（一）公开招标（一）公开招标达到公开招标限额标准以上的采购项目达到公开招标限额标准以上的采购项目采购人不得以化整为零或其他方式规避公开招标（如：采购人不得以化整

14、为零或其他方式规避公开招标（如：故意拖延采购实施时间，使采用公开招标时间难以满足采故意拖延采购实施时间，使采用公开招标时间难以满足采购需求，只得采取其他采购方式）；货物服务采购项目达购需求，只得采取其他采购方式）；货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。 （二）邀请招标（二）邀请招标 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处

15、采购的具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的例过大的 邀请的有效投标供应商不得少于三家，否则无效邀请的有效投标供应商不得少于三家，否则无效 除特殊项目（如保密项目和急需或者高度专业性等因素使提供除特殊项目（如保密项目和急需或者高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少），潜在投标供应商数量较多的，产品的潜在供应商数量较少），潜在投标供应商数量较多的，不应采用此办法不应采用此办法 两个适用情形不是同时适用关系，只需满足两个适用情形不是同时适用关系，只需满足1 1个条件均可个条件均可 （三

16、）三） 竞争性谈判竞争性谈判招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的不能事先计算出价格总额的不能事先计算出价格总额的采购人应与足够数量即不少于三家的有效供应商进行谈判，以采购人应与足够数量即不少于三家的有效供应商进行谈判，以确保竞争确保竞争谈判条件不能有歧视性条款，公平对待所有参加谈判的供应商谈判条件不能有歧视性条款，公平对待所有参加谈判的供

17、应商必须是有效的供应商，有效主要是指符合采购人提出的货物和必须是有效的供应商，有效主要是指符合采购人提出的货物和服务采购需求，且满足谈判条件供应商服务采购需求，且满足谈判条件供应商 （四）单一来源方式采购（四）单一来源方式采购只能从唯一供应商处采购的只能从唯一供应商处采购的发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的同采购金额百分之十

18、的 商品来源渠道单一或属专利、首次制造、合同追加、原有采商品来源渠道单一或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后继扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应购项目的后继扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况；特点就是没有竞争，因此，采购人应在谈判前商处采购等情况；特点就是没有竞争，因此，采购人应在谈判前深入了解产品性能和成本，以便有效地与供应商就价格问题进行深入了解产品性能和成本，以便有效地与供应商就价格问题进行协商谈判，尽量减少采购支出协商谈判，尽量减少采购支出 （五）询价采购（五）询价采购采购的货物规格、标准统一、现货货源采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且

19、价格变化幅度小的政府采购项目充足且价格变化幅度小的政府采购项目 邀请报价供应商不少于邀请报价供应商不少于3 3家家 供应商所报价格为不得更改的一次性报价供应商所报价格为不得更改的一次性报价 公开招标公开招标 政府采购法第35条规定：“货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日”。 上述规定与招标投标法的时间一致，在国务院未作出另行规定前，必须严格执行 邀请招标邀请招标 1818号令第号令第1515条规定：条规定：“采用邀请招标方式采购的，招标采采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购购单位应当

20、在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告期限不得少于预审公告期限不得少于7 7个工作日个工作日。投标人应当在资格预审。投标人应当在资格预审公告期结束之日起公告期结束之日起3 3个工作日前，按公告要求提交资格证明个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，向其发出投标邀请书择三家以上的投标人，向其发出投标邀请书”。资格预审。资格预审结束后，再发出投标邀请及招标文件（结束后，再发出投

21、标邀请及招标文件（2020天），因此，邀天），因此，邀请招标最快也要一个月时间才能开标。请招标最快也要一个月时间才能开标。 竞争性谈判、询价采购、单一来源采购竞争性谈判、询价采购、单一来源采购 目前，虽然法规没有作出明确规定，但为保证所有潜在投标人能够尽可能地获得采购信息，同时，也给投标人较为充足的时间编制投标文件（或报价文件），自谈判文件（或询价文件）开始发出之日起至投标人提交报价文件截止之日止，一般不宜少于7天。 20102010年年1 1月月1111日国务院法制办全文公布日国务院法制办全文公布中华中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）稿），征

