武汉市建设工程施工合同管理办法暂行

1、武汉市建设工程施工合同管理方法暂行第一章总那么第一条 为了维护建设市场秩序，标准市场行为，保护建设工程施工合同以下简称施工合同当事人的合法权益，根据?中华人民共和国合同法?、?中华人民共和国建筑法?、?中华人民共和国招标投标法?、?湖北省建筑市场管理条例?、?房屋建筑和市政根底设施 工程施工招标投标管理方法?建设部令第89号、?建筑工程发包与承包计价管理方法?建设部令第107号、?湖北省建设工程造价管理方法?省人民政府令第311号和?财 政部、建设部关于印发建设工程价款结算暂行方法的通知? 财建2004369号等 有关法律、法规及规章规定，结合本市实际，制定本方法。第二条 本市行政区域范围内的

2、施工合同的订立、备案、履行以及对施工合同的监督管理，适用本方法。本方法所称施工合同，是指各类房屋建筑和市政根底设施工程施工合同。本方法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、 设备安装工程及室内外装饰装修工程。本方法所称市政根底设施工程，是指城市道路、桥梁、隧道、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 建设工程工程的施工发包与承包，发包人与承包人应当依照自愿、平等、公平和老实信用等原那么，依法订立施工合同，依照施工合同的约定行使权利、履行义务和责 任。施工合同的监督管理机构应当强化效劳、 依法对施工合同的订立和履行实施监督管理。第四条 市建设行政

3、主管部门负责全市施工合同的统一监督管理。其所属的建设工程 招标投标、工程造价、工程质量、平安生产和建筑市场等监督管理机构，受市建设行政主 管部门委托，分别按照各自的职责分工和本方法的规定，对施工合同实施具体监督管理工 作。各区开发区建设行政主管部门按照市、区分工的原那么和本方法的规定，分别负责 本辖区内区管工程施工合同的监督管理，其具体的监督管理工作可委托所属的区建设工程 监督管理机构实施，并接受市建设行政主管部门或其委托的监督管理机构的检查指导。第五条 工程建设监理单位应当严格履行监理职责，催促施工合同的双方当事人依法 履行施工合同约定的义务和责任，并将有关情况及时向建设行政主管部门报告。第

4、六条 承包人和从事房地产开发、政府投资工程工程代建的发包人，可根据需要建 立内部合同管理制度，以企业为单位设置合同管理机构，以工程工程为单位，设置合同管 理人员，负责企业内部施工合同的日常管理。合同管理人员应当加强业务学习和培训，相 应提高业务素质和从业能力。第二章施工合同条件审查和施工合同订立第七条建设工程招标投标监督管理机构受理招标文件备案时，应对拟签订的施工合 同主要条件进行审查：一是否存在违反法律法规规定的条款；二工期、质量、平安生产、文明施工管理目标和合同价款的计取依据、支付方式 等条件是否符合现行有关规定；三平安防护费、文明施工与环境保护费、规费和税金的计取方式是否符合现行相 关政

5、策规定；四采用工程量清单计价的工程是否违规采用无限风险。建设工程招标投标监督管理机构发现上述内容有悖法律、法规、规章规定的，应当责令招标人改正。第八条 发包人与承包人均应当具备订立、履行施工合同的能力。发包人应当是发包工程工程的自然人、 法人或者其他组织。房地产开发工程的发包人，应当具备相应的房地产开发企业资质等级。承包人应当是具备与所承接工程相适应的资质 等级并取得平安生产许可证的建筑业施工企业。以联合体的方式承接工程的，联合体各方 均应当具备所承接的工程工程需要的相应资质条件和平安生产许可证，并必须以法定代表 人签署授权书的形式指定联合体中的某一成员为本联合体的牵头人，代表本联合体负责施

6、工合同实施阶段的主办、协调工作。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低 的施工企业的业务许可范围承接工程。实行招标投标的工程，发包人应当与招标人相一致，承包人应当与中标人相一致。第九条 依法实行招标的工程，发包人与承包人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件、中标通知书和中标人的投标文件订立书面施工合同；依法可以不进行 招标的工程，发包人与承包人应当在领取施工许可证或开工下达开工令的工程之前订 立书面施工合同。第十条 在本市行政-工商行政主管部门监制的?建设工程施工合同?示范文本。订立专业分包和劳务分包合同，推广使用国家建设行政主管部门和工商行政主管部门编制的?建设工程施工专

