行政服务中心考察报告

1、精选公文范文行政服务中心考察报告各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优 秀文，必成天上比翼鸟！为提高我市行政服务中心筹建工作水 平，确保服务中心今年底成功投入运行， 按照市政务公开领导小组的要求，行政 服务中心建设考察组由市纪委副书记、 市监察局长冯建国同志带队，中心建设 推进组、市建设局、市规划局、市政府 月 23 日至 4 月 3 日，对 *、珠海、苏州、采购中心等有关负责同志一行郑州四个城市的服务中心进行了全面细 致地考察。考察期间，考察组成员分别 听取了四地服务中心的情况介绍，并深 入中心同管理人员就中心的组织

2、机构、 管理模式、运行机制、系统软件、公共 资源交易的管理、规章制度等一系列深层次的问题进行了座谈，学习了各地中 心成功的运作经验，提高了整体筹建工 精选公文范文 作的水平，整个考察活动取得了预期的 效果。现就有关情况报告如下：一、考 察的基本情况（一） * 市鼓楼区公共行政 事务服务大厅 1、基本情况： * 市鼓楼区 行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、管理科，编制 9 人，行 平方米，功能上分为经济服务和市民服 务两大部分，有 19个行政职能部门入驻 大厅，服务项目共有 64 个。四年来，三 级服务网络共为群众服务 514721 件次， 受理办件 261465 次，办结率为 9

3、9%，服 务项目平均办理周期比原来缩短 55.7%。 中心的工作台受到福建省和 * 市多次嘉 奖。2、主要做法 :一是建立了区、街、社政编制。行政事务服务大厅面积近00区三级公共行政事务服务网络，实行横 向联动、纵向延伸。以服务大厅为中心， 将各专业的服务大厅纳入全区服务大厅 的联动体系，同时向街镇和社区纵向延 伸，将民政、计生、劳动等 10 个部门的 31 个项目下放到街镇的市民服务中心； 将民政、劳动、计生、人事等 11 个项目 精选公文范文 精选公文范文下放到社区服务代理点。通过区、街、 社区三级服务网络，做到行政事务由区 级服务大厅提供服务，社会事务进街镇 服务中心代理点，让群众能更便

4、捷地找 政府办事。处处体现政府以人为本，亲 民爱民的执政理念。二是实行 “三个五 机制。实行 “五公开 ”承诺制度。即实行 服务内容、办事程序、申报材料、办理 时限、收费标准 “五公开 ”。实行“五联办 运作制度。对基建项目、技术改造项目 等涉及多个部门审批的事项由责任部门 牵头进行联审联办。改 “串联式 ”审批为 “并联式 ”审批。实行 “五件制 ”管理制度。 即办件，实行现场即收即办，约占总数 的 60% ；承诺件，由窗口受理后在承诺 时限内办结；联办件，由责任单位牵头， 组织联办部门联合审批，限时办结；补 办件，由受理窗口一次性明确告知服务 对象需要补充的材料；退回件，由受理 窗口向服务

5、对象书面说明退回理由。三 是以系统软件为支撑，强化监督保障机 制。一是实行电脑化管理，力求透明、 精选公文范文 5精选公文范文规范。所有的业务操作都通过计算机应 用软件进行， “服务大厅 ”管理层通过计 算机系统对所有办件情况进行即时监 督，减少了审批的随意性和自由裁量权。 二是为了促进办事效率的提高，电脑软 件系统设置了超时自动默认功能，由此 造成不良后果的，由受理窗口单位承担 责任。三是加强制度管理，力求高效、 有序。制定了考勤考绩等一整套科学周 密的管理制度，并将各项管理制度量化 为具体指标，通过计算机系统来监督、 管理。四是强化纪律约束，力求廉洁、 效能。 “服务大厅 ”实行严格的组织

6、纪律、 办事纪律和审批责任追究纪律，确保各 项制度的落实。（二）珠海要素有形市场 管理办公室 1、基本情况珠海市有形要素 市场管理办公室成立于 *年 11月 12 日， 市直接管理。编制共 9 人，其中主任 1 人，副主任 1 人，下设综合科（编制 4 人）和管理科（编制 3 人）。管理办公室 将珠海市的市建设工程交易中心、市政 府采购中心、市产权交易中心、市商用4 精选公文范文 15精选公文范文土地交易中心、市人力资源开发管理服 务中心五个有形要素市场统一整合，宏 观管理、统一人事管理，干部任免、运 行的监督。将这五个市场集中整合，整 合效能资源，并通过系统网进行有效监 督，成效显显著。 *