22、求社会各界意见。其中对非招标方，征求社会各界意见。其中对非招标方式（竞争谈判、单一来源采购、询价）具体一式（竞争谈判、单一来源采购、询价）具体一些操作要求作了详细规定。目前，些操作要求作了详细规定。目前，实施条例实施条例未正式出台前，仍需按目前的操作方式进行。未正式出台前，仍需按目前的操作方式进行。在此，结合相关法规和在此，结合相关法规和操作规程操作规程对部门集对部门集中采购和分散采购如何规范一起作些探讨。中采购和分散采购如何规范一起作些探讨。基本流程基本流程部门集中采购计划的报批部门集中采购计划的报批制作招标文件制作招标文件（询价文件、谈判文件等）（询价文件、谈判文件等）发布采购信息公发布采

23、购信息公告（或发出邀请）告（或发出邀请）投标投标开标、评标和定开标、评标和定标标发布中标信息发布中标信息签发中标通知签发中标通知签订签订采购合同采购合同供应商组织货源及交货供应商组织货源及交货组织验组织验收收结算支付款项结算支付款项采购结束采购结束采购项目采购项目合同副本的备案。合同副本的备案。 采购计划的报批采购计划的报批 实施办法实施办法第三章第三章“政府采购预算和计划管理政府采购预算和计划管理”第第1717条规定：条规定：“采购人应当根据财政部门批复的政府采采购人应当根据财政部门批复的政府采购预算制定政府采购实施计划。政府采购实施计划按项购预算制定政府采购实施计划。政府采购实施计划按项目

24、构成、采购数量、价格、技术规格、资金来源、时间目构成、采购数量、价格、技术规格、资金来源、时间要求、采购方式、采购的具体组织形式等内容编制。编要求、采购方式、采购的具体组织形式等内容编制。编报政府采购实施计划不得突破已批复的政府采购预算报政府采购实施计划不得突破已批复的政府采购预算”。 实施办法实施办法第第1919条规定：条规定：“主管部门汇总本部门、主管部门汇总本部门、本系统的政府采购实施计划，于每月本系统的政府采购实施计划，于每月5 5日前报财政部门日前报财政部门审核。财政部门在审核。财政部门在1010个工作日内对主管部门上报的政府个工作日内对主管部门上报的政府采购实施计划进行审核，审定政

25、府采购项目采购的具体采购实施计划进行审核，审定政府采购项目采购的具体组织形式和采购方式组织形式和采购方式”。 其他审批事项：其他审批事项：因特殊情况对达到公开招标数额标准的因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；方式的；因特殊情况需要采购非本国货物、工程因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的。和服务的。（一）公开招标（一）公开招标 公开招标是指招标采购单位依法以招公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。投标。 政府采购法政府采购法第第26条规定：条规定：“

26、公开招公开招标应作为政府采购的主要采购方式标应作为政府采购的主要采购方式”。 制作招标文件制作招标文件 招标文件是供应商制作投标文件和参加投标的唯招标文件是供应商制作投标文件和参加投标的唯一依据，同时也是评标委员会评标的重要依据。因为一依据，同时也是评标委员会评标的重要依据。因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，制作招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，制作招标文件是非常关键的环节。它直接影响到采购的质量和结

27、果。是非常关键的环节。它直接影响到采购的质量和结果。也就是说游戏的方案和规则都应在文件中体现出来。也就是说游戏的方案和规则都应在文件中体现出来。因此，招标文件所提供的所有资料，内容力求详尽、因此，招标文件所提供的所有资料，内容力求详尽、真实，以便于投标人更好地参与投标。招标文件的细真实，以便于投标人更好地参与投标。招标文件的细节及复杂程度将根节及复杂程度将根据拟招标的项目大小及特点而定。据拟招标的项目大小及特点而定。不同的采购项目，招标文件也不一致不同的采购项目，招标文件也不一致 。 编制招标文件（询价文件、谈判文件）应注意的基本问题编制招标文件（询价文件、谈判文件）应注意的基本问题 法律规范

28、性法律规范性 首先，要严格遵守政府采购法以及相关的法规，在具体细节安排上能全面落实各项规定，确保采购文件体现法律精神，有很强的权威性与说服力 ；其次，实际操作过程中，要严格按采购文件规定执行，对事不对人，一视同仁。废标、无效标、未实质性响应采购文件、未提供有效资质等重大事项，要提出明确的处理规定。投标保证金交纳、定标原则、评标方法等具体内容要按照法律规定细化，并一丝不苟执行到位，公开接受各方监督 ；第三，法律法规细化成采购文件条款要有实际可操作性，便于采购当事人的控制与监督，要结合采购项目特点，有针对性地细化法律条文，不具备实现条件的或者操作性不强的，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非；第