7、业分包合同示范文本?和?建设工程施工劳务分包合同示范文本?。第十一条 施工合同文件一般包括协议书、通用条款、专用条款、工程质量保修书、 发包人供给材料设备一览表、工程建设廉洁协议书、招标文件、中标通知书、投标文件及其附件、标准、标准及有关技术文件、图纸、工程量清单 含平安文明施工措施费用清单、 工程报价单或者预算书等。发包人与承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或者文件以及双方的工程担保文件 等均为施工合同的组成局部。第十二条 订立施工合同时，应当注意以下事项的约定：一工程发包与承包范围，工程质量标准，平安生产、文明施工目标要求，工期目标及工期调整的要求；二工程计量和计价依据，合同价款及其支付

8、结算、调整要求及方法；三工程分包的内容、范围、工程量及要求；四材料、设备的供给方式与标准；五工程洽商、变更的方式和要求；六中间交工工程的范围和竣工时间；七竣工结算与竣工验收;八其他应当在施工合同中明确约定的内容第十三条 发包人、承包人必须按照国家和省的有关规定，在施工合同中对涉及工程 价款结算的以下事项进行具体约定：一预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式，工程进度款的支付方式、数额及时 限；二工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额、 支付方式，工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款调整的计算方法；三人工、材料、设备等市场价格变化风险的承当范围及幅度，以及超出

9、约定范围 和幅度的调整、分摊方法；四工程竣工价款的结算与支付方式、支付时限；五工程质量保证金的比例或数额、预扣及返还方式和时限；六平安防护费、文明施工与环境保护费、保险费用的数额、支付方式、支付时限 和使用要求；七工期提前或者延后的奖励和索赔方法；八工程质量、平安生产、文明施工目标实现与否的奖励和索赔方法；九与履行施工合同、支付施工合同价款相关的担保事项；十双方认为应当约定的其他事项。以上各款的内容应按?建设工程价款结算暂行方法?财建2004369号规定执行第十四条 发包人、承包人在订立施工合同时，对于工程价款的约定，可根据工程的 具体情况选用以下一种约定方式：一固定总价。指总价包干或总价不变

10、合同，适用于规模不大、工序相对成熟、工 期较短、施工图纸完备的工程施工工程。二固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法， 在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同 中约定。三可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等， 双方应在合同中约定综合 单价和措施费的调整方法。调整因素包括：1法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2、工程造价管理机构的价风格整；3、经批准的设计变更；4、发包人更改经审定批准的施工组织设计修正错误除外造成费用增加；5、税率、汇率的变化影响合同价款；6双方约定的其他因素。四本钱加酬金合同：合同价款由

11、本钱加酬金两局部组成，发承包双方应在施工合 同中约定本钱、酬金的组成内容。采用固定总价合同方式的，发包人、承包人应当在施工合同中约定，当工程量调整超过一定幅度时合同总价是否作相应调整第十五条 建设单位发包时，确需施工总承包企业带资施工的，必须在招标文件及合 同中明确列出需带资的数额、归还方式、期限和利息计算方式等内容。超过合同约定期限， 建设单位仍不归还的，当事人可通过仲裁或司法等途径解决。第十六条 发包人、承包人应当参照国家建设部颁发的工期定额和工程招标、投标文 件关于工期的要约与承诺，在施工合同中明确约定确保工程质量和施工平安的合理工期。 没有相应工期定额的工程，由发包人、承包人协商确定合

12、理工期。对工期有特殊要求的， 发包人、承包人应当商定保证工期的施工方案，在施工合同中明确约定工期和相应的措施 费用。任何一方都不得任意压缩或者延长施工合同约定的工期。发包人、承包人应当在施工合同中明确约定因发包人、承包人原因造成工期延误的责 任、索赔、费用计算等事项。第十七条 工程质量必须到达国家质量标准的要求。 发包人对工程质量有特殊要求的, 应当在施工合同中对工程质量的特殊要求和相应的措施费用进行明确约定。发包人、承包人应当在施工合同中约定材料、设备、施工工艺和工程质量的检查与验 收的有关要求。第十八条 发包人、承包人应当按照国家和省、市的有关规定，在施工合同中明确约 定保障平安生产、文明

