加强村级班子建设调研

1、加强村级班子建设调研村级班子处于农村最基层，是党的全部工作和战斗 力的基础，更是农村经济社会科学发展的核心力量之一， 大力加强村 级班子建设，是当前基层组织建设工作的一项重要内容， 对进一步推 进农村科学发展、加快实现富裕文明生态和谐的幸福*有着举足轻重 的作用。近期带着这个问题，我们组织人员采取召开座谈会、深入村 组实地走访、发放调查问卷等办法，对全县村级班子建设的现状及存 在问题，如何选好配强村级班子带头人等问题进行了深入调研。一、基本情况二、存在问题1、村级班子年龄偏大、文化程度偏低。全县村三委主要干部中具有 大专以上学历的仅占15% 40岁以下的仅53人，年龄偏大、文化偏 低，导致村干

2、部队伍思想落后，发展观念不新，双带能力不强，甘做 太平官。2、村干部队伍青黄不接，后继无人。随着经济社会的不断发展，许 多年轻人因村干部压力大，待遇低，对参选村干部热情不高，加之个 别村干部保位排外思想严重，不愿将年龄有优势、素质较高的青年人 选进村党员干部队伍，造成了村级班子后继乏人的局面。3、集体经济基础薄弱，投入不足。尽管村级组织运转经费财政补助 标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低， 难以 保证村级环境卫生、日常办公等正常工作开展。我县村级运转经费按 照三个档次拨付，小村每年6000元，中等村每年7000元，大村每年 8000元。截至目前，全县村级累计债务已达 210

3、0多万元。4、待遇报酬偏低，工作积极性不高。按照我县现行标准，村干部年 薪酬最高为7200元，最低为3600元，且离开工作岗位之后，每月仅 有几十元的生活补助，这与当前的经济发展速度、村民生活水平相比 偏低，直接导致了干部在工作中的积极性和主动性受到挫伤。5、部分村党支部班子软弱涣散。近年来，面对村官直选，在一些地 方程度不同地出现了拉票贿选等违规行为，而且有愈演愈烈的趋向。 一方面导致部分公道正派的农村能人放弃竞选 ；另一方面也导致部分 村党支部表现不适应，对村党支部在村上的领导核心作用缺乏信心， 同时也助推了部分村委会干部认为自己是民选干部， 不愿意接受村党 支部领导的两张皮现象，严重影响

4、了村上工作的正常开展。三、意见建议1、强化班子建设，促进和谐运转。坚持把实施能人强村战略作为农 村基层党建工作的重要抓手，采取内选、回请、下派、外援四项措施， 从农村致富能人、退伍军人、外出务工经商人员和专业合作社负责人 中，选拔政策观念强、双带能力突出、民主作风好、群众威信高的优 秀人才担任村党组织书记，选优配强党支部书记队伍。积极推行村党 组织书记、村委会主任一肩挑和村两委成员交叉任职，避免村两委内 耗严重现象，促进村级班子和谐运转。回请眼界宽、思路活、有本事 的外出返乡创业人员进村两委班子，鼓励支持县直部门副科级领导干 部到村担任副书记或主任助理职务， 充实村干部队伍，减轻村级经费 支出

5、压力。2、增加集体经济投入，夯实基层基础。乡镇党委结合本地产业发展实际，找准农民稳定增收项目，制定增收计划，提出增收措施，引领 群众致富。村党组织要带头领办各类经济合作组织和专业协会，通过支部+协会、基地+农户等形式，逐步提升产业层次，增加群众收入。 县级层面可采取政策支持、资金扶持等措施，鼓励引导农村致富带头 人和专业技术人才创办经济实体，合理流转土地，成片开发经营，大 力发展高效农业和特色经济，努力增加集体和群众经济收入。同时， 要以文件形式逐步落实农村基层组织建设专项经费，可以全县农村党 员人均100元为标准，纳入县财政预算，由组织部集中管理使用，逐 步解决基层无钱办事的难题。3、加大培