29、四，要在招标文件中体现出政府采购的政策功能，如符合政府采购节能、环保清单、政府强制采购节能产品的相关规定等这些办法应当在政府采购招标文件的评标办法中以加分因素的形式给以体现。 非歧视性非歧视性 1818号令第二章第号令第二章第2121条规定：条规定：“招标文件规定的各项技术指标招标文件规定的各项技术指标应当符合国家的强制性标准，不得要求或者标明特定的投标人或应当符合国家的强制性标准，不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容 ；既要；既要尊重采购人的需求意见又要符合政策，不指定或者变相指定、不尊重采购人的需

30、求意见又要符合政策，不指定或者变相指定、不排斥潜在投标人，使招标文件更具竞争性排斥潜在投标人，使招标文件更具竞争性 ，以保证政府采购工作，以保证政府采购工作的公平和公正性的公平和公正性。 逻辑性逻辑性 采购文件逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可，用语要采购文件逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可，用语要精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗嗦、重复、前后不一，招标邀请书、投标须知、招标项目的技嗦、重复、前后不一，招标邀请书、投标须知、招标项目的技术规格要求、数量、合同主要条款、投标文件格式等作为采购术规格要求、数量、合同主要条

31、款、投标文件格式等作为采购文件的几个组成部分之间，既要准确地表达逻辑含义，又要使文件的几个组成部分之间，既要准确地表达逻辑含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。 招标文件应包括的内容招标文件应包括的内容 政府采购的货物种类繁多，如公务用用车、办公家具、办公自动化政府采购的货物种类繁多，如公务用用车、办公家具、办公自动化设备、专业设备等等，但不管是什么样的货物、采用什么样的采购方式，设备、专业设备等等，但不管是什么样的货物、采用什么样的采购方式，采购文件的基本内容可以比照公开招标中的招标文件来制作，具体的细采购文件的基本内容可以比照公开招标中的招

32、标文件来制作，具体的细节问题及复杂程度将根据拟采购的项目大小及特点、采购方式的选择情节问题及复杂程度将根据拟采购的项目大小及特点、采购方式的选择情况而定。况而定。 18号令第号令第18条规定，招标文件包括以下内容：投标邀请、投标人须知、条规定，招标文件包括以下内容：投标邀请、投标人须知、投标人应当提交的资格、资信证明文件、投标报价要求，投标文件编制投标人应当提交的资格、资信证明文件、投标报价要求，投标文件编制要求和投标保证金交纳方式、招标项目的技术规格要求、数量、包括附要求和投标保证金交纳方式、招标项目的技术规格要求、数量、包括附件、图纸、合同主要条款及合同签订方式、交货和提供服务的时间、评件

33、、图纸、合同主要条款及合同签订方式、交货和提供服务的时间、评标方法、评标标准和废标条款、投标截止时间，开标时间及地点、省级标方法、评标标准和废标条款、投标截止时间，开标时间及地点、省级以上财政部门规定的其他事项，这以上财政部门规定的其他事项，这10项内容。具体制作时，可以归集为项内容。具体制作时，可以归集为5个部分：投标邀请、投标人须知、招标需求、合同格式及合同条款、个部分：投标邀请、投标人须知、招标需求、合同格式及合同条款、投标文件制作格式及附件。（投标文件制作格式及附件。（详情见附件一详情见附件一） 非招标方式采购文件的制作非招标方式采购文件的制作 目前，谈判文件、询价文件、单一来源的采购

34、方目前，谈判文件、询价文件、单一来源的采购方式中采购文件的制作要求，相关法规没有作出严格式中采购文件的制作要求，相关法规没有作出严格规定，但我们认为，也应按招标文件格式要求包括规定，但我们认为，也应按招标文件格式要求包括以下基本内容：询价（谈判）邀请、报价人须知、以下基本内容：询价（谈判）邀请、报价人须知、采购需求、合同格式（或条款）、报价文件格式。采购需求、合同格式（或条款）、报价文件格式。其中的内容可以比招标文件简略一些。其中的内容可以比招标文件简略一些。 发布采购信息公告发布采购信息公告 采购信息的内容采购信息的内容 政府采购公开招标信息包括公开招标公告，资格预审公告、补遗更正公告、中标

