如何编写监理细则

1、如何编写监理细则如何编写监理细则建设工程监理规范（GB50319-2000）（ 下称监理规范）4 . 2条对建设工程监理实施细 则（下称“监理细则”）的编制已有基本规定。但目前监理细则很多是建设工程规范、标 准的简单堆集，针对性不强，监理工作的控制要点及目标值不明确、没有什么可操作性，尤其是缺乏监理工作的方法及措施，加上把监理细则当成应付公司或主管部门检查的东西，细则编写流于形式，既不能指导监理工作，也未能充分展示自己的监理水平。笔者这两年在公司总工室负责编写了一些监理细则的范本供现场监理人员参考，但发现现场监理人员大多仅仅是套用范本，并未结合工程实际编制完善，还是在走形式。主要原 因是对细则

2、的编制与作用认识不足，达不到公司要求的“监理人员看了细则到工地就知 道要干什么”的要求。结合这些问题，本文谈谈建设工程监理实施细则的编制体会。1监理细则编制前的工作1.1监理细则编制计划和人员落实在项目监理机构进场后，第一次工地例会召开之前，总监要就监理规划等作详细的 内部监理工作交底，让监理人员对本工程的监理工作有个全面的认识和理解，凝聚共识,保证以后工作衔接有序、顺畅，对后续的监理细则编制做好计划和人员落实（也可在监理规划中列出需编制的监理细则，以后再根据实际情况调整），督促其尽早做好相关准备。1 . 2收集、熟悉工程勘察、设计文件和技术资料编制的细则要有针对性。编制人员首先必须非常熟悉工

3、程勘察、设计文件和技术资料， 积极参加设计交底或图纸会审。对一些必要的技术资料要收集齐全并认真、仔细研究可能对工程实施及施工安全造成的影响，建设工程安全生产管理条例（2003年国务院令第393号）第六条也有规定要求建设单位提供施工现场及毗邻区域内工程的有关资 料，并保证资料的真实、准确、完整。2 . 3认真审核施工组织设计和专项施工方案很多细则中的编制依据根本就不提施工组织设计或方案，也许确实是根本就没有仔细研究过，也就谈不上细则的针对性。 当然也有很多的施工组织设计或方案本身就没有针对 性、粗编滥造。这时监理人员首先就应该认真审核承包单位上报的施工组织设计和专项 施工方案，督促其修改完善。3

4、 . 4编制前组织讨论沟通，集思广益现在大多数监理人员来自建设、施工、勘察设计单位及刚刚毕业就从事监理工作的毕业 生，专业知识背景、工作经验等千差万别。虽然监理规范要求监理细则由专业监理工程师编制，但因个人精力、学识经验总是有限，所以细则编制前，总监应组织监理部 所有监理人员参与研究前述文件资料，扬长避短、集思广益，不管是监理工程师、监理 员均应积极参加细则的编制。目前很多监理细则的编制均由一人“搞定”（从“编制”栏签字可见），更有甚者多专业细则均是由同一人编制 （这种“通才”毕竟少见），细则 质量的高低可想而知。让项目监理人员都能参与监理细则的编制，既可以使之在编制过程中，加深对工程、对 图

5、纸的了解和熟悉程度，使监理细则内容更切合工程实际，也可以防止一些监理人员不 看图纸只凭经验监理的倾向，实际上也培养了监理人员能算、能说、能写的能力。2监理细则的主要内容及编写监理细则的主要内容一般应包括五个方面，即工程概况及特点、编制依据、监理工作流 程、监理工作的控制要点及目标值和监理工作的方法及措施。4 . 1工程概况及特点工程概况及特点是指所编制的分部、子分部或分项工程的概况和特点。工程概况应包括工程位置，规模，主要建筑物、构筑物的概况及功能，气象、水文、地 质等主要自然条件等，也可以以表格的形式来表现。工程特点应概括工程的主要特征，例如屋面防水包括卷材、水泥基、911涂料等专业特 点，

6、应突出“新”、“难”、采用的“四新”技术及施工难点等。只有把握住工程难点、 重点，监理细则编制才可能有针对性和可操作性。2. 2监理细则的编制依据监理规范已规定编制依据有已批准的本工程 监理规划、与专业工程相关的标准、 设计文件、技术资料、已批准的施工组织设计三项。这里需注意的是要注明所引资料尤 其是规范标准的全称、文号或版本号及适用范围（现场经常发现细则的编制依据是过时作废的规范）。视实际情况，细则编制时还可能要参考施工合同、监理合同、行业主管部门现行有关建设工程管理文件规定以及建设单位等有关管理文件等，如有参考均应列入编制依据。2. 3监理工作的流程监理工作的流程即监理工作的先后次序。监理

7、工作流程应体现专业工程的特点，区别于 监理规划中的监理工作总流程，流程应具体清晰地表示监理工作的名称及主要工作内 容。流程要体现监理工作的事前、事中、事后控制，逻辑合理，执行方便通畅，监理工 作流程中遇到判定性的程序宜统一使用“合格”、“同意”等中文用语，不要一时“合 格” 一日t又“ yes ” 。2. 4监理工作的控制要点及目标值我们常说要对工程实施"全面控制”，实际上监理的“全面控制”是建立在有效控制工 程“要点”上。只有明确控制要点及目标值，指出控制、预防方法和措施，才能做到“全 面控制"。"要点"的确定，与监理人员对工程的理解、把握程度以及我们