6、训力度，提升综合素质。进一步落实大规模培训干部的任务，加大对村两委干部和后备干部的培训力度，积极开展三送一扶 （送政策、送科技、送信息、扶产业）主题活动，充分发挥县委党校主 阵地和远程教育平台作用，坚持每年举办2至3期以农业科技、法律 法规、社会管理、综治维稳、产业发展等方面知识为重点的村干部培 训。定期选派部分优秀村干部赴县内外经济社会发展好的村实地参观 交流，参加省市举办的各类专题培训等，通过多层次、多渠道、多形 式的培训方式，开阔村干部眼界，提升村干部队伍的整体能力素质。伴随着市场经济的逐步完善，受市场机智资源配 制优化作用的影响，农业人员的非农转移逐年增多，农业女性化程度 日益明显。面

7、对新的形式，农村女党员群体状况如何？农村女党员的发 展状况如何？农村女党员发挥作用如何？存在的问题及原因？妇联在培 养发展女党员方面做了哪些工作 ？带着这些问题，我县妇联就全县农 村女党员情况进行了调研。一、农村女党员现状：1、农村女党员情况2、农村女党员发展情况3、农村女党员整体作用发挥情况通过调研，由于我县各级党委重视农村妇女致富能人中培养发展党 员工作，女党员在农村各项事业中发挥四个模范作用，充分展现了新时期妇女党员的风采。一是勇挑重担，做脱贫致富领路人。几年来，各级党委大胆培养和 启用能够带领群众致富的女致富能手，女能人担任农村干部、企业负 责人，培养出一批谋划型、实干型、知识型、开放

8、型的妇女干部。格 图营村委会委员、妇代会主任鲁瑞清利用当地资源引进资金和丈夫一 起建起韩祯砖厂，年利润30万元;董家营支部书记关国清带领班子成 员积极争取上级资金为民办实事，投资 50万元修绕村砂石路4.9公 里，投资15万元建扬水站，投资45万元衬渠3.8公里，协调上级民 政部门为90名孤寡老人领取了最低生活保障金，同时自己利用董医、 开门诊的有利条件，经常为村民义务看病，被群众一致称为女能人、贴心人、好干部。二是带头示范，做科技致富的带头人。以实施科技致富工程为主题， 在农村广泛开展双学双比活动，组织女党员带头学习高科技、经营管 理、法律法规等知识，有效提高了农村妇女特别是女党员的种养技能

9、 和市场意识，许多女党员成为发家致富的能手，成为带领群众奔小康 的带头人。全县现有双学双比示范基地 5个，创办了以葡萄庄园、黄 河炖鱼为一体的旅游业农家餐馆 30多家，以种养殖为主的基地20多 家，在她们的带领下，基地充分发挥出了科技示范、辐射带头作用。三是无私奉献，做扶贫济困的贴心人。以创建奉献社会，关爱他人 为主题，开展争做新女性，树立新形象，巾帼助困，情暖千家，扶贫 济困送春风活动，充分发挥典型示范带头和辐射作用，激发女党员无 私奉献的工作热情。如双河镇组织了一支由女党员、女干部、女能人 组成的巾帼志愿者服务队，开展经常性的慰问、帮扶活动，义务担负 起户孤寡老人、病残人和其他弱势群体的救

10、助工作，为他们办好事、 办事实，受到群众的一致称赞。四是艰苦创业，做个体经营的探路人。协调有关部门，举办妇女手 工编制、美容美发、经济人培训班等技能培训。如双河镇哈啦板申女 党员贾小清从开小卖部做起，经过几年奋斗又创办了农家餐馆， 并和 丈夫一起搞起了小工程队，成为远近文明的女能人。通过调查发现， 农村女党员在经济建设中，在参政议政中，在乡风文明建设中都发挥 出了一定的作用。4、农村女党员发展存在问题3、培养发展工作不到位。调研发现，女党员平均党龄15年，有些村一直未发展女党员。总之，当前农村女党员队伍现状就是五多五少。即年老的多，年轻 的少；学历低的多，学历高的少；外出流动的多，在家的少；不

11、任职的 多，任职的少；从事打工、经商的多，从事家务、村务的少。二、形成这一现状的原因分析形成这一现状的原因应该说是多方面的综合性的。但主要有以下几 点：制约农村女党员队伍发展的原因是多方面的，既有社会的、历 史的原因，又有现实的、具体的原因：1、基层党组织认识不到位，对女党员发展工作不够重视。女党员发展工作未能引起农村党支部的高度重视，一些党支部对发展女党员工 作重要性认识不足，没有认识到发展党员工作是党建工作的一项经常 性、基础性的重要工作，而只是片面认为只要经济搞上去，其他一切 问题均迎刃而解，无暇顾及党员发展，特别是女党员发展工作，导致 很多优秀的妇女没能得到及时发现和培养。另一方面，有