35、（成交结果）公告。根据18号令要求，采购机构在编制招标文件后，公开招标公告，预审公告必须在省级财政部门指定的政府采购信息媒体上发布公告。根据玉财采20073号关于进一步规范政府采购信息公告管理的通知规范了我市的政府采购信息发布管理工作，文件中规定的两个网为云南省政府采购网和玉溪市政府采购网。 根据政府采购信息公告管理办法（以下简称“19号令”）的相关规定，招标公告应包括下列内容：1）采购人、采购代理的名称、地址和联系方式；2）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求和招标项目性质；3）供应商资格要求；4）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；5）投标截止时间、开标时间及地点；6）采购项

36、目联系人姓名和电话。见附件二见附件二 发布信息公告的方法发布信息公告的方法 填制填制玉溪市政府采购信息公告发布申报单玉溪市政府采购信息公告发布申报单( (见附件见附件 ) )，将招标公告（网页格式）、招标文件，将招标公告（网页格式）、招标文件（含设备分项一览表）做成压缩包，以电子邮件方（含设备分项一览表）做成压缩包，以电子邮件方式发给玉溪市财政局政府采购管理办公室，经玉溪式发给玉溪市财政局政府采购管理办公室，经玉溪市财政局政府采购管理办公室审查后再将招标公告市财政局政府采购管理办公室审查后再将招标公告发布在指定的媒体发布在指定的媒体“云南省政府采购网和玉溪市政云南省政府采购网和玉溪市政府采购网

37、府采购网”，同时，将招标文件（含设备分项一览，同时，将招标文件（含设备分项一览表）放在表）放在“玉溪市政府采购网玉溪市政府采购网”，方便供应商下载。，方便供应商下载。注意：为做好政府采购的痕迹管理，采购公告发布注意：为做好政府采购的痕迹管理，采购公告发布在网上后，建议从网页上打印一份采购公告进行存在网上后，建议从网页上打印一份采购公告进行存档（省、市两个网均打印）档（省、市两个网均打印） 发布采购信息公告时间要求发布采购信息公告时间要求 按照目前玉溪的招标文件在发布公告的同时挂按照目前玉溪的招标文件在发布公告的同时挂在网上，可供供应商下载的做法，公告一经发出，在网上，可供供应商下载的做法，公告

38、一经发出，招标文件也就随即发出。因此，发布公告期不少招标文件也就随即发出。因此，发布公告期不少于于2020天；竞争性谈判、询价采购天；竞争性谈判、询价采购也可以发布在网上，一般不宜少于7天。投标开标前需做的一些准备工作投标开标前需做的一些准备工作评标标准的的细化（或量化）评标标准的的细化（或量化）主要是综合评分法和性价比法，主要是综合评分法和性价比法，评标委员会的组建评标委员会的组建组成规定：评标委员会由采购人项目负责人、有关技术、经济等方面的专家组组成规定：评标委员会由采购人项目负责人、有关技术、经济等方面的专家组成，成员为成，成员为5 5人以上单数，其中：技术、经济等方面专家不得少于成员总

39、数三人以上单数，其中：技术、经济等方面专家不得少于成员总数三分之二分之二产生办法：产生办法： 政府采购部门建立的评委库内有专家的采购项目，从其库内抽取，首先，必政府采购部门建立的评委库内有专家的采购项目，从其库内抽取，首先，必须在相关监督部门现场监督下抽取；其次，抽取时间为开标前半天或前一天，须在相关监督部门现场监督下抽取；其次，抽取时间为开标前半天或前一天，特殊情况不得超过特殊情况不得超过2 2天；再次，抽取情况必须有书面记录，相关人员签字。天；再次，抽取情况必须有书面记录，相关人员签字。（详情见附件四详情见附件四）。通知邀请参加开标会。邀请政府采购监督管理部门、纪）。通知邀请参加开标会。邀

40、请政府采购监督管理部门、纪检监察、审计、公证等部门的代表到会监督开标、评标活动，对需要公证部检监察、审计、公证等部门的代表到会监督开标、评标活动，对需要公证部门参加的招标活动，必须在招标文件中加以明确，并至少在开标会门参加的招标活动，必须在招标文件中加以明确，并至少在开标会1010天前将天前将招标文件等材料递交招标文件等材料递交1 1套给公证部门。套给公证部门。 投标、开标、评标、定标投标、开标、评标、定标 投标投标 投标时应以书面记录（投标时应以书面记录（见附件见附件），并对标书密封），并对标书密封情况作检查，并签字确认。情况作检查，并签字确认。 填写填写开标会签到登记表开标会签到登记表（见

