第三章土地资源利用 (2)

1、保护耕地就是保护我们的生命线保护耕地就是保护我们的生命线o 公元121年，说文解字(东汉文字学家许慎著)中将土地解释为：o “土者，吐也，即吐生万土者，吐也，即吐生万物之意物之意”；o 管子校正(春秋政治家管仲著)中将土地定义为：o “地者，万物之本源，诸地者，万物之本源，诸生之根菀也。生之根菀也。” 英国著名经济学家马歇尔英国著名经济学家马歇尔 (A.Marshall) (A.Marshall) 认认 为为: : “ 土地是指大自然为了帮助人类土地是指大自然为了帮助人类 , , 在陆地、海上、空气、光在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。和热各方面所赠与的物质和力量。” 美国土

2、地经济学家伊利美国土地经济学家伊利 (R.T.Ely) (R.T.Ely) 认为认为: : “ 经济学家所使用的土地这个词经济学家所使用的土地这个词, , 指的是自然的各种力量指的是自然的各种力量, , 或自或自然资源然资源经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西。经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西。 ” 马克思马克思曾说过：曾说过： “ 只要水流等等有只要水流等等有一一个所有者个所有者, , 是土地的附属物是土地的附属物， 我们也把我们也把它作为土地来理解它作为土地来理解 。 岩石、土壤理化性质等 地表（地貌、植被、水文等） 气候、降水、光照等o农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括

3、陆地，也农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括陆地，也包括水域，还包括与之相关联的土壤理化性质、气候、地包括水域，还包括与之相关联的土壤理化性质、气候、地貌、岩石、水文、植被等自然资源，因此，农业经济学上貌、岩石、水文、植被等自然资源，因此，农业经济学上所讲的土地是一个立体的概念。所讲的土地是一个立体的概念。 4、土地资源的分类o 中国较普遍的是采用地形分类和土地利用类型分类o （1）按地形，土地资源可分为高原、山地、丘陵、平原、盆地。这种分类展示了土地利用的自然基础。o （2）按土地类型利用o 已利用土地耕地、林地、草地、工矿交通居民点用地等；o 宜开发利用土地枣宜垦荒地、宜林荒地。宜牧荒

4、地、沼泽滩涂水域等；o 暂时难利用土地枣戈壁、沙漠、高寒山地等。o （3）土地资源利用类型）土地资源利用类型o 土地资源利用类型一般分为耕地、林地、牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他用地（渠道、工矿、盐场等）以及冰川和永久积雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。o 土地是一宗好土地是一宗好投资，因为人们再投资，因为人们再也不可能将它多增也不可能将它多增长一点。长一点。o -威尔.罗杰斯 （一）土地的一般功能（一）土地的一般功能o 1、生产功能生产功能：基本资源和基本生产资料：基本资源和基本生产资料o 2、承载功能承载功能：立足点、活动场所、其他物体：立足点、活动场所、其他物体存在、存在、 生存

5、的空间、场所生存的空间、场所o 3、仓储功能仓储功能：土壤能涵养水份、养分、空气，：土壤能涵养水份、养分、空气，地下蕴藏矿产资源地下蕴藏矿产资源o 4、景观功能景观功能：环境资源（舒适性和美学价值）：环境资源（舒适性和美学价值） o 5、增值资产功能增值资产功能：资本财富：资本财富 （二）土地在农业中的作用（二）土地在农业中的作用 (一一)中国土地资源的特征中国土地资源的特征1 1绝对数量大、人均占有量少绝对数量大、人均占有量少 中国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。 发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，中国则需负担8人 我国土地面积为我国土地

6、面积为960960万万kmkm2 2，位列世界第三，仅次于，位列世界第三，仅次于俄罗斯（俄罗斯（1 7701 770万万kmkm2 2）和加拿大（）和加拿大（997997万万kmkm2 2）。）。类型类型耕地耕地林地林地草地草地面积面积1.301.30亿亿h hm m2 22.282.28亿亿h hm m2 22.662.66亿亿h hm m2 2占世界该地类面积比占世界该地类面积比9.5%9.5%5.5%5.5%7.8%7.8%世界该类型面积排名世界该类型面积排名四四五五二二2类型多样、区域差异明显类型多样、区域差异明显o 中国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，其中亚热带、暖温

