点面结合建立多层次全方位的监督制约机制李默

1、点、线、面结合建立多层次、全方位的监督“互联网深州市人民检察院研究室主任张玉快 李默内部监督是基层检察机关内部的自然约束、自我监督,监督更具有直接性、针对性、 时效性,且有利于减少中间环节,能够凭借检察权的合理分配,提升监督工作的效率,降低监 督本钱,进而取得最正确的效益.外部监督是人大监督、新闻监督、公民监督的综合监督作用 的发挥,是多维的监督,可以预防和减少监督的空白地带,且监督范围广泛.如何将内部监 督和外部监督优势效应互补发挥累加放大的效果.近年来,我们逐渐探索发现,建立以“机 关为主、家庭配合、社会参与的三位一体监督“互联网,点、线、面结合,多层次、全方 位的进行监督,能够发挥监督的

2、的最正确效能：一、强化日常监督,把点的监督放在一线办案人员和“重点人上所谓点是针对一线办案人员接受案件后自主权力大、活动空间广和“重点人自我约束力弱,易发生违纪行为的特点,以此作为自侦案件监督的重点,建立和完善监督制约机制, 加大监督力度,保证监督工作取得实效.1、落实党风廉政责任制,建立廉政登记制度. 结合落实办案人员与部门、部门与院层 层签订的责任书,将责任分解到每个人身上,特别要落实干警发生违纪违法问题领导干部要 负“五失失职、失教、失察、失管、失究连带责任,增强各级领导干部对下属干警教育 治理的责任意识.同时,大力弘扬清正廉洁的优良作风,建立健全检察人员廉政登记制度, 对检察人员拒吃拒

3、礼拒贿进行认真登记,由本院相关部门收集,作为评选先进处室、个人的 条件,始终保证检察机关清正、公正、正义的良好形象.2、严格诫勉谈话制度,增强对重点人苗头性问题预防.“重点人是指群众有反映,或有违纪苗头,但暂无明确的事实证据的执法干警.对“重点人的诫勉谈话遵循“立足教育、着眼防范,惩前忠后、严格治理、实事求是 的精神,由纪检监察部门在坚持每半年分 析队伍建设情况的根底上,对“重点人先进行警示谈话,仍然不改的,实行诫勉谈话.通 过对可能存在执法问题的干警有针对性地进行告诫提醒,开展批评帮助,促使其正确熟悉, 及时改正,防微杜渐.在落实诫勉谈话中我们注重谈话的及时性、针对性、操作性、时效性、 教育

4、性,本着有那么改之,无那么加勉的原那么,使谈话对象增强自律意识,自觉进行整改,努力 把问题解决在萌芽状态,同时谈话过程中注意方式方法,注意维护举报人和被警示、诫勉谈 话人的合法权益,使诫勉谈话充分发挥内部监督的作用.3、开展检务督察,提升检察队伍的整体素质.一是在督察对象和内容上,注重针对性和有效性,保证检务督察有的放矢.我们不仅明确规定了检务督察在整个检察机关内部监督 体系中的地位、责任和作用,而且还对督察的对象和内容作了具体界定.二是在督察方式方 法上,注重机动性和灵活性,保证检务督察深入推进.一方面灵活运用明察和暗访两种手段 对检察人员依法履行责任和遵守纪律的情况进行的监督和检查.另一方

5、面根据不同情况,综 合运用个案督察、专项督察和综合督察.三是在人员整合和时间选择上灵活使用联合督察、 常规督察和突击督察的方法.二、突出重点环节,把线的监督渗透在检察权行使的全过程所谓线,指建立健全检察机关执法办案各个环节的内部监督制约机制,增强办案过程中的内部监督,预防检察人员在办案重点环节失足违法.1、建立“定期家访制度,增强对干警“八小时以外的监督.小时以外活动的监督延伸到干警家庭,充分调动干警家属对干警实施监督的积极性,掌握干警“八小时以外 的活动情况和思想动态,有针地性地增强思想政治教育,积极预防干警八小时以外发生 违纪问题.2、增强“软件硬件建设,建立健全保证机制.首先增强“软件建