12、些党支部负 责人私心杂念重，尤其是村级组织，妒贤嫉能，害怕培养了苗子，失 去了位子有的不愿发展年轻有为的女青年入党，有意提升门坎，让人觉得高不可攀；有的独断独行，搞个人主义。这些不良因素极大挫伤 了广大女青年的自尊心，影响了她们的积极性，阻碍了发展女党员工 作，导致了一些有志女青年只能望党兴叹。2、农村妇女对党的认识不够，缺乏入党的主动性和积极性。一是 许多农村妇女对家庭的认可超过对任何其他组织的认同，把贤妻良母 作为自己的人生追求，对党的认识十分肤浅，大部分时间都用在生儿 育女，操持家务，或只顾发展家庭生产上，不参加学习、不参加工作、 不参与社会活动，社会竞争力不强。二是有些村对党的基本知识

13、的宣 传工作难以做到广泛深入，导致农村妇女对党的性质、地位和作用的 认识相当贫乏，认为入了党事事处处都要起模范带头作用， 还要开会、 学习和交纳党费，得不到实惠，缺乏入党的积极性和主动性。3、农村女青年外流，女党员后备力量不足。主要有两种情况，即： 外出和结婚。第一是外出，初中或高中毕业的女青年纷纷外出务工经 商、打工挣钱，一方面由于城乡发展差距，她们大多不愿回乡，一心 在外赚钱，很少考虑入党问题；另一方面由于她们常年在外，村党支 部看不到、管不着，也难以将她们作为后备力量培养。第二是结婚，很多农村女青年在党组织培养未成熟时就结婚了， 若落嫁本村，大多 也会为了避免对男性造成威胁或对家庭造成影

14、响， 而自动拒绝组织对 她们的继续培养，若外嫁异地，党组织对其的培养一般是付之东流了。4、封建传统思想的影响，阻碍了女党员的发展。主要是受封建残余 思想的长期影响，农村中重男轻女、男尊女卑、男主外，女主内等封 建观念已经渗透到社会生活和社会心理的深层，妇女参政是爱出风 头，不务正业。妇女入党得不到丈夫及家人的支持鼓励，入党积极性 受到打击，多数女性政治觉悟偏低，党的知识贫乏，入党认识不高， 对入党不入党存在无所谓的思想，参政议政所应具备的心理和文化素质、工作经验和组织能力等在整体上劣于男性，使一些女性参政素质 低、竞争力弱。5、发展女党员机制还不够完善。虽然发展党员工作有完整的规章制 度可遵循

15、，但在农村发展党员实际工作中，仍有一些人为或工作上的 失误，制度往往未能真正落到实处，对女党员的发展没有要求，没有 按比例发展，而是顺其自然，一年下来一个乡镇就发展一两个党员， 甚至于一个女党员也没有。三、在培养女党员方面的经验做法1、加强宣传。各镇妇联将宣传女性典型放在第一位，结合计生部门的三查一治等 活动，对双学双比巾帼建功五好文明家庭等活动中涌现出的女能手、 女能人、好婆婆、好妻子的先进事迹进行宣传。大力弘扬传统的中华 美德以及女性自主自立的创业典型。 同时，加大宣传马克思主义妇女 观和男女平等的基本国策，文明进步的妇女观，宣传妇女参政的意义 和优秀参政妇女的业绩，在女性地位及参政要求上

16、对各级组织进行宣 传。通过宣传，使广大干部群众更直观地认识到女性的闪光点，为培 养选拔女党员、女干部创造良好的社会环境。2、抓好培训。利用每一次例会的机会，切实加强村级女干部、女农民技术员及女 党员的培训力度，全面提高女干部素质。在培训对象上，重点抓好新 上岗的村级女干部的业务理论知识培训；在培训目标上，着力提高女 性素质和解决实际问题的工作能力；在培训方式上，采取以会代训及 结合农技司法等部门的培训活动，理论教育与技能教育相结合，以达 到提高理论水平与提高工作能力相结合的目的。3、注重培养把加强和改进基层组织建设，全面提高农村女干部、女党员、女能 手的综合素质，作为促进农村经济的持续快速发展