7、 年管理办公室成立之 后,全年建设工程招投标进场交易项目共561 项，总投资额 31.34 亿元，总成交额 26.9 亿元，节约额 4.26 亿元 ;土地交易净 增国有资产 .7 亿元 ,平均增幅 24.4;市产权交易中心共完成交易项目 49 个， 涉及资产总额 14.46 亿元，成交金额 5.31亿元，同比增长0，资产增值 5605.7万元，同比增长 16.47 ;政府采购节约资金 1.03 亿元 ;人才市场进场应聘人数 22万余人次 ,形成了全市人力资源管理服务 的大平台。 2、主要做法：珠海市有形要素市场在管理体制下， 按照 “决策、执行、 监督 ”三分离的管理体制对五个个中心 进行整合

8、运作，统一管理。一是建立重 大项目现场监督制度。由办公室领导或 管理人员亲临现场进行监督，确保重大项目按照 “公开、公平、公正 ”原则进行 交易。二是实现交易现场的实时监控， 防范交易出现不规范行为。三是进一步 建立和完善建设工程和政府采购招投标 活动的社会监督员制度。社会监督员从 单位推荐、聘用协议签订、权利义务要 求、聘书发放、申请回避到责任追究等 方面，均已形成一套比较完善的管理制 度。四是采用定性考核和定量考核相结 合的方法，根据岗位定责和动态管理的 要求，合理设计考核指标和指标的权重 分配，并按照德、能、勤、绩对人员进 行综合性考核。（三）苏州市行政服务中 心 1、基本情况： 苏州市

9、行政服务中心分 东、西两个相邻的办事区域。办事大厅 总面积为 5300 平方米。其中东区一层办 事大厅面积为 2000 平方米，二层办事大 厅面积为 1000 平方米；西区二楼办事大 厅面积 2300 平方米。目前，共有 53 个 部门和单位、 516 项审批和服务事项、 近 200 名窗口工作人员进驻 “中心”。日均办 件量超过 1400 件，累计收费 36 亿元， 6 精选公文范文 群众对窗口服务评议的满意率保持在 99以上。苏州市行政服务中心正处级 单位，中心主任由市政府办由市政府秘 书长兼职，政府办副主任为中心常务主 任，负责具体工作。中心下设办公室、 综合协调处、信息处和督察处，人员

10、关 系分别在原单位。中心成立三年来先后 获得了江苏省五一功动奖状和全园职工 职道建设先进单位和苏州十大民心工作 台，苏州市行风评议第一名，并且受到 苏州百姓和投资企业的极大的认可。 2、 主要做法：一是苏州市行政服务中心建 设了高效规范的运行模式。他们的运行 理念是 “窗口围绕群众转， 部门围绕窗口 转，中心围绕社会转 ”。并通过搭建科学 化、规范化、信息化的网络平台，形成 新的管理模式。二是中心在运行机制上 实现五个机制，即：公开透明的办事机 制，便捷高效的运行机制，便民利民的 服务机制，以人为本的管理机制和面向 社会的监督机制。对窗口单位的审批流 程等进行实时管理与监督； 各部门与 “中心

11、”之间通过电信或广电光缆实现宽带 接入，窗口单位与本部门实现实时联接， 减少审批环节，提高审批效率。对于联 办事项以审批程序的最后审批把关部门 为牵头部门负责统一协调办理。 “中心办 事人员要了解办理过程和结果，可通过 语音电话查询和 128 人工呼叫查询； 项办结有短信告知；中心网站有结果公 示；专设了咨询服务台和残疾人电梯等； 专门供办事人员查阅政府有关文件的档 案室。（四）郑州市网上行政审批中心 1、基本情况：郑州市网上行政审批中心的 管理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施，政府办公厅文电处 具体负责日常的管理工作。 中心网络于 *年 6 月正式筹建， * 年初，网上审批正试

12、 运行。2、主要做法：郑州市网上审批是以原有的各部门办事大厅为依托，以政 务外网（以下简称政务外网）和郑州市 政务内网（以下简称政务内网）为技术 手段，以各具有行政审批职能的单位为 成员，通过网络和计算机技术代替传统 精选公文范文 精选公文范文的行政审批。网上审批按照 “前台软、后 端硬 ”的行政理念，采取 “统一受理、两 级平台、流程优化、资源共享 ”的办法， 以方便快捷的方式，为公众和企业提供 优质的前台服务；以全程自动化的处理 为公众和企业提供电子化的后端服务。 在受理方式上，公众和企业可以利用自 备的计算机通过互联网，或者通过任一 个办事大厅，将上报材料电子化通过政 务外网或政务内网直

13、接传送到审批的行 政机关，相关部门利用本单位局域网， 在网上审批系统平台上进行审批。若需 要提供原始材料的，审批机关在预审后 通知办事公众和企业提供原始材料。整 个审批过程，市监察局通过网络进行效 能监督，并按照有关规定对损害公众和 企业的问题进行查处。二、这次考察的 体会通过对 * 、珠海、苏州、郑州的服务 中心的考察，了解当地服务中心的先进 的管理模式和运作机制，学习了大量的 行政服务中心运作的方式、方法，开阁 了视野，提高了水平。我们通过此次考 精选公文范文 17精选公文范文察，有以下几点体会： （一）领导重视， 投入到位是行政服务中心成功动作的关 键。从 * 、珠海、苏州、郑州四地来看