7、带、温带合计约占全国土地面积的71.7%，温度条件比较优越温度条件比较优越。o 从东到西又可分为湿润地区（占土地面积32.2%）、半湿润地区（占17.8%）、半干旱地区（占19.2%）、干旱地区（占30.8%）。o 由于地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各类地形交错分布，形成了复杂多样的复杂多样的土地资源类型，区域差异明显。土地资源类型，区域差异明显。土地类型名土地类型名称称主要分布地区主要分布地区季风区或非季季风区或非季风区风区干湿地区干湿地区主要地形类主要地形类型型东部季风区东部季风区东部季风区东部季风区西部非季风区西部非季风区非季风区非季风区湿润、半湿湿润、半湿润地区润地区湿润

8、、半湿湿润、半湿润地区润地区半干旱、半干旱、干旱地区干旱地区半干旱、干半干旱、干旱地区旱地区平原、盆地、平原、盆地、丘陵丘陵山地、边远山地、边远山区山区高原、山地高原、山地沙漠、戈壁、沙漠、戈壁、石山、冰川石山、冰川我国土地利用类型的分布我国土地利用类型的分布林地林地草地草地未利用土地未利用土地耕地耕地我国土地用途分类我国土地用途分类土地用途土地用途所占土地面积所占土地面积耕地耕地13.2%园地园地0.6%林地林地20.7%牧草地牧草地27.5%居民点及工矿用地居民点及工矿用地2.1%交通用地交通用地0.8%水域水域3.8%未利用土地未利用土地31.3%难利用土地比重较大难利用土地比重较大后备

9、土地资源不足后备土地资源不足土地构成特点：土地构成特点：耕地耕地10.4%林地林地13.9%草地草地37.2%宜农荒地宜农荒地 2.1%其他其他28.3%宜林荒山荒地宜林荒山荒地8.1%草地面积较大，草地面积较大，耕地、林地比重小耕地、林地比重小3难以开发利用和质量不高的土地比例较大难以开发利用和质量不高的土地比例较大o 在全国国土总面积中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石质裸岩占4.8%，冰川与永久积雪占0.5%，加上居民点、道路占用的8.3%，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9 %。o 在现有耕地中，涝洼地占4.0%，盐碱地占6.7%，水土流失地占6.7%，红壤低产地占

10、12%，次生潜育性水稻土为6.7%，各类低产地合计5.4亿亩。 （二）分布状况宜农荒地主要分布在35N以北地区o 以三江平原，松嫩平原，东北山区的山间谷地及山前丘陵，内蒙古东部，河西走廊，准噶尔盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，这些地区的荒地面积约占全国荒地面积的80%。o 宜农荒地既可以开垦用于农耕，也适于发展牧业与林业，必须因地制宜，合理利用，以免引起农、林、牧争地的矛盾。o 宜农荒地中约有40%为天然草地，主要适于开垦种植饲草饲料，将天然草地转变为人工牧草地。o 约有1620%的宜农荒地分布在南方各省山丘地区，主要适宜发展木本油料和茶、桔等作物。耕地分布：在沿海东部季风区，即大约在年均降水

11、量 400mm等值线以东的湿润地区，约占全国耕地面积的90%以上。水田分布：秦岭淮河一线以南，即年降水量800mm等值线以南广大南方丰水地区，约占全国水田总面积的93%。林地分布：东半部的山地地区草地分布：西半部的内陆地区旱地分布：秦岭淮河一线以北，约占全国旱耕地总量的85%。 全国人均耕地面积变化情况(单位:亩/人)全国失地农民数量(单位:万人)各年的失地农民数量当年的非农建设占用耕地面积平均人均耕地面积（1.5亩）（19982006年全国失地农民总数量约为1890万人）第二节第二节 土地资源的合理利用土地资源的合理利用o 二、基本原则二、基本原则o 三、土地利用率相关指标三、土地利用率相关

12、指标o 四、提高土地利用率四、提高土地利用率o （一）概念（一）概念o 土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程，这一过程是人类与土地进行物质、能量和价值、信息的交流、转换过程。 土地利用是个技术问题土地利用是个技术问题 土地利是土地利是 一个经济问题一个经济问题 土地利用是一个动态概念土地利用是一个动态概念（二）土地利用的内容o 土地利用的内容十分复杂，主要包括以下几个方面：o 1、土地资源的调查、分类、统计o 2、土地利用现状分析o 3、土地利用规划o 4、土地开发o 5、土地保护（三）影响土地利用的因素（三）影响土地利用的因素o 自然因素自然因素 地形、地貌、地质等地