17、的重要措施来抓， 严格按照坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的工作方针，围 绕三培养发展女党员。把党员培养成女能手。采用定期培训、发放宣 传资料及有关书籍、闲时走访等多种形式，加大对女党员的教育培训 力度，使农村女党员基本上都掌握一门以上的致富实用技术，大力扶持农村女党员发展产业，在种植和养殖中发挥示范带头作用；把女能 手培养成党员。在对各村致富女能手了解掌握的基础上， 对思想政治 觉悟高的女能手，坚持成熟一个发展一个，对符合入党条件的及时吸 收入党，使她们对依靠党的政策发家致富有了更为深刻的认识，为党的队伍增添了新的血液；把党员女能手中的优秀分子培养成村后备干 部。在村党支部认真筛选，妇

18、联积极推荐，党委把关的基础上，将政 治素质好、管理能力强的党员女能手，按照有关规定列为村后备干部， 建立档案，加强培养，待条件成熟后，及时选拔担任村干部，使村班 子成员结构得到优化。四、农村女党员队伍建设的对策、建议为进一步做好新时期发展女党员工作，不断扩大党的群众基础，建 议做好以下几方面的工作：（一）、着力形成利于培养发展农村女党员的良好工作格局。一是将发展农村女党员工作的有关政策和知识列入农村干部培训内容，提高农村干部对发展女党员工作的认识。二是组织部门制定党员发展规划 时要充分吸收妇联组织的意见，督促检查时经常与妇联组织联系沟 通，一起研究培养发展女党员工作中存在的问题，分析原因，寻找

19、对 策，努力形成组织部门与妇联组织相互配合、共同推进女党员发展工 作的良好机制。三是在制定相关政策过程中，把男女平等基本国策落 到实处，贯穿于女党员发展的各个环节中，在同等条件下，优先发展 女党员，体现社会的文明与进步，同时女性也要不断提高自身素质。（二）努力营造有利于女党员发展的良好社会氛围。妇联组织的引导、培养，也是女性成长的重要催化剂。因此，妇联要充分发挥桥梁、纽带作用，立足职能、突出特色、把密切与妇女群众的血肉联系 作为组织发展壮大的根基，在农村妇女中深入开展双学双比竞赛活 动、巾帼示范村创建活动等，帮助广大妇女发展生产、增收致富，使 之成为致富能手、家庭美德建设标兵，并切实从思想上、

20、工作上、生 活上关心妇女入党积极分子和女党员， 帮助她们解决实际困难，为发 展农村女党员奠定基础；同时妇联组织要挖掘树立优秀农村女党员典 型，发挥典型引路、示范推动作用，教育和引导广大妇女正确认识党 的历史地位和作用，认识妇女在社会主义现代化建设中的重要作用和 责任，帮助妇女打破自身思想阴影，树立政治信念，对有群众基础的 妇女典型要加强教育、引导和推荐，使之在改造主观世界和客观世界 的实践中，主动靠近党组织，进而成为党组织中的一员。（三）突出重点扎实做好农村女党员培养发展工作。1、注重对年轻女党员的培养。在调查中我们发现，在农村，女党 员年龄偏大，35岁以下的年轻女党员比例较少，甚至有的村出现

21、青 黄不接现象。在今后的工作中，应进一步加强对年轻女党员的培养力 度，打破通常观念，多渠道、多层面、全方位培养人才，使女党员队 伍保持旺盛的生机和活力，在调整改革及新老交替中，实现可持续发 展。一是在农村致富能手中培养。二是在村级组织中培养。三是在妇 女先进人物中培养。要在安排入党积极分子培训以及基层干部培训时，保证有一定的妇女入党积极分子参加， 真正把教育培养工作落到 实处。2、强化女党员后备队伍建设 一是充分利用党员活动阵地。通过多 种形式对女入党积极分子进行爱国主义、集体主义、社会主义及基本 知识教育，搞好传、帮、带，促使其健康成长；二是实践锻炼促成熟。 基层党组织要给妇女入党积极分子定