14、， 各地都能充分认识到中心建设是顺应形 势发展的需要，是提升政务水平，提高 行政效能，改善经济发展环境，构建和 谐社会的必然要求，从上至下对此都十 分重视。各地市专为此兴建了行政服务 中心，成立专门机构，配备管理人员。 中心工作由市长亲自抓，常务副市长、 秘书长、监察局长组织推进。事关中心 发展的重要问题，都由常委会和常务会 议定，监察局负责中心的事务管理。在 中心工作人员都是部门素质高、 业务熟、 能力强、作风正的骨干，工作人员由中 心管理考核，原则上在中心必须工作一 年以上，并实行批次 50%的轮换制度， 保证了中心人员的稳定和工作的连续 性，并且把中心作为培训干部的基地， 以此作为今后职

15、位晋升的重要依据。各 地都加大对中心的投入， 在中心建设上， *鼓楼区软硬件投入 500 多万；苏州租用 精选公文范文 展馆，年租金 600 多万元；珠海仅软件 开发一项就 500 多万；郑州筹建行政网 上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察，中心软件招标价 权充分是行政服务中心成功运作的基 础。行政服务中心的各窗口能否真正代 行部门审批权、切实成为能管事、能办 事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。 通过考察发现，由于各地市政府的统一 要求，进入中心的职能部门思想观念有 很大的转变，增强了全局观念和服务意 识。一是所有职能部门均对外承诺并公 告，所有的审批事项全部进入审批中心 （

16、涉及国家秘密的除外） ，中心的窗口是 本部门唯一的审批事项受理点，基本上 杜绝了窗口和单位 “两头受理 ”情况的发 生；二是授权充分。常驻中心各单位均 授予窗口人员充分的事项审批权力，绝 大多数审批事项可由窗口工作的负责人为 380 万元。二）部门支持、放（授）独立审批并承担责任。正是由于职能部 门的大力支持，特别是对窗口工作人员 精选公文范文 精选公文范文的充分授权，并联审批或 “一站式 ”审批 机制才真正建立和运行，行政审批中心 各项工作才有开展的基础。这也是此次 考察服务中心最深刻的体会。 （三）以人 为本，不断创新是行政服务中心不断发 展的动力。从 * 、苏州市行政服务中心的 实践来看

17、，管理好窗口工作人员是行政 服务中心稳定发展的关键因素。为此， 他们始终抓好了中心的人员管理，一是 各窗口单位至少有一名本单位主要审批 处室的股（科）长或副股（科）长进驻 中心，单位主要领导和分管领导采取 “有 事必来，没事常来 ”的工作方法，加强与 窗口的联系和管理；二是中心的工作人 员在大厅的表现作为其职位晋升的重要 依据；三是中心建立党支部、团支部、 工会、文体部，窗口人员的政治学习、 活动均在中心，入党、入团的审批也在 中心；四是中心经常性开展各种党团和 娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向 心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和 谐的气息；五是积极与邮政部门协调， 精选公文范文 在中心推行

18、证照特快专递服务。采用特 制证照专用包装，并且费用比通行的邮 政快递资费降低 30%，方便了办事群众， 减少了往返取件路程，体现了为民方便 快捷的服务。在机制上不断地创新。一 是建立了 “绿色通道服务 ”，制作了绿色 通道延伸服务卡。特别是在绿色通道服务中规定，对于企业、社会法人和外来 投资者的申报件，首接窗口均应立即受 理并抄送相关单位，在办理过程中边办 边补，并且在办件过程中要根据当事人 的实际，本着急事急办、特事特办的原 持先办事，后休息。政务服务中心督查 科对纳入绿色通道服务的申报件要全过 程跟踪督办，存档备查；二是企业申报 事项的前置审批实行 “先上车，后买票 制度。对不涉及公共安全

19、的引资项目， 无论申请人提供的法定要件齐全与否， 只要其申办的项目不属于国家法律、法则，不分小时内外，不分节假日，坚规明文禁止的行业或项目，都实行先办 证照和批文，待企业正式设立后，再审 精选公文范文 查和验收。三是代理接办件，年办件量 极少的非常驻中心部门， 按业务关联度， 由中心安排窗口代理接办件；四是推行 中心各部门联合年检制度。五是建立荣 辱机制。把办事群众对中心窗口单位每 个月进行的全方位服务测评结果进行网 上和张榜公示，促成了各窗口单位工作 人员积极向上、竞相争优的良好风尚。 （四）加强中心电子政务建设，构建网 络平台，有效整合资源，是行政服务中 心提高行政效能的重要手段。打一个比

