试论我国税收信息化建设

1、试论我国税收信息化建设 试论我国税收信息化建设 摘要税收信息化建设的目标是不断提高税收征管过程的信息化程度，充分发挥信息技术在税收征管各业务环节的作用，以提高税收征管运行速度和税收管理效率。本文主要从税收信息化的含义入手，就实现税收信息化建设过程中存在的一些突出问题及有待改善措施进行探析，以期对我国税收信息化的建设有所裨益。 关键词税收信息化；建设；对策 中图分类号F275文献标识码A文章编号1005-643229-0211-02 税收信息化是税务部门应用信息技术，深入开发和应用信息资源的过程，是集先进的税收管理和效劳理念与现代网络技术融为一体的一项系统工程，其主要是利用信息技术推动税务部门业

2、务重组、流程再造、文化重塑，进而推进税收工作管理水平和效劳水平跃上新台阶。本文就税收信息化建设的积极作用、存在问题和改良措施进行探讨，以期对我国信息化建设有积极作用。 1税收信息化建设的积极作用 1.1促使税收收入的稳步增长税收信息化是加强税收征管，实现依法治税的重要措施。1994年我国税制改革以来，税收信息化建设工作得到了快速开展，促进了税收收入的稳步增长。特别是2000年以后，我国年税收收入快速增长，超过当年GDP的增长幅度。 1.2促进税收管理制度的完善税收信息化建设推动税收征管模式的变革，电子商务和网络交易蓬勃开展使商业活动在虚拟中进行，经营活动不再受时间、地域、经营场所的限制，整个商

3、贸活动呈现出多国性、快捷性、流动性和隐蔽性等特点，只有加快税收信息化建设，全面掌握税收相关信息，建立具有税收管理、监控、效劳的效能的税收信息平台，才能适应商贸活动急剧变化的新情况和新特点。 1.3提高了纳税效劳的效率和水平税收申报方式的改革，使纳税人可通过网上申报、 申报、银行网络申报等多种方式，使纳税人足不出户就可实现跨区域的纳税申报，极大节约了纳税时间，降低了纳税本钱，提高了办税效率和纳税效劳水平。 2我国信息化建设存在问题 我国税收信息化起步晚、起点不高。在信息化建设过程中，一方面，由于各地经济开展不平衡造成税收征管水平参差不齐、税收征管模式存在地域差异；另一方面国家缺乏统一、标准的规划

4、与管理，造成我国税收信息化建设从开始启动的时候就陷入了规划不统一、管理不平衡、系统不兼容，导致运行效率低下、管理漏洞大量存在，产生了许多突出问题，归纳起来主要有以下几个方面。 2.1税务信息化建设的目标与现实脱节尽管我国的税收信息化建设已初具规模，并在推广运行中取得了较好的效果，但总的来说税收信息化建设的目标与现实脱节，未形成与社会各部门统一、高效的规划与管理。尽管在不同的时期国家税务局在各地税务机关也制定了税收信息化的开展规划，但这些规划从系统的角度上看是局部的、缺乏标准、统一的目标与程序。 2.2税务人员对税收信息化的认识不购税收信息化绝非是简单的税收管理手工作业的自动化。应该认识到，实施

5、税收信息化必然从根本上带来组织结构的调整，工作方式、思维方式、工作内容的改变，以及工作岗位责任体系和工作管理制度的根本变革。在对税务信息化的实施过程中，各地税务人员普遍存在对税收信息化的认识误区，对税收管理现代化、信息化缺乏深入的了解和认识。 2.3税收信息化技术人员素质有待提高近年来，税务系统的信息化硬件设备投入很大，但信息化技术人员的计算机应用水平与信息化建设的要求还有一定的差距。虽然近几年税务系统大力开展计算机知识、网络知识和税务知识培训，优化税收人员素质结构，税务系统人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员不多，尤其是既精通计算机网络应用又精通税收政策的复合

6、型人才更少。原因是税收业务和信息技术人员对快速开展的管理技术学习运用不够，基层税务机关能够熟练地掌握征管软件程序的人，仅限于市县级税务机关信息中心的少数人。信息中心人员少，经常忙于为前台扫除数据垃圾等事务性工作，使税收信息化很难起到管理和促进的作用。税务信息化人才的缺乏在一定程度上制约了信息化的建设进程。 2.4税务信息系统的平安性存在隐患目前情况下，我们在信息平安工作方面做得还远不到位，在平安防范措施上普遍存在着重防外、轻防内的现象。推行征收方式改革实现企业和个人网上申报，内外网之间虽然采用了防火墙进行了隔离，但内外网物理上是连接在一起的，网络平安存在一定的隐患。基层税务部门计算机网络系统防