13、施工的有关事项，明确双方的义务和责任。平安防护费、文明施工与环境保护费应当按规定足额计取，单独拨付，单独列支，专 款专用，并在施工合同中单独列项，不得以让利作为竞标和施工合同谈判的条件第十九条 书面施工合同订立后，由于设计变更、设备材料未及时供给、停水停电以及其他因素等引起的工程量或施工条件变化，而造成工程价款变化，且原施工合同约定的 内容没有涉及或者界定不清晰时，发包人与承包人可以协商订立补充合同或者协议；因对 方承当责任的情况造成的实际损失，可以依据合同约定进行索赔或反索赔。补充协议和索赔文件是建设工程施工合同的组成局部，作为竣工结算的依据。除上述应当情形外，发包人与承包人不得再行订立背离

14、合同实质性内容的其它协议。第二十条 书面施工合同订立后，发包人与承包人因故解除施工合同的，应当订立解除施工合同协议。原施工合同解除之前，发包人不得将该工程另行发包给其他承包人，实 行招标投标的工程，发包人不得进行招标。第三章施工合同备案第二十一条 实行施工合同审查备案制度。承包人应当自书面施工合同订立之日起7日内，按规定将施工合同送市建设工程造价管理机构或区建设工程监督管理机构备案。分包工程发包人应当自订立分包合同后 7个工作日内，将分包合同送市建筑市场管理 机构备案。第二十二条书面施工总承包合同备案时应当提交以下书面材料：一武汉市建设工程施工合同备案表；二全部施工合同正、副本及工程建设、中介

15、咨询效劳廉洁协议书；三招标文件包括预算控制价及其电子数据；四中标通知书;五中标人的商务标及中标价的电子数据；六实行工程担保的工程，提交支付担保、履约担保保函复制件，并核验原件；七拟实行分包的，还应当提交拟分包专业工程工程清单。依法可以不进行招标的建设工程办理施工合同备案手续时，只需提交本条第一本二八六、七项所述资料和发包人与承包人双方确认的工程预算书及其电子数据 条所述电子数据均以光盘作为媒介。分包施工合同备案时应当提交以下书面材料：一办理分包合同备案的人员，必须持有企业法人授权委托书证明；二中标通知书；三建设单位与施工总承包企业订立的建设工程施工合同；四分包施工企业资质证书复制件；五分包施工

16、企业营业执照复制件；六施工总承包企业与分包施工企业订立的建设工程专业、劳务分包施工合同；七武汉地区建筑业分包施工企业登记证复制件；八总承包、分包企业单位组织机构代码证复制件。第二十三条 发包人与承包人依据本方法第十九条、 第二十条的规定，订立补充合同、变更协议或者解除施工合同协议的，应当按照本方法第二十一条的规定办理备案手续第二十四条 市建设工程造价管理机构或区建设工程监督管理机构在收到书面施 工合同备案材料之日起5日内，对以下内容进行审查：一合同内容填写是否标准、完整、准确，正、副本的内容是否完全一致；二实行招标投标的工程，施工合同与招标文件、中标通知书和中标人的投标文件 的主要内容及有关数

17、据是否一致；发包人与招标人是否一致，承包人与中标人是否一致。 房地产开发工程的发包人，是否具有相应的房地产开发企业资质等级。直接发包的工程， 承包人是否具有与所承接工程相适应的资质等级；三施工合同条款是否包括本方法第十二条的内容；工程价款约定条款是否满足本 方法第十三条规定内容的要求；施工合同定价方式是否符合本方法第十四条的规定；工期 的约定条款是否符合本方法第十六条的规定；工程质量方面的约定条款是否符合本方法第 十七条的规定；平安生产、文明施工方面的约定条款是否符合本方法第十八条的规定；实 行工程担保的工程，双方的担保权利、义务和责任是否对等；发包人、承包人是否盖章、 签字，合同订立日期填写