13、形、地貌、地质等o 经济因素经济因素 影响土地利用后的经济效益、经影响土地利用后的经济效益、经济价值的因素。其核心就是土地产出物的价值及济价值的因素。其核心就是土地产出物的价值及获得这些产出物的投入。获得这些产出物的投入。o 社会因素社会因素 除自然、经济因素以外的因素都除自然、经济因素以外的因素都可归入社会因素，包括政策、法规、传统风俗习可归入社会因素，包括政策、法规、传统风俗习惯等。惯等。二、基本原则二、基本原则%100土地总面积已利用土地面积%100土地总面积耕地面积%100水面总面积已利用水面面积 （一）农业粗放经营 是在较低的技术水平是在较低的技术水平下，对土地进行浅耕粗作，下，对土

14、地进行浅耕粗作，实行广种薄收的一种农业经实行广种薄收的一种农业经营方式营方式 机器装备等先进生产手段和农业机器装备等先进生产手段和农业科学技术没有广泛运用科学技术没有广泛运用 主要的生产要素是劳动和土地主要的生产要素是劳动和土地 主要靠扩大土地面积增加农业总主要靠扩大土地面积增加农业总产量产量 是一种落后的农业经营形式是一种落后的农业经营形式2、农业经营方式：集约经营和粗放经营粗放经营 集约经营 劳动集约 资金集约 活劳动增加 物化劳动增加 即精耕细作 新技术密集使用 3、集约的内容农业经济活农业经济活动人口动人口 （万人）（万人）每个农业经每个农业经济活动人口济活动人口耕地面积耕地面积（ha

15、/pha/p）每公顷耕地每公顷耕地上上拖拉机拖拉机使使用量用量 （台（台/ha/ha）每公顷耕地每公顷耕地上上收割机收割机使使用量用量（台（台/ha/ha）每公顷耕地每公顷耕地上上化肥化肥施施用量用量 t/hat/ha小麦单产小麦单产 kg/hakg/ha谷物单产谷物单产kg/hakg/ha亚洲亚洲103410.4103410.40.50.514.614.63.83.8146.8146.82566256630933093中国中国51015.951015.90.10.15.35.30.30.327.227.23808380847354735日本日本307.6307.61.51.5487.3487

16、.3266.4266.4313.1313.13529352961056105韩国韩国259.3259.30.70.792.492.445.745.7511.7511.75000500065546554非洲非洲18958.518958.50.90.93.13.10.20.221.421.41632163212421242埃及埃及855.5855.50.30.331.831.80.80.8392.6392.66333633370817081加拿大加拿大41.441.411011015.615.62.92.958.258.226202620美国美国310.5310.5575727.127.13.73

17、.7111.7111.72812281259745974欧洲欧洲3325.73325.78.88.837.337.34 482.282.23248324830763076荷兰荷兰26263.53.5171.1171.16.26.2513.2513.28554855474727472英国英国54.754.711.511.579.879.87.57.5332.5332.57871787172357235澳大利亚澳大利亚44.544.5120.8120.85.95.91.11.139.239.21931193120402040新西兰新西兰17.417.48.98.948.948.92 2425.44

18、25.46244624464976497五、五、 引言规模化经营的经济学含义（1 1）规模变化，是指）规模变化，是指所有要素的同比例变化所有要素的同比例变化，即，生产经济学，即，生产经济学中称为的中称为的“纯粹规模纯粹规模”的变动。的变动。（2 2）规模报酬，规模报酬，是指由于投入生产过程的生产要素规模的扩大是指由于投入生产过程的生产要素规模的扩大所带来的报酬增量。所带来的报酬增量。（3 3）规模报酬的关键问题是：当所有的要素投入扩大了一倍时）规模报酬的关键问题是：当所有的要素投入扩大了一倍时，产量是否能够增加一倍。（递增规模报酬；递减规模报酬；固，产量是否能够增加一倍。（递增规模报酬；递减规

19、模报酬；固定规模报酬）定规模报酬）（4 4）是指生产要素组合应遵循的一般规律。）是指生产要素组合应遵循的一般规律。o 规模经营是探索中国特色现代农业发展道路的必规模经营是探索中国特色现代农业发展道路的必然要求，也是农业现代化的重要途径然要求，也是农业现代化的重要途径o 现代农业是集约化的农业，要求生产要素聚集现代农业是集约化的农业，要求生产要素聚集o 规模经营也是实现农业增效和农民增收的现实保障规模经营也是实现农业增效和农民增收的现实保障o 规模经营还促进了农业劳动者素质的提高规模经营还促进了农业劳动者素质的提高 2、土地适度规模经营、土地适度规模经营 在边际报酬达到最高在边际报酬达到最高点以