6、设.建立健全各项工作制度,不断完善工作内容和举措,完善了财务治理制度、办案制度并将民主生活会制 度,检务公开制度,廉政谈话制度,戒勉教育制度,纳入工作考核和年底奖惩中,不断增强 制度的约束力和严肃性,有力地标准了检察干警的执法行为.其次增强“硬件建设.为彻底纠正执法活动中不文明执法行为,不断加大科技投入,看守所和警务区全部装上监控设施, 增强了对看管人员和在押犯人的监督. 第三强化“案件跟踪.纪检监察随时掌握情况、发现 问题,及时改良和完善.对本院办理的大要案和在当地有影响的案件及上级交办案件实行全 程跟踪监督.这样通过制定相应的纵、横向监督制约机制,形成了廉政建设人人有压力,层层负责任的良好

7、气氛.3、狠抓廉政文化建设,树立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意识.一是抓廉政文 化学习.我们以倡导廉政文化建设、普及廉政文化知识为重点,从提升干警勤政廉洁意识入 手,强化干警廉政学习,定期组织干警学习省政法委“四条纪律和省院“七条禁令 、高检 院禁酒令.业务科室干警挤出时间学习正反两方面的典型案例,结合违法违纪案例,分析原因,挖掘根源,对照自身自我剖析,防微杜渐,起到了很好的作用.二是抓廉政文化建设.设立监督站牌和廉政文化走廊,表达了创新时尚的文化元素,与时代精神吻合,使全体干警 时时刻刻处在廉洁文化的大包围中,在不知不觉中获取知识的同时受到思想灵魂的启迪与教 育.三是举办廉政文化活动.在

8、“七一前夕举办了 “迎七一,庆奥运,党在我心中为主 题的演讲比赛,重温入党誓词,不仅鼓舞了士气,凝聚力量,也净化了心灵,使广阔干警受 到了一次再教育.三、诚请社会参与,把面的监督放在主动接受社会各界的监督上,把监督延伸到外部所谓面是指在不断深化检务公开,增强检察工作透明度的根底上,进一步拓宽外部监督 渠道,健全外部监督制约机制,以他律促自律,保证检察权的正确行使,促进检察队伍素质 的不断提升和检察工作的不断改良.在接受社会监督方面,检察机关应着重坚持“三访、二 会、一承诺制度.即：案件回访,部门、单位上访,重点场所查访；干部作风检查会议； 公开向社会承诺.1、坚持“三访制度.一是坚持案件回访制

9、度,纪检监督部门根据各部门办案人员填 报的监督卡和群众举报的有关问题,有重点地深入到发案单位,充分听取发案单位和当事人 对办案人的意见建议,了解执法守纪情况,及时消除群众误解,发现违纪问题及时查处,并 将回访情况每季度通报一次.二是坚持每半年对人大、政协、政法委、纪检委和公、法、司 等有关部门进行一次走访,主动征求对检察工作的意见,及时接受监督,有效地改良工作, 不断提升办案质量和工作效率,预防和减少工作中的失误以及违纪违法现象发生.三是对重 点场所暗访,根据检察机关的有关规定和要求,不定期地对重点高消费活动场所进行暗访, 了解干警有无参与不该参加的高消费娱乐活动,发现问题及时处理纠正.2、坚持“二会制度.一是结合专项活动,认真开好干警作风、纪律检查会.结合今 年开展的各项专项活动,重点纠正检察干警身上普遍存在的一些突出问题.同时,增强对党 员领导干部民主生活会的指导和检查,保证民主生活会质量,预防不良风气侵蚀.二是每年 邀请人大代表、政协委员参加的议检会,广泛征求对检察工作的意见,自觉接受人大代表法 律监督和政协委员的民主监督以及社会监督.3、公开向社会承诺制度.检察机关围绕“严格执法、文明办案、刚正不阿、廉洁守纪、 护法为民的方针,向社会公开作出承诺,并公布干警违纪违法举报 ,自觉接受社会