22、目标、交任务、压担子、分配一 些力所能及的工作或担任一定职务，使其在工作中得到锻炼和提高。 妇联要主动向党委推荐在三个文明建设中做出突出贡献的优秀妇女， 以壮大女入党积极分子队伍，从而确保党组织的纯洁性、先进性。发展小城镇，积极推动城镇化建设，是农村经济 和社会发展的一项战略性任务，是推进新农村建设和美丽乡村的关键 所在。加快城镇化建设有着举足轻重地作用。因此如何加快小城镇建 设，提高城镇承载力与品位，全面建设小康示范镇，已成为每个城镇 化当前经济发展的重要课题。20*年省委召开了全省城乡建设工作暨 小城镇工作会议，2018年*副省长3月5号对沿*小城镇规划建设 工作进行了调研，对我县当前和今

23、后的小城镇规划建设工作提出了明 确要求，具有重要的指导意义。作为规划建设的行政主管部门就如何 做好小城镇建设工作，大荔县规划管理站领导班子就我县规划建设工 作进行了全面、详实的调查，为做好小城镇规划建设工作提供基础信 息。一、我县小城镇建设的现状我县小城镇建设近几年来在上级部门和县委、县政府的工作部署下， 切实推进小城镇建设，在推进城镇化建设进程和美丽乡村建设中同步 并进，取得了一定的成绩。完成了市级重点镇官池镇的规划编制工作， 省级文化旅游名镇*镇规划编制以及市级新型农村社区柳池社区的 规划编制，同时完成了畅家村、秦豫村、坡底村等20个示范村的建设规划。美丽乡村美丽乡村建设坚持因地制宜、 分

24、类实施、示范带动、 整体推进的实施办法，大力推进三产融合，突出天下粮仓、景城融合 *镇，孝道文化、同州饮食柳池村，农耕体现休闲度假畅家村，农业 观光、马术休闲平罗村，黄河风光、水产体验福佑村等。同时县级重 点镇羌白镇、下寨镇、许庄镇建设管理、管理、经营、发展小城镇工 作已初具雏形，取得了一定的成绩，但还存在诸多问题。二、存在的问题我县城镇化建设的步伐与城镇化的改革要求还有很大的差距。在撤镇并镇、撤村并村的小城镇工作创新机制中镇村的规划、 建设、经营、 发展与之不相适应，需要科学的定位，高效的规划指导，实效的建管 办法来为小城镇建设提质增效。一是认识上有差距。突出表现在：有些地方还没有把小城镇建

25、设摆到应有的战略位置 ，广大干部群众对小 城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好小城镇建设存有为难情绪，缺少发展新思路，造成工作被 动;个别乡镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些 地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了小城镇建设上 档次、上水平。二是规划滞后。目前全县各镇处无一镇编制详细规划。 从上述情况看,（一）规划不健全。镇还没有完成新一轮总体规划，有个 别乡镇只是口头规划，致使小城镇建设无章可循、无序发展。（二）总 体规划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人 代会审查并报市政府审批，因此规划不具有法律效力，造成建

26、设的随 意性和盲目性。（三）没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范， 特色不突出，基础设施不配套。（四）政策落实不到位。近年来,随着小 城镇建设进程的加快，上级部门和县级部门出台了一些优惠政策 ，如 户籍、土地使用、各种收费等，还没有得到很好地落实。一是现行户 籍管理制度制约小城镇建设。二是征用土地手续多，时间长，收费偏高。三是社会保障体系不完善。近几年来，转移到小城镇的农村剩余 劳动力人数呈迅速递增的态势，各项社会保障制度如住房、教育、社 会保险等不配套，农民进镇有后顾之忧。（五）融资渠道不畅。主要表现是：县镇财政实行分税体制政策，分灶吃饭、自筹平衡，镇财政普 遍打得很紧，小城镇建设资金

27、很难列入预算。银行对小城镇建设贷 款较少。小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素, 导致小城镇建设资金投入不足，制约了小城镇的发展。三、几点建议鉴于上述情况，我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇 ，作 为推进我市城乡一体化进程，繁荣农村经济的重要内容，切实摆上重 要位置,下大气力抓紧抓好。（一）进一步提高认识，切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农 村经济发展的重要载体，是推进我国城镇化的重要途径，是实现城乡 经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信 息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快 速发展,缩小城乡差距。党和国家对小城