20、前点以前, ,不变要素的比重不变要素的比重大于变动要素的比重大于变动要素的比重, ,也也就是说就是说, ,变动要素的功能变动要素的功能全发挥出来了全发挥出来了, ,而而不变要不变要素素的功能只有效地发挥了的功能只有效地发挥了相应的一部分。相应的一部分。3 3、规模经济、规模经济 所以所以, ,随着变动要素随着变动要素投入的增加投入的增加, ,变动要素的变动要素的总体生产率就大幅度上升总体生产率就大幅度上升, ,其边际生产率是递增的其边际生产率是递增的 , ,直到边际生产率达到最高。直到边际生产率达到最高。边际生产率达最高点后边际生产率达最高点后, ,变动要素和不变要素变动要素和不变要素 的的比

21、重就趋于平衡比重就趋于平衡, ,也就是也就是说不变要素的功能就逐渐说不变要素的功能就逐渐发挥殆尽。发挥殆尽。 MPPMPPAPPAPP1 12 23 3TPPTPP合理合理合理规模带合理规模带 在给定的生产函在给定的生产函数中报酬最大的投入数中报酬最大的投入产出范围在产出范围在第二阶段，第二阶段，从最高平均产量点开从最高平均产量点开始直到总产量递减点，始直到总产量递减点，这时，总生产继续上这时，总生产继续上升，平均产量下降，升，平均产量下降，而边际产量降至零。而边际产量降至零。4、内涵理解规模经营也是实现农业增效和农民增收的现实保障规模经营也是实现农业增效和农民增收的现实保障规模经营是实现农业

22、规模经营是实现农业增效和农民增收的现实增效和农民增收的现实保障保障2 2、规模经营在市场竞规模经营在市场竞争中处于有利地位争中处于有利地位, ,4 4、现代农业发展道路、现代农业发展道路的必然要求的必然要求5 5、促进了农业劳动者、促进了农业劳动者素质的提高素质的提高 五、推进农业适度规模经营的原则五、推进农业适度规模经营的原则1、坚持农村基本经营制、坚持农村基本经营制度，保障农民合法权益度，保障农民合法权益 坚持并完善农村基本经营制度，切实保障农民对承包土地的各项权利，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。 土地承包经营权流转： 不得改变土地集体所有性质，不得改变土地集体所有性质

23、， 不得改变土地用途，不得改变土地用途， 不得损害农民土地承包权益。不得损害农民土地承包权益。2、坚持尊重农民主体地位，、坚持尊重农民主体地位，促进农民增收致富促进农民增收致富 推进农业适度规模经营，必须充分发挥农民的主体作用，是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民作主。必须围绕增加农民收入这个中心，立足于优化配置土地资源，提高农业效益，促进农民增收3、坚持政府引导，市、坚持政府引导，市场运作场运作 既要充分发挥政府调控引导作用，通过宣传发动、典型示范、政策扶持，培育规模经营主体，推动适度规模经营加快发展； 又要充分发挥市场机制作用，加快探索建立市场化的流转机制、股份化的土地经营制度、

24、合作化的经营组织形式和产业化的经营方式，推进农业适度规模经营。 4、坚持因地制宜，分、坚持因地制宜，分类指导类指导o要从各地实际出发，允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。 农户承包较多数量的耕地农户承包较多数量的耕地 , , 务农务农收入在家庭收入中占很大比例收入在家庭收入中占很大比例, , 一般自身不经营农业机械或仅一般自身不经营农业机械或仅经营少量的小型农机经营少量的小型农机, ,其主要生产其主要生产环环 节的机械化作业依靠社会化服节的机械化作业依靠社会化服务组织完成务组织完成, ,农户仅从事经营活动农户仅从事经营活动和田间的部分管理。和田间的部分管

25、理。 o 以家庭成员为主要劳动力，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营庭主要收入来源的新型农业经营主体。主体。 几种土地规模经营模式比较 第四节第四节 农业土地制度农业土地制度一、土地制度的概念一、土地制度的概念o （三）我国土地制度的形成（三）我国土地制度的形成2、3、社会主义建设时期的、社会主义建设时期的“三级所有，队为基础三级所有，队为基础”集体土地所有制度（集体土地所有制度（1955-1978）2022-1-195十七届三中全会o关于推进农村改革发展若干重大问