41、附件见附件），参加开），参加开标的代表应签到以证明其出席。标的代表应签到以证明其出席。 若收取投标保证金，需填写若收取投标保证金，需填写投标保证金交纳登投标保证金交纳登记表记表（见附件见附件），并对其检查验证是否按要求提交），并对其检查验证是否按要求提交了保证金。了保证金。 开标开标 唱标唱标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。同一时间公开进行。开标由招标采购单位主持，由采购人、投标人及有关开标由招标采购单位主持，由采购人、投标人及有关监督部门代表参加，注意：为了避免供应商与评委的接监督部门代表参加，注意：为了避免供应商

42、与评委的接触，开标、唱标阶段，评委不宜到现场，待正式进入评触，开标、唱标阶段，评委不宜到现场，待正式进入评标阶段再到评标现场。标阶段再到评标现场。唱标顺序：可以由供应商代表抽签产生，具体由监督唱标顺序：可以由供应商代表抽签产生，具体由监督部门代表操作，抽签结果应有书面记录，并给供应商代部门代表操作，抽签结果应有书面记录，并给供应商代表签字确认（表签字确认（见附件八见附件八 ），另外，也可以按供应商递），另外，也可以按供应商递交投标文件的顺序开标。不管是哪种方式产生开标、唱交投标文件的顺序开标。不管是哪种方式产生开标、唱标顺序，最好是事先在招标文件中加以明确。标顺序，最好是事先在招标文件中加以明

43、确。 开标人的选择，招标方工作人员或委托公证或开标人的选择，招标方工作人员或委托公证或监督机关代表监督机关代表唱标人选择，一般由投标人代表自行唱标，也唱标人选择，一般由投标人代表自行唱标，也可以由组织采购机构人员唱标可以由组织采购机构人员唱标注意：开标时，一般应委托公证或相关监督部注意：开标时，一般应委托公证或相关监督部门代表查验标书密封情况，并当场宣布查验结果，门代表查验标书密封情况，并当场宣布查验结果，密封完好的标书才允许开启。同时，应做相应的密封完好的标书才允许开启。同时，应做相应的书面记录（书面记录（见附件九见附件九） 唱标内容：可以事先在招标文件中以表格唱标内容：可以事先在招标文件中

44、以表格形式加以格式化，即形式加以格式化，即“开标一览表（报价开标一览表（报价表）表）”，要注意的是：开标时，要注意的是：开标时, ,投标文件中开投标文件中开标一览表标一览表( (报价表报价表) )内容与投标文件中明细内内容与投标文件中明细内容不一致的容不一致的, ,以开标一览表以开标一览表( (报价表报价表) )为准为准; ;投投标文件的大写金额和小写金额不一致的标文件的大写金额和小写金额不一致的, ,以大以大写金额为准写金额为准; ;单价金额小数点有明显错位的单价金额小数点有明显错位的, ,应以总价为准应以总价为准, ,并修改单价并修改单价; ;对不同文字文本对不同文字文本投标文件的解释发生

45、异议的投标文件的解释发生异议的, ,以中文文本为准。以中文文本为准。（开标一览表，即唱标记录（开标一览表，即唱标记录 见附件十见附件十） 评标评标 定标定标评标前需做的一些工作：评标前需做的一些工作：召集评标委员会成员，宣读评标委员会的义务及评标召集评标委员会成员，宣读评标委员会的义务及评标纪律纪律讨论通过量化后的评标办法，注意原招标文件中拟订讨论通过量化后的评标办法，注意原招标文件中拟订的评审标准的评审标准,包括各项因素及所占权值不得随意调整。包括各项因素及所占权值不得随意调整。推选一名评标委员会主任（或评标小组组长），以起推选一名评标委员会主任（或评标小组组长），以起到在评标过程中穿针引线

46、的作用。注意：组长不能由采到在评标过程中穿针引线的作用。注意：组长不能由采购人代表当任。购人代表当任。评标工作的具体组织评标工作的具体组织投标文件初审：资格性检查和符合性检查投标文件初审：资格性检查和符合性检查评委对采购项目要进行符合性检查和按评委对采购项目要进行符合性检查和按1818号令第号令第4141条内容进条内容进行审查或修正，检查是否实质性响应招标文件，检查通过的才进行审查或修正，检查是否实质性响应招标文件，检查通过的才进行评审，未通过的要详细记录原因。行评审，未通过的要详细记录原因。 澄清有关问题：评标委员会在阅读完投标文件后对投标文件含澄清有关问题：评标委员会在阅读完投标文件后对投

