公共决策(八)

1、公共决策 （ 八）（ 总分： 143.00 ，做题时间： 90 分钟 ）一、单项选择题 （ 总题数： 10，分数： 10.00）1. 辅助决策的参谋人员必须相对独立地研究分析问题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的分析和结论 必须以客观事实为基础，不能为决策者所左右。这是强调参谋子系统的（ ） 。（分数： 1.00 ）A. 科学性B. 集体性C. 相对独立性 VD. 动态性 解析：相对独立性是指参谋人员必须相对独立地研究和分析问题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的 分析和结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右。2. 美国的行政决策体制属于 （ ） 。（分数： 1.00 ）A. 独裁制B

2、. 议会总统制 VC. 议会内阁制D. 议会委员会制 解析：荚国实行的是议会总统制。3. 伊朗政府和议会活动的依据是“真主的法律”，从行政决策体制的类型来看，这是一种 （ ） 决策体制。（分数： 1.00 ）A. 宗教领袖型 VB. 君主亲政型C. 军人独裁型D. 议会总统制 解析：伊朗实行的是宗教领袖型决策体制。4. 实行议会一内阁制行政决策体制的国家是 （ ）（分数： 1.00 ）A. 美国B. 法国C. 韩国D. 英国 V 解析：美国实行的是议会总统制，英国实行的是议会内阁制5. 人民代表大会制属于 （ ） 决策体制。分数： 1.00 ）A. 首长负责制B. 民主集中制 VC. 议会制D

3、. 委员会制 解析：民主集中制是具有中国特色的民主决策体制，人民代表大会制是民主集中制决策体制的一种6. 具有中国特色的民主决策体制是 ( ) 。(分数： 1.00 )A. 政治协商会议制B. 专家咨询参谋制C. 人民代表大会制VD. 行政首长负责制 解析：全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系。7. 在政策方案优选时，要为决策者提供经过一系列定性、定量分析论证的初步方案的是 ( )(分数： 1.00 )A. 决断子系统B. 信息子系统C. 参谋子系统 VD. 监控子系统 解析：参谋子系统的职能就是为决断子系统提供备选方案。8. 属于“虚位”国家元首的是 (

4、) 。(分数： 1.00 )A. 美国总统B. 日本天皇 VC. 英国首相D. 德国总理 解析：议会内阁制的国家元首是“虚位”。9. ( ) 是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程，对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。(分数： 1.00 )A. 决断子系统 VB. 信息子系统C. 参谋子系统D. 监控子系统 解析：决断子系统是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程，对公共政策的实施进行跟踪反馈分 析。10. 在我国封建社会时期，行政决策体制的类型属于 ( ) 。分数： 1.00 )A. 军人独裁型B. 宗教领袖型C. 议会制D. 君主亲政型 V 解析：在君主亲政型决策体制下，君主既是国

5、家元首，又是政府首脑。君主通过对大臣的选择权和监督权 而成为实际上的最高决策者。我国封建社会的行政决策体制应当属于君主亲政型。二、多项选择题 ( 总题数： 1，分数： 3.00)11. 以下属于参谋子系统组织形式的是 ( ) 。(分数： 3.00 )A. 官方 VB. 半官方 VC. 大众D. 跨国 V 解析：参谋子系统的组织形式有官方的、半官方的、民间的和跨国的四种。三、简述题(总题数： 5，分数： 30.00)12. 简述行政决策信息子系统。分数： 6.00 ) 正确答案： ( 行政决策信息子系统是指由掌握信息技术的专职人员、 设备及有关工作程序组成的系统 它专 门从事决策信息的收集、加工

6、、传递、储存等工作，是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供信息或资 料。 )解析：13. 简述行政决策系统。分数： 6.00 ) 正确答案： ( 行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。 每一个决策系统内部可划分 为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。 )解析：14. 简述行政决策体制。分数： 6.00 ) 正确答案： ( 行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。 ) 解析：15. 简述行政决策体制的构成要素。分数： 6.00 ) 正确答案： ( 行政决策体制的构成要素主要包括：(1) 组织人员。任何决策组织都以人为核心，组织首先是人际