26、题的决定o大力推进改革创新，加强农村制度建设大力推进改革创新，加强农村制度建设o要稳定和完善农村基本经营制度要稳定和完善农村基本经营制度o健全严格规范的农村土地管理制度健全严格规范的农村土地管理制度o完善农业支持保护制度o建立现代农村金融制度o建立促进城乡经济社会发展一体化制度o健全农村民主管理制度 2022-1-196要稳定和完善农村基本经营制度要稳定和完善农村基本经营制度o 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民

27、更，还要赋予农民更加加充分而有保障的土地承包经营权的土地承包经营权n 长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地n 充分的：占有、使用、收益、转让、继承充分的：占有、使用、收益、转让、继承n 有保障的：法律保障有保障的：法律保障土地管理法土地管理法进一步理解进一步理解用益物权：用益物权： 指权利人依法对他人的不动产或者动产享有占有、使用和收益的权利，比如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权。用益物权是从所有权的权能分离出来的相对独立的他物权，对所有权有所限制2022-1-1105（四）长久不变促进了土地流转 1、农民有要求n 有2.5亿多农户，

28、每户至少有1名劳动力在外务工，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需求。n 另外，改革开放30年来，在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们需要种植规模达到一定限度后才能获得和外出务工或经商相接近的收入水平，客观上产生了转入土地的强烈需求 2、政府推动n 全国各地政府有关推进农村土地承包经营权流转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土地流转的举措n一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对转出和转入方各奖励100元，有的则各奖励300元n到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为主体的中介组织基本形成体系 3、法律保障n 长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有利于

29、土地流转 n 稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流转期限更长了n 转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期 我国实行土地承包经营权流转的指我国实行土地承包经营权流转的指导思想导思想o 1、我国实行土地承包经营权流转要在长期稳定家庭承包经营的前提下进行o 2、农村土地承包经营权流转必须在农民自愿的前提下进行。不能搞强迫命令、行政干预、阻碍或强制农民流转土地承包经营权。o 3、农村土地承包经营权流转主要应在农户间进行。o 4、土地承包经营权流转必须依法进行。不得违法改变土地的农业用途。5、土地承包经营权流转还必须坚持有偿原则 通过比较利益使农民做出两种决策：一是自己耕种，增

30、强长期投一是自己耕种，增强长期投资信心。资信心。二是克服农民失去土地的带二是克服农民失去土地的带来的心理恐慌，通过土地流来的心理恐慌，通过土地流转，为转移劳动力提供了资转，为转移劳动力提供了资金支持，降低非农就业的资金支持，降低非农就业的资金成本和心理成本。金成本和心理成本。 截至截至2012年底，全年底，全国家庭承包经营耕地流转国家庭承包经营耕地流转面积达到面积达到2.7亿亩。其中，亿亩。其中，流入工商企业的耕地面积流入工商企业的耕地面积为为2800万亩，比万亩，比2009年增加年增加115%，占流转，占流转总面积的总面积的10.3%(七)土地流转模式-流转形式多样化流转形式多样化流转主体多

31、元化。流转主体多元化。 农村土地承包经营权流转的主体也逐步由过去的农民为主向农民、企事业单位、民间团体、科研机构等多元化方向发展。流转形式多样化流转形式多样化 转包、出租、股份合作等多种新的土地流转形式流转行为组织化。流转行为组织化。 乡村集体组织逐步转变职能，积极参与服务农村土地流转，全面提升土地流转的组织化程度。1、土地互换、土地互换 o 土地承包经营权的互换，是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包权 互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化

32、、集约化经营的必由之路 中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民视野。 2、出租、出租o 所谓出租，主要是指承包方作为出租方，将自己承包的土地，在一定期限内全部或部分租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为3、转包o 所谓转包，主要是指承包方将自己承包的土地，在一定期限内全部或部分转交给本集体经济组织的其他农户耕种o 亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将

33、承包土地经营权作价入股，建立股份公司。 4 4、入股、入股 在土地入股过程中，实行农村在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营），农经营，也可不参与土地经营），农民凭借土地承包权可拥有公司股份，民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。并可按股分红。 该形式的最大优点在于产权该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。地流转机制的新突破。 5、宅基地换住房，承包地换社保、宅基地换住房，承包地换社保o 九龙坡模式九龙坡模式o 宅基地换住房o 承包地换社保。o 也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用