47、标文件含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容评标委员会可以书面形式要求投标人作必要的澄清，说明或者容评标委员会可以书面形式要求投标人作必要的澄清，说明或者纠正。投标人的澄清或者说明应当采用书面形式并由其授权代表纠正。投标人的澄清或者说明应当采用书面形式并由其授权代表签字，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内签字，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。容。按照规定的评标方法进行评审。目前，法规规定的三种方法：按照规定的评标方法进行评审。目前，法规规定的三种方法：综合评分法、性价比法、最低评

48、标价法。综合评分法、性价比法、最低评标价法。 起草评标报告起草评标报告根据根据1818号令号令5454条第（五）部分规定，评标报告主要条第（五）部分规定，评标报告主要内容包括：内容包括：a a、招标公告刊登媒体名称，开标日期和地、招标公告刊登媒体名称，开标日期和地点；点；b b、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；名单；c c、评标办法和标准；、评标办法和标准；d d、开标记录和评标情况说、开标记录和评标情况说明，包括投标无效投标人名单及原因；明，包括投标无效投标人名单及原因；e e、评标结果和、评标结果和中标候选供应商排序表；中标候选供应商

49、排序表；f f、评标委员会的授标建议。、评标委员会的授标建议。为节省时间，在实际工作，评标报告按要求内容作为节省时间，在实际工作，评标报告按要求内容作了格式化，除上述内容中了格式化，除上述内容中e e、f f由评委起草以外都由采购由评委起草以外都由采购机构事先就作了编制。（机构事先就作了编制。（见附件十一见附件十一） 发布中标信息发布中标信息 中标信息的内容中标信息的内容1919号令第号令第1212条规定，中标公告内容包括：条规定，中标公告内容包括：a a、采购人、采购代理、采购人、采购代理的名称、地址和联系方式；的名称、地址和联系方式；b b、采购项目的名称、用途、数量、简要、采购项目的名称

50、、用途、数量、简要技术要求和合同履约日期；技术要求和合同履约日期；c c、定标日期；、定标日期；d d、本项目招标公告日期；、本项目招标公告日期；e e、中标供应商名称、地址和中标金额；、中标供应商名称、地址和中标金额；f f、评标委员会名单；、评标委员会名单；g g、采、采购项目联系人姓名和电话。购项目联系人姓名和电话。见附件十二见附件十二 特别提醒：通过采购网发布采购信息的项目，其中标结果也必特别提醒：通过采购网发布采购信息的项目，其中标结果也必须发布在网上。注意：为做好政府采购的痕迹管理中标公告发布在须发布在网上。注意：为做好政府采购的痕迹管理中标公告发布在网上后，建议从网页上打印一份采

51、购公告进行存档（省、市两个网网上后，建议从网页上打印一份采购公告进行存档（省、市两个网均打印）。均打印）。邀请公证机关的采购项目：公证机关根据评标结果出具公证书。邀请公证机关的采购项目：公证机关根据评标结果出具公证书。 中标信息发布的时限中标信息发布的时限 18号令第号令第63条规定：投标供应商对中标公告有异条规定：投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起议的，应当在中标公告发布之日起7个工作日内，个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后位应当在收到投标供应商书面质疑后7个工作日内，个工作

52、日内，对质疑内容作出答复。因此，中标公告发布的时限对质疑内容作出答复。因此，中标公告发布的时限应为应为7个工作日。个工作日。 质疑和投诉质疑和投诉 供应商认为采购文件、采购过程、中标结果使自己的权益供应商认为采购文件、采购过程、中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起7 7个工作个工作日内向采购机构提出书面质疑日内向采购机构提出书面质疑”。超过。超过7 7个工作日的质疑项目为个工作日的质疑项目为无效质疑，可以不置理。在收到书面的质疑事项后，必须在无效质疑，可以不置理。在收到书面的质疑事项后，必须在7 7个个工作日内作出