7、护能力相对较差。虽然对征管数据的备份也提出了要求，征收期内在本地每天备份一次，并定期通过广域网在沈阳市的下属区县进行备份，实现异地数据备份，但是，金税工程软件数据的备份机制和体系尚未真正建立，仍存在较大的平安隐患。有些税务机关没有备用效劳器，或外部备份设备少，一旦出现故障，很容易网络瘫痪或数据丧失，造成不可弥补的损失。随着局域网、广域网和因特网的广泛应用，数据的接收、传送很容易传染计算机病毒，防火墙很容易被破解，有些密码趋于公开，系统内部的数据很容易被修改。 3税收信息化建设应采取的对策 3.1高度重视税收信息化建设税收信息化建设在整个社会大环境下，它的成败对信息化建设的环境依赖很大。目前多数

8、同志对信息化的重要性有了一定认识，但仍停留在一般认识上，因此，需要尽快转变观念，真正从思想上认识到实施税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立大局意识和责任意识。在这种情况下，领导重视、部门间协调、人员认识充分等因素起着特别重要的作用。税收信息化的实现取决于人们的管理理念、思维方式和价值观念的现代化。加快税收信息化建设工作，税务人员尤其是各级领导干部要转变观念，要充分认识到实现征管手段的现代化，提高管理水平和工作效率，实现征管全过程的联系、制约与监控，都必须依托于信息化手段。推进税收信息化是一项系统工程，涉及方方面面。 大量的税收实践证明，推进信息化工作首要的问题不是技术问题，而是领导重视和部门协

9、调问题，因此必须有强有力的组织体制做保障。在信息化队伍的素质提高上，一是充实专业人才，每年有方案地招收计算机专业毕业生，以本科毕业生为主，尽可能招收硕士毕业生，以提高人才层次。对信息专业的人才大力充实税务知识，对非信息专业人才大力培养计算机网络知识，形成信息化技术队伍中的骨干力量。二是深造专业人才，有方案地选送一批有开展前途的专业人员到高等院校深造，提高其专业水平。三是培训专业人才，充分利用大局部县局都建有电教室的现有条件，多办计算机知识培训班，对专业人员和税务人员分层次培训，时间可长可短，内容上分为普及班、强化班、专业班等。 3.2高度重视税收信息平安一是引入信息平安风险评估机制。信息平安是

10、一个动态的复杂过程，它贯穿于信息资产和信息系统的整个生命周期。信息平安的威胁来自于内部破坏、外部攻击、内外勾结进行的破坏以及自然危害。必须按照风险管理的要求，对可能的信息平安威胁、信息系统的脆弱性和需要保护的信息资源进行分析，依据风险评估的结果为信息系统选择适当的平安措施，妥善应对可能发生的各种风险。二是建立数据存储的平安体制。按照操作权限，对数据库系统、应用系统提供数据备份功能。在条件许可的情况下，采用具有双机热备份技术的硬件设备，使系统免遭破坏。三是加强网络平安建设。税务系统主要有三层网络体系：在税务系统内部各部门建立上下贯穿的业务内网；在税务部门与政府及有关部门之间建立信息协作网专网；在

11、内网贯穿专网沟通的根底上建立面向纳税人和社会公众的效劳网外网。三层网络之间应该互相隔离，防止出现未经授权非法进入的情况出现，采用包括防火墙、反病毒检测、入侵检测系统、网络流量监测等技术和工具，全面加强网络平安，其中特别是外网平安具有很强的现实意义。四是建立信息系统应急处理机制。信息平安工作不存在绝对的平安，关键在于如何预防和控制风险，并在发生信息平安事故或事件时最大限度地减少损失，尽快使网络和系统恢复正常。只有坚持以防为主、注重应急的原那么，明确分工，明确责任，明确操作流程，明确临机处置的权限，一旦出现事故严格按预案操作，才能临危不乱。信息系统应急机制包括建立包括互联网、数据库、主机、机房、终

12、端等紧急事故处理机制，预案包括组织机构、负责人、负责范围、信息上传下达方法、事故定义和应急预案等。在日常工作中应组织演练，确保应急机制平安有效。 3.3构建税收标准化网络体系，促进税收信息共享 一是加强税收信息化、标准化管理，实现系统资源的整合利用。按照“统一规划，统一开发，统一应用，统一维护的原那么，在技术标准上，要坚持税收征管软件中数据库的结构的统一、征管代码体系的统一和征管软件主要功能模块及其使用的统一；在软件应用上，要严格统一编写规那么，着眼全局，立足长远，积极推广税收征管软件。对软件运行中出现的问题和缺乏应及时汇总上报，进行有益的补充和完善，保障整个系统的正常运行。二是加强各部门之间协调，将以税务计算机网络为媒体的信息公路，延伸到纳税人和社会各部门中去，积极探索实现与工商、银行、财政、海关、物价、土地管理、房产管理等部门以及纳税人，实施社会相关部门的动态信息共享，实现与相关机构横向和纵向的信息交流、协作。通过与工商联网共同建好纳税人的个人台账；通过财政、海关、银行横向联网，使纳税人足不出户、方便、快捷、高效地完成纳税申报，逐步建立包括税务机关、政府各部门和全部纳税人在内的相连接的网络体系，实现信息的全面共享。 参考文献： 【1】国家税务总局编写组.税收信息化根底知识M.北京