7、关系的体现。(2) 物质因素。决策组织赖以存在所需的场地、房屋、办公设备和经费等。(3) 组织目标。组织成员认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。(4) 职能范围。组织目标的具体化。(5) 机构设置。承载决策权力的一系列特定机构的确定，是组织内部分工的结果。(6) 职位没置。一定机构内的职级、职数和职责的确定。(7) 权力与职权。权力是影响他人的能力，通常来自决策者本身的综合条件；职权则是被组织正式承认的 权力，与职位密切相关。(8) 权责划分。指各部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。(9) 规章制度。以书面文件等形式对组织进行构建、对运行程序等进行严格规范。(10) 团体

8、意识。形成组织目标的共同心理基础。(11) 技术和信息。决策组织的技术包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”和决策过程中所采用的科 学技艺。(12) 组织设计。指组织结构的分化整合及组织日标的修正。 )解析：16. 简述独裁制决策体制。分数： 6.00 ) 正确答案： ( 独裁制的主要特点是， 通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。其具体类 型有：(1) 宗教领袖型。高居于决策权力的最顶端的是不受任何机构约束的宗教领袖，议会和政府的活动也要受 其监督。以伊朗为代表。(2) 君主亲政型。在这种决策体制下，君主既是国家元首，又是政府首脑。君主通过对大臣的选择权和监 督权而成为实际

9、上的最高决策者。(3) 军人独裁型。指通过政变方式上台的军人掌握国家的最高行政决策权。 ) 解析：四、论述题 (总题数： 3，分数： 60.00)17. 行政决策系统由哪些子系统构成 ?它们各自的特征和作用是什么 ?分数： 20.00 ) 正确答案： ( 行政决策系统可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。这四个子系统各 有分工、相对独立，又相互配合、协调一致，共同完成公共政策制定工作。(1) 信息子系统。信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信 息的收集、加工、传递、储存等工作。它是决断子系统的辅助机构，为行政决策提供资料。 信息子系统在行

10、政决策系统及其运行中的职能或作用是：收集信息；加工处理信息；传递信息。(2) 参谋子系统。参谋子系统是由掌握各门类知识的专家、学者组成的，它也是决断子系统的辅助机构。 参谋子系统的组织形式有官方的、半官方的、民间的和跨国的四种。不论哪种形式的参谋子系统都具有集 体性、科学性和相对独立性等特点。参谋子系统在行政决策系统及其运行中的职能或作用是：协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标； 为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法；对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。(3) 决断子系统。决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织 者，领导政策制定的全过程。决断子系统

11、具有权威性和主导性的特点。决断子系统在行政决策系统及其运行中的作用是：界定政策问题；确立政策目标；设计政策方案；选择政 策方案。(4) 监控子系统。监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和 执行依法进行监督和控制的机构。监控子系统在行政决策系统及其运行中的作用是：防止决策者滥用决策权；促使政策内容切合实际；监督 执行机构及其人员正确执行政策。 )解析：18. 论述议会制决策体制。分数： 20.00 ) 正确答案： ( 议会制决策体制的基本含义是：首先由公民选出自己认为能代表自己表达意愿的代表或议员， 然后由代表或议员来代表公民直接或参与作出行政决策，维护自己

12、的利益。议会制决策模式的表现形态主 要有三种：(1) 议会总统制。在以美国为代表的议会总统制国家，国会和总统都分别由选民选出，各自对选民负 责；政府由总统组织，总统既是国家元首，又是政府首脑，掌握行政事务决断权，政府成员不得兼任国会 议员；国会通过的决策方案要经总统签署方能生效， 总统对国会的决策方案有否决权； 国会有权弹劾总统， 但总统无权解散国会；总统在外交和军事方面的某些决策要受国会制约。(2) 议会内阁制。这种决策体制的主要特点是：议会是国家最高权力中心，内阁由议会产生，对议会负 责，受议会监督；国家行政权属内阁，国家元首是“虚位”；内阁所作的重大决策，必须获得议会多数支 持；内阁首脑