20、 喻，每个单位都是一颗珍珠，网络就是 一条线，他可以把珍珠穿成项链，提高 他的价值。我们筹建的网系系统就是这 个原理，他是提高行政效能的重要手段。 所以在行政服务中建设推进过程中，要 始终把政务信息化作为我们工作中的重 中之重，结合我市的现有实际情况，精 简业务流程，压缩审批时限，实行流程 再造。以网络为载体，有效的整合资源， 构建网络平台，建立一个跨越时间、地 点、部门、全天候服务的 “虚拟政府 ”。 精选公文范文 精选公文范文三、我市行政服务中心筹建工作的建议 我市行政服务中心筹建工作以来，在市 委、市政府以及市政务公开小组的领导 下，按照 *市行政服务中心筹建工作方 案的要求，整体有序推

21、进，但是我市 的中心筹建工作还有一定的不足，仍需 不断地探索和改进。针对目前我市行政 服务中存在的问题和不足，借鉴外地经 验，特提出如下建议：一、关于组织机 构问题。当前打好筹建服务中心这场攻 坚战，对于市政府转变行政职能，提高 行政效能意义重大。根据各地市行政服 务中心的筹建时的经验和目前我市的实 际情况，建议市委、市政府尽早成立市 行政服务中心的管理机构，首先成立行 政服务中心管理委员会，进驻单位为委 员会成员，市监察局主要领导兼任市行 政服务中心及要素市场管理办公室主 任，办公室为政府派出机构，正处级， 机关编制。分别负责行政服务中心、市 建设工程交易中心、市政府采购中心、 市产权交易中

22、心、市土地交易中心、市 精选公文范文 29精选公文范文人力资源开发管理服务中心的管理，办 公室下设综合科、业务科、信息科、监 督科、法制科，负责日常事务的管理。 加大行政服务中心管理、协调、监督的 力度，珠海政府的实践也已经有了充分 的证明。二、关于中心系统的软件问题 目前，市里各部门及各区县已接入政务 办公网，部分单位已有自己的内部专业 网，有 38 个部门建立了内外独立网站， 并与政府主网站联接，其余未建立网站 的部门，市政府主网站也为其提供了上 传信息接口。中心的信息系统可以通过 政务办公网与政府网站、政府各级部门 可以安全互联，实现数据交换和共享。 根据这次实地考察的情况来看，我们的

23、想法是博采众家之所长， 避众家之所短。 苏州市行政服务中心的电子监察软件系 统在全国已成为试点，并在苏州行政服 务中心的应用中起到了良好的效果。郑 州的软件系统，设计理念先进，硬件过 硬，软件一流，有较强的应用性。 * 市鼓 楼区率先在福建省实行区、街、社区的精选公文范文三级网管理模式，受到上级和群众的表 杨。郑州市的网上审批系统与我市的实 际情况较为符合。 建议结合三家的长处， 由市行政服务中心建设推进组提供所需 要求，拟定招标方案，再经过专家论证， 实行邀请招标。三、关于中心的运行机 制问题。一是要形成市、区、县、社区 四级行政服务网络，横向管理，纵向延 伸，让行政服务涉及到全社会的每个角

24、 落，充分体现政府为民服务，以民为本 的行政理念。 中心要开成一个窗口对外、 一条龙服务、一站式办结的工作机制， 对于交通局、房产局等大厅由于特殊原 因未进入中心大厅的实行横向管理，对 于涉及到百姓服务的项目实行纵向延 伸，快捷、高效便民。二是各部门要充 分授权，坚决杜绝两头受理。实行 “一审 一核 ”制度，实行 “窗口”行政审查员、核 准员充分授权，刻制 “窗口专用章 ”没有 授权 “窗口 ”实行单位领导带班制使进入 中心的窗口要真正成为办事机构，不能 只起大收发室的作用， 要做到既受又理， 精选公文范文 即受即理。特别是解决个别单位项目进 入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审 批项目，

25、进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、 骨干和授权到位，使接件、审查、签批、 制证、盖章与发证均在中心完成，最大 限度方便各企事业单位、社会法人和办 事群众。并联审批事项全部由窗口办理， 特殊事项由原单位在规定的时间内办 结；重申各职能部门窗口的行政许可章 与本部门行政章在审批事项上具有同等 效力。凡在本市进行的审批事项，均只 盖单位窗口章，上报省及国家的事项可 按原来的渠道办理，盖原单位行政章。 三是明确行政审批中心是干部培训的基 地，提高进驻驻窗口工作人员的积极性。 各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗 口，要有一名骨干股 （科）长或副股（科） 长在窗口负责，各单位分管领导要每月 定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。 不能让不做事、不管事、一般闲散人员 和临时工