强化行政处罚裁量权意见

1、强化行政处罚裁量权意见各县（市、区）人民政府，经济技术开发区，三清山风景名胜区 管委会，市政府各部门：为规范行政处罚裁量行为，和监督行政处罚实施机关正确行使行 政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，省政府制定 出台了省规范大区行政处罚裁量权规定（以下简称规定）。 贯彻实施好该规定建设工程是更进一步加强行政执法队伍建设， 确保公正、廉洁、文明、规范执法的非常重要措施，是优化全市经济 发展环境、提高政府公信力正当性和行政效能的现实需要，是预防和 遏制腐败、加强政府廉政建设的重要姚学甲手段。为做好贯彻落实工 作，现根据关于贯彻实施省规范大区行政处罚裁量权规定的通 知要求，结合我市实际，提

2、出以下意见：一、加强学习宣传，全面准确把握规定的主要内容各地、各部门主管部门要通过政府全会、局委办务会议、专题法 制讲演等方式，及时组织学习宣传规定，全面掌握和准确理解 规定的制定背景、立法意图以及确立的基本监督机制等内容。要 按照规定要求，采取多种形式，广泛开展宣传培训工作。行政执 法部门领导干部要带头学习，发挥表率作用；行政执法人员和法制机 构工作人员作为培训重点，要认真学习规定的相关内容，并自觉 贯彻执行。凡一线执法人员都甚至应全面掌握本部门、本系统实施和 规范行政处罚裁量权的程序和标准；法制机构要在业务培训、辅导中 做好协调和相关服务工作。各地、各部门要通过中波、电视、报纸、 网络等媒

3、体，采取灵活多样的形式，做好面向社会的宣传工作，为规定的贯彻实施开创创造良好的舆论氛围。二、完善制度，严格执行行政处罚裁量权的规则和标准（一）建立健全行政处罚适用范围裁量权配套管理体制。一是建 立健全行政处罚裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚裁量权的裁量行政处罚，除依法当场处罚外，案件调查人员应当提出行政处罚建议, 交本部门法制工作机构进行合法性审核，未经合法性审核，不得作出 以下行政处罚决定书。二是适用范围建立健全滥用行政处罚裁量权的 责任追究制度。要将规范行政处罚裁量权工作纳入本部门行政执法责 任制及依法行政工作评议考核内容进行考核，对滥用行政处罚自由权 的，实行责任追究制。三是未公开建立

4、健全行政处罚裁量权执行标准 公开制度。要将本部门负责行使的行政处罚裁量权采行标准通过文件、 网站、宣传手册等形式向媒介社会公开。（二）认真落实行政处罚劳动教养裁量权行使准则。我市机关行 政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当需要有法定依据，符合 法定程序;应当以事实为根据，与违法行为的论点、性质、情节情节以 及社会危害程度比较;应当平等对待行政运营管理相对人，违法行为的 事实、性质、台词及社会危害程度等因素基本相同或者相似笑点的， 给予基本相当的行政处罚。（三）严格遵守技术规范行政处罚裁量权执行标准。正当程序我 市各级行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权时，应当严格遵守省直 处室制定的本系统行

5、政处罚裁量权执行标准标准，执行有关法律、法 规、规章规定的告知、听证、说明理由、职责分离、集体讨论决定等 制度。对当事人的陈述、申辩，要记录在案。要推行行政处罚裁量权 执行说明理由规范化建设，所认定的事实和施予不予处罚、从轻处罚、 减轻处罚、从重处罚等行使权力依据，应当在案情调查报告、集体讨 论记录或行政处罚决定书中予以。三、工作要求（一）强化领导。各地、各部门要把规范行政处罚裁量权工作作 为推进非常重要依法行政的重要工作来抓，将规定全面落实情况 纳入依法行政考核内容。要建立健全规范行政处罚裁量权监督机制的 监督制度，上级行政机关要加强对下级行政机关规定情况的监督 检查，一级抓一级，层层抓落实。各级政府法制部门要认真履约履行 组织、指导、协调和监督职责，切实将规范裁量权相关工作落到实处。（二）切实加强抓好行政执法人员技术培训。各地、各部门要在4 月底前组织本地、本部门的行政执法人员认真学习行政处罚裁量权业 务知识，使行政执法以使人员熟练掌握行政处罚正当程序裁量原则、 裁量因素、具体标准、实施程序以及相关要求。各级政府法制部门要 加强对培训工作的