8、监理人员及 监理企业的水平有关。因此在编制监理细则前就要明白单位工程、分部分项工程质量目 标，才能按与之相适应的要求进行“要点”控制。值得注意的是合格工程是不能用省优、 国优的标准去要求的，如果这样既会增加承包单位的成本，也会给监理工作带来被动。(1)对工程实施的成败起着决定性作用的就是“人、机、料、法、环“五大因素。所以 除了按工程建设强制性条文设置停止点，还要对工程的难点、重点以及容易出现质量通 病的地方设置见证点或停止点，包括如承包单位质量管理、保证体系是否健全，主要原 材料、设备质量的进场检验和抽检，承包单位的施工组织设计和方案的审批，隐蔽工程 的验收，关键工序、关键部位进行旁站等都是

9、控制要点。(2)控制要点的设置与否宜根据承包单位的工艺水平、施工条件、施工机械的性能和质 量保证的可靠性等因素确定，应体现过程控制以及主动控制与预先控制的原则，且宜按 监理工作流程的先后顺序逐一设置控制要点。(3)目标值应在符合合同条款、规范标准的前提下能量化的尽量量化，不能量化的目标 值尽量定性，且宜统一使用表格形式表达。(4)建筑工程施工质量评价标准(GB / T50375-2006)»颁布后，诸多监理细则并没 有结合工程质量目标参考评价标准来写，也没有考虑当地的评优程序和要求，监理 目标值基本上都是限于搞合格工程，施工时也是这个没做那个没搞给评优带来困扰。所 以细则编制时还要注

10、意根据合同及施工组织设计或方案确定其分部、分项工程甚至检验 批的质量目标来编写监理控制要点和目标值，之前也要督促施工单位编制创优方案，并 在施工组织设计和专项施工方案明确创优分目标。这一点非常重要。2. 5监理工作的 方法及措施监理工作的方法及措施应结合监理工作控制要点有针对性的阐述，对重要关键的控制点var cpro_psid ="u2572954M; var cpro_pswidth =966; var cpro_psheight =120;要重点阐述。 监理工作的方法，主要是明确控制要点怎样控制，即由谁（总监、专业监理工程师或监理员）、在何时、何地、采用什么手段予以控制以及明确

11、应有的控制记录。监理工作 常用的控制手段有见证取样送检、抽查 （含实测）、旁站、巡视等，在控制手段中应注明 目测法、量测法、试验法等质量检验的具体应用。1）见证取样送检，包括工程材料、设备、构配件和施工安全设备、设施的送检。工程材 料质量检查应列明所需检查的材料名称、技术要求、检查内容、质量控制方法及报送的 资料，专业监理工程师审批承包单位提交的有关材料、半成品和构配件质量证明文件（出厂合格证、材料进场报验单、质量检验或试验报告等）。对材料的进场见证抽样送检，应列明材料送检的内容和抽样比例，哪些材料不用送检。对一些建筑节能材料更是要列出其具体的设计要求参数等。2）抽查是监理工程师用一定的检查或

12、检测手段在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动，包括对人和物的抽查。编制抽查监督时，应重点描述影 响下道工序施工质量的抽查部位，检测手段和检测比例；对“人”的抽查，主要是抽查 管理人员和特种作业人员的到位到岗，是否符合投标及施工合同文件要求（在广东省现在还包括对工人“平安卡”的人证是否相符的抽查）等；对一些特种设备如塔吊还要检查其是否经过现场检测并取得相关“准用证书”等。3）旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中有监理人员在现场进行的监理活动。细则中要描述哪些工序需要旁站监理、旁站监理的内容、旁站监理的方法以及旁站监理过程 中可能出现问题的纠正或预防措施。对一些高危如特

13、种设备作业，如塔吊等安拆，虽然房屋建筑工程施工旁站监理管理办法 （试行）未规定，但一些地方主管部门在某事故 发生后总是追究监理有无旁站，所以旁站监督时也应视地方要求列入旁站计划。4）巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动。编制平时巡查监督时，重点突出巡查的内容。它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题，让 承包单位知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。编制巡视监督时应注意，巡视是一种“面”上的活动，它不局限于某一部位或工程，而旁站则是“点” 的活动，它是针对某一工序和部位5）严格执行监理程序。未经总监批准开工申请的项目不能开工，没有总监的付款证书, 承包单位不能得到工程付款；监理工程师充分利用指令性文件，对任何事项发出书面指 示，并督促承包单位严格遵守与执行监理工程师的书面指示。6）工地会议。监理人员与承包单位讨论施工中的各种问题，必要时邀请建设单位或设计单位参加；对于复杂的技术问题，总监可组织召开专家会议，进行研究讨论。7）计算机辅助管理。在工程质量控制上将所收集的数据和文件资料输入电脑进行统计，分析制定措施。8）停止支付。如果施工前段时间的工程行为达不到工程技术标准、工程设计要求及工程合同文件，监理工程师有权拒绝支付承包单位的工程款项。9）会见