53、答复，且以书面形式通知提出质疑的供应商和其工作日内作出答复，且以书面形式通知提出质疑的供应商和其他相关供应商。他相关供应商。政府采购法政府采购法5454条、条、暂行办法暂行办法第第8 8条作了条作了这样的规定。这样的规定。先质疑（向采购人、采购机构），后投诉（向政府采购监先质疑（向采购人、采购机构），后投诉（向政府采购监管部门门），也就是说，对质疑项目答复不满意或未在规定时管部门门），也就是说，对质疑项目答复不满意或未在规定时间内（间内（7 7个工作日内）作出答复的，质疑供应商在答复期满后个工作日内）作出答复的，质疑供应商在答复期满后1515个工作日内按规定向同级人民财政部门投诉，财政部门收到

54、投个工作日内按规定向同级人民财政部门投诉，财政部门收到投诉书后诉书后3030个工作日内对投诉事项作出处理决定。因此，一旦收个工作日内对投诉事项作出处理决定。因此，一旦收到质疑项目必须引起高度重视，争取在质疑阶段就解决问题。到质疑项目必须引起高度重视，争取在质疑阶段就解决问题。另外，投诉处理结果必须在政府采购网进行公告，公告时间不另外，投诉处理结果必须在政府采购网进行公告，公告时间不得似的少于得似的少于3030天。有关投诉问题的处理办法和相关文本，详见天。有关投诉问题的处理办法和相关文本，详见政府采购供应商投诉处理办法政府采购供应商投诉处理办法（2020号令）以及云财采号令）以及云财采20052

55、0052020号。号。 签发中标通知签发中标通知在在7 7个工作日的中标公告公示期满后没有收到个工作日的中标公告公示期满后没有收到质疑或投诉事项后再签发中标通知。质疑或投诉事项后再签发中标通知。见附件十三见附件十三 合同签订合同签订 按招标文件中给定的合同条款进行签订，必按招标文件中给定的合同条款进行签订，必须在中标通知发出之日起须在中标通知发出之日起3030天内签订完毕，这是天内签订完毕，这是政府采购法政府采购法第第4646条作出的规定，同时，自合条作出的规定，同时，自合同签订之日起同签订之日起7 7个工作日内将采购合同报个工作日内将采购合同报1 1份政府份政府采购管理部门备案。采购管理部门

56、备案。 注意：中标、成交通知书对采购人和中标成注意：中标、成交通知书对采购人和中标成交供应商均具有法律效力，中标、成交通知书发交供应商均具有法律效力，中标、成交通知书发出后，采购人改变中标成交结果的，或者中标、出后，采购人改变中标成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应依法承当成交供应商放弃中标、成交项目的，应依法承当法律承当法律责任。法律承当法律责任。 项目验收项目验收采购项目的验收和管理，严格按采购项目的验收和管理，严格按玉溪市政玉溪市政府采购合同履约和验收管理暂行办法府采购合同履约和验收管理暂行办法（玉财采（玉财采200720077 7号）执行。验收报告格式。号）执行。验

57、收报告格式。见附件十见附件十四四 支付款项支付款项按招标文件中资金支付方式和合同约定进行按招标文件中资金支付方式和合同约定进行结算支付货款。结算支付货款。 合同备案合同备案 政府采购法政府采购法第第47条规定：政府采购项目的条规定：政府采购项目的采购合同自签订之日起采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。关部门备案。（二）邀请招标（二）邀请招标邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，

58、并以投标邀请书的方式，邀请其参商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加。加。资格预审：资格预审：1818号令第号令第1515条规定条规定“采用邀请招标方式采购的，招采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于限不得少于7 7个工作日个工作日”。投标人应当在资格预审公告期结束之日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起起3 3个工作日前，按公告要求提交资格证

59、明文件。招标采购单位从个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。出投标邀请书。因此，邀请招标的期限比公开招标期限还长。因此，邀请招标的期限比公开招标期限还长。邀请招标的具体程序邀请招标的具体程序 制作资格预审公告（制作资格预审公告（附件十五附件十五） 发布资格预审公告（与发布采购信息公告一致）发布资格预审公告（与发布采购信息公告一致） 进行资格预审，并作书面记录进行资格预审，并作书面记录 （见附件十六见附件十六） 产生最终邀请供应商（通过供应商全部邀请，

60、也可以产生最终邀请供应商（通过供应商全部邀请，也可以随机抽取产生）随机抽取产生）见附件十七见附件十七 资格预审审查结果通知资格预审审查结果通知 （见附件十八见附件十八） 资格预审落选通知资格预审落选通知 （见附件十九见附件十九）其他程序与公开招标一致其他程序与公开招标一致（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。省里在印发应商。省里在印发20102010年年20112011年政府采购目录及年政府采购目录及限额标准限额标准的通