18、是否完备，委托签订施工合同的是否有法定代表人授权委托手续;四工程实行带资建设的，是否按本方法第十五条的规定在施工合同中就有关事项 进行约定。五有无损害国家、社会和第三者利益的条款；六有无违背公平、公正原那么的条款； 七有无违背其他相关法律、法规及规章规定的条款。市建设工程造价管理机构或区建设工程监督管理机构按上述内容审查后，符合要求的，在施工合同备案表和施工合同正、副本上加盖合同备案专用章，并出具?武汉市建 设工程施工合同备案表?。对于不符合要求的，应当一次性告知当事人补正内容和资料后, 再行办理备案。第四章施工合同履行第二十五条 发包人应当建立施工合同档案、台帐、报表等管理制度；按时支付工程

19、 预付款、进度款，平安防护费、文明施工与环境保护费，按时办理竣工结算并及时支付工 程竣工结算价款；催促承包人落实平安防护、文明施工与环境保护措施；监督承包人按分 包合同约定支付分包工程款及劳务费；检查承包人的施工合同履行情况，协商处理施工合 同履行过程中出现的问题和争议；履行施工合同规定的其他义务和责任。承包人应当建立施工合同档案、台帐、报表等管理制度；确保平安防护费、文明施工 与环境保护费专款专用；按时结算并优先支付劳务费；组织分包人按分包合同规定完成分 包工程；监督分包人按规定发放劳务人员工资；确保施工合同规定的工期、工程质量、安 全生产、文明施工管理措施落实和目标实现；检查发包人施工合同

20、的履行情况，协商处理 施工合同履行过程中出现的问题和争议；履行施工合同规定的其他义务和责任。第二十六条 对施工合同履行过程中发生工程变更及施工合同约定允许调整的内容， 发包人、承包人双方应当按规定及时对变更事项或调整内容如实记录并履行书面确认手续。工程变更或者施工合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发包人、承包人应 当按合同约定确认相应的变更工程价款，需要订立协议的还应当订立补充变更协议。确认 的工程变更价款与工程进度款同期支付。本条所述变更事项或调整内容涉及工程造价签证的，应由发包人、承包人双方代表和监理工程师或造价工程师签字确认第二十七条工程建设监理单位应当按照法律法规和委托监理合同

21、约定范围认真履行 监理职责，加强监理工程的施工合同管理，对承包人履行施工合同的情况实施控制，发现 发包人、承包人有违约行为的，应当及时进行沟通协调，妥善处理；发现承包人不按照分 包合同的约定支付分包工程款，或者在施工过程中使用的工程材料、施工工艺和工程质量 违反工程建设法律法规和技术标准的，应当下达?监理工程师通知单?催促其改正，下达 ?监理工程师通知单?7日内拒不改正的，应当及时向建设行政主管部门报告。第二十八条 承包人在向发包人提交竣工验收报告的同时，应向发包人递交竣工结算 文件及完整的结算资料。发包人收到承包人报送的工程竣工结算文件和完整的结算资料后，具备自行审核条件 的可直接进行审核，

22、也可以委托具备相应资质的工程造价咨询企业进行审核，并在规定的 期限内向承包人反应书面审核意见。逾期未提出审核意见的，视为已经认可。发包人不具备自行审核条件的，须委托具备相应资质的工程造价咨询企业进行审核。第二十九条 工程竣工结算文件的编制和审核，应当以发包人与承包人订立的，并经 市建设工程造价管理机构或区建设工程监督管理机构备案的施工合同、补充合同或者 协议和索赔文件等为依据，结合施工合同约定的合同价款调整内容进行。第三十条工程竣工结算文件经发包人和承包人双方确认并签章后，在发包人向工程 质量监督部门提出工程竣工验收申请的同时，报市建设工程造价管理机构或区建设工程 监督管理机构审查备案。工程竣