13、为议会多数党领袖，内阁通常山议会多数党组成；议会可对内阁提出不信任案，内阁也可提 请元首解散议会，由重新大选产生的议会来决定内阁的去留。(3) 议会委员会制。这种决策体制的主要特点是：议会至上，不仅具有立法权，而且掌握行政权；由议 会产生的委员会主持日常行政事务，但委员会只是议会的一个执行机关，委员会成员可以为议会的最后决 策提供咨询；委员会不能解散议会，议会也不能解散委员会；委员会所作出的决策，需经委员会集体讨论 通过，委员会主席或副主席的权限与其他委员平等。 )解析：19. 论述我国人民代表大会制的行政决策体制。分数： 20.00 ) 正确答案： ( 人民代表大会制属于民主集中决策体制的一

14、种， 是一种具有中国特色的民主决策体制。 人民代 表大会制的主要内容包括：(1) 各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；(2) 各级人民代表大会及其常务委员会严格按照民主集中制的原则集体行使权力；(3) 实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监 督；(4) 中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导的条件下，充分发挥地方主动性、积极性的原则， 但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系；(5) 在各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。 中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要体现在：(1

15、) 国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的；(2) 党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作。 ) 解析：五、案例题 (总题数： 2，分数： 40.00) 春秋时代是我国由奴隶制向封建社会的过渡时期，王室衰微，礼崩乐坏，大国争霸，列国兼并。鲁僖公三 十年(公元前 630 年) ，秦晋两国企图联合攻郑。郑大夫烛之武利用秦晋争霸的矛盾，游说秦穆公，离间了 秦晋联盟，使秦与郑另订盟约。秦穆公指派杞子等三人留郑国驻防。此后的僖公三十二年(前 628年) 、三十三年 ( 前 627 年) ，秦晋在今河南洛宁县发生战争，秦军大败。这就是历史上的“秦晋之战”。 战争起因于杞子的

16、密报：“郑人使我掌其北门之管(钥匙) ，若潜师以来，国 (郑国) 可得也。”此时，正值晋国国丧。 秦穆公得到杞子所提供的情报后， 认为是偷袭郑国的大好时机， 于是迫不及待地“访诸蹇叔”。 实际上秦穆公早已拿定主意，访蹇叔只不过是在为自己的主观决策寻找依据和支持者而已。岂料老谋深算 的老臣蹇叔却提出了完全相反的意见。蹇叔从战略上作了深谋远虑的分析，指出了秦穆公“劳师袭远”的 错误决策，他认为“师之所为，郑必知之”，“远主备之”，潜师偷袭之举不仅不会成功，杞子的内应条 件亦会丧失。 但是，秦穆公这时已完全听不进不同意见了， 甚至对蹇叔在秦兵将出师前的哭师也无动于衷， 还把蹇叔臭骂一顿。秦穆公一意孤

17、行，未考虑到“师劳力竭”、“且行千里，有谁不知”等因素，致使密 切注视秦军的晋国利用有利地形，抓住有利战机，大败秦军。请回答：(分数： 20.00 )(1). 案例中所体现的行政决策体制是哪种类型 ?这一体制有何特点 ?(分数： 10.00 ) 正确答案： ( 案例中所体现的行政决策体制属于独裁制。 其主要特点是， 通过传统继承或政变等方式产生的 权威人物享有最高决策权。其具体类型有三种，即宗教领袖型、君主亲政型和军人独裁型。本案例中体现 为君主亲政型。在这种类型的决策体制下，君主既是国家元首，又是政府首脑。君主拥有对大臣的选择权 和监督权，是最高决策者。 )解析：(2). 结合秦穆公决策失败

18、的教训谈谈参谋子系统在行政决策中的作用。(分数： 10.00 ) 正确答案： ( 案例中秦穆公之所以决策失败，就是因为他一意孤行，听不进别人的意见和建议。行政决策要 科学化，必须发挥参谋子系统的重要作用。参谋子系统是由掌握各门类知识的家、学者组成的，为决断 子系统提供决策方案和其他咨询服务，保证行政决策的科学化和民主化。参谋子系统在行政决策系统及其 运行中的职能或作用是：第一协助决断子系统界定政策问题确立政策目标。第二，为决断子系统提供 解决问题的方案、途径和方法。第三，对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。 )解析：20. 据报道，T市政府注重发挥市科学技术协会的“智囊团”作用，组织科技工作者积极参与党和政府对重 大科技、经济、社会问题的决策论证，开展各种形式的献计献策活动，使各项决策更加民主化、科学化。例如，鉴于材料