23、工结算文件审查备案应当提交以下资料：一武汉市建设工程竣工结算备案表;武汉市建设工程价款结算支付证明表;三武汉市建设工程竣工结算备案审查指标表；四武汉市建设工程施工合同备案表；五武汉市建设工程工程造价计价监管通知书；六施工许可证复制件；七工程竣工结算文件及其电子数据复制件，电子数据媒介为光盘；八建设工程施工合同和涉及工程造价调整的补充合同或者协议、索赔文件及签证 文件复制件；九招标文件、中标通知书、中标人的商务标及中标价的电子数据复制件，电子 数据媒介为光盘；十注册造价工程师和造价员证书复制件；十一其他应当提交的工程竣工结算资料；以上资料中，要求提交复制件的应当核验原件，已经提交的可不再提交。直

24、接发包工 程不需提交第九项内容。第三一条 市建设工程造价管理机构或区建设工程监督管理机构收到工程竣工 结算文件和相关资料之日起 5个工作日内，依据本方法的规定和已经备案的施工合同等相 关资料，对竣工结算文件进行备案审查，必要时可组织现场踏勘。备案审查的主要内容如下:一工程施工合同中造价条款的履行情况;二竣工结算是否按有关规定和施工合同的约定进行编制和审核；三编审单位和人员的资质、资格是否符合规定；四复核国家规定的各项规费缴纳情况。竣工结算文件经备案审查符合相关规定的，予以备案，并核发?武汉市建设工程竣工 结算备案表?；不符合相关规定的，由当事人进行改正后，再行办理备案。第三十二条工程竣工结算文

25、件未经市工程造价管理机构或区建设工程监督管理机 构审查备案的，不予办理工程竣工验收备案。第五章施工合同履约管理第三十三条 市、区建设行政主管部门按照“谁备案、谁监管的原那么，分别负责其 受理施工合同备案的工程工程的施工合同履约行为监督管理。第三十四条 建设行政主管部门建立施工合同履约监督制度。建设行政主管部门履行监督职责时，被监督单位应当如实提供有关的文件、资料，对 有关事项作出解释和说明，并对所提供的资料的真实性负责。第三十五条建筑市场管理机构应当加强对发包人、承包人的以下情况进行监督检查:一履行施工合同的主体，有无转包、违法分包、肢解发包等情况；二专业分包和劳务分包合同订立、备案和分包办证

26、情况；三保障现场文明施工标准的措施落实情况；四文明施工与环境保护费的拨付、调整和使用情况；五其他应当监督的内容。第三十六条工程质量监督机构应当加强对发包人、承包人的以下情况进行监督检查:一有关法律、法规及工程建设强制性标准的执行情况；二工程实体质量、工程质量技术档案和工程管理资料的符合情况；三监理单位的职责履行情况；四其他应当监督的内容。第三十七条建设工程平安生产监督机构应当加强对发包人、承包人以下情况进行监督检查：一保障平安施工的标准和措施落实情况；二平安防护费的拨付、调整和使用情况；三其他应当监督的内容。第三十八条 发包人、承包人在施工合同订立、履行过程中违反法律、法规、规章和本方法规定的

27、，建设行政主管部门应当根据有关规定依法进行处分。第三十九条建设行政主管部门或其委托的监督机构发现发包人、承包人有以下情形 之一的，可以责令其改正，并依据有关法律、法规、规章规定予以处理，符合?关于印发武汉市建筑市场不良行为记录与公布方法试行的通知?武建2007248号中 的记录和公布情形的，予以记录和公布：一发包人和承包人不按规定订立总、分包书面施工合同的；二承包人不按本方法规定办理总、分包施工合同备案的；三发包人、承包人在备案的书面施工合同以外，再行订立背离合同实质性内容的 其他协议的；四发包人、承包人不按本方法规定办理施工合同补充协议备案，或者解除施工合同不订立解除合同协议或办理备案而与第三方订立施工合同的；五工程发生变更涉及工程价款调整时，发包人不按规定及时确认调整的工程价款， 或者确认调整的工程价款未与工程进度款同期支付的；六发包人不按施工总承包合同约定支付工程预付款、进度款或者结算价款，或者 承包人不按分包合同约定支付分包工程款的；七发包人不按施工合同约定和有关规