农民工养老保险异地转移

1、编号：时间：2021年X月X日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页共4页农民工养老保险异地转移一、农民工养老保险异地转移接续难的成因（一）农民工养老保险制度非正规化。关于农民工养老保险问题，虽然中 央政府和地方政府相继出台了一些规定，但中央和地方的规定不统一。而且中央 政府与地方政府应承担的责任不明，在管理上的责任不清，对各级政府给予农民 工养老保险财政支持的方式、项目、标准和原则等没有明确规定。目前，我国养 老保险主襄是县市级统筹，镇一级的社保机构尚未健全，各统筹单位之间政策不 协调导致养老保险关系无法转移接续。此外，不少地方硬性规定退休前五年必须 到该地参保。有的地区甚至规定，非本

2、地户籍的员工在其他地方缴费，其工作时 间不计入缴费年限等。这些规定在目前不适应农民一匚流动就业的客观事实。（二）我国经济发展水平不平衡，各地养老保险差异较大。由于我国地区 间经济发展水平存在差异，在经济发达、高工资水平地区的参保者，变换工作单 位后，不愿意将自己的社会保险关系转移到经济落后、低工资水平的地区。地区 收入差距是农民工迁移就业的重要原因，农民工退保后将社会统筹账户的基金留 在发达地区。农民工返回不发达地区，该地区乂不得不在缺乏资源的情况下承担 对农民工的社会养老责任。一些地方政府在执行中，在地方利益驱动、城市社保 资金压力和城市居民利益高于农民工利益的歧视观念引导下，鼓励农民工退保

3、, 甚至直接规定解除劳动合同必须退保，这直接损害了农民工的切实利益。（三）农民工群体数量大、流动性强。据统计，我国农民工总数约为2 亿人。在城镇就业的农民工大多没有稳定工作。农民工在一个单位工作3年以上 的只占20%30%。我国现行的社保条例规定，个人缴费年限累计满15年的职 工，退休后按月发给基本养老金，农民工由于就业流动性大，很难在一个地区跨 越累计15年的社保门槛。高流动性导致用人单位、农民工缺乏参保积极性，同 时也给社保部门在缴费核算时带来难题。在全国主要城市没有施行统一联网和统 一管理的情况下，农民，根本无法实现社会保险关系转移。（四）农民工对养老保险的认识不足。目前，农民工文化程度

4、不高，对各 种知识掌握的程度很有限，缺乏权利意识和利益表达行动，维权意识差。而个人 缴纳每月工资8%的养老保险金对收入本来就不高的农民工乂是一笔不小的支 出。调查发现，农民工宁愿在自身权益受到侵害时自己拿钱，也不愿把钱存在社 会保险机构。一些农民工认为工作变动性很大，养老保险能不能延续交下来也是 未知数。二、建立我国农民工养老保险接续机制的基本思路（一）实施地区间期限累加结算机制，以适应农民工流动性强的就业特点。 在欧盟，劳动者先后在不同的国家就业，不论在哪个国家工作并缴纳社会保险费， 都可以在当地进行权益记录。将来在任何一个国家退休，也都可通过相关凭证就 地享受养老保障。参照欧盟成员国养老保

5、险期限累加原则，我国可结合国情进行 借鉴，当农民工达到退休年龄时，养老金按其在各地的全部投保时间来计算，各 地支付额按其在该地的实际投保时间计算。如果参保期限不足一年，则最后的从 业地将负责把该参保人在其他地区的缴费期限计算在内，并分别从相应地区获得 补偿。只要农民工在养老金项目累计的缴费年限达到15年，农民工均应得到养 老金支付。（二）加强相关立法，努力实现全国统筹，适度降低费率。针对农民工数 量大、就业流动性强的特点，必须将农民工养老保险纳入现有基本养老保险制度 框架中。明确企业缴纳农民工养老保险的法律和社会责任，通过立法来强制推行 此项工作，做到有法可依、有章可循，禁止退保，停止对个人账

6、户一次性退保， 这有利于从根本上保护农民工的利益。当前应尽快实现农民工养老保险省级统筹, 在此基础上进一步实现全国统筹，适度降低费率，实现低水平、广覆盖。对有农 民工的民营企业的缴纳费率可适当降低，降低费率有利于提高企业参保率，从而 扩大费基，变“要我参保为“我要参保，这有利于养老保险制度长效机制的建设。 农民21251资收入低于城镇职工，参保能力有限，要坚持低标准进入的原则，实 行低费率、低保障待遇。建议将农民工个人缴费率由8%降为6%,农民工个人 尽量少缴费，实现低水平、广覆盖。（三）建立统一监管的农民工养老保险制度。在各级政府部门建立配套的 养老保险主管机关和经办机构的基础上，建立一套结

7、构完善、运行合理、协调有 序的农民工养老保险管理体制。在资金流转制度方面，以省级统筹为基础，建立 中央和省级社会保险金支付的清算中心，通过清算中心进行省际问清算。按农民 工的身份证号进行管理注册登记，为农民工建立养老保险账号，全国结算，实现 各省市间的资金流转。各地应尽早消除地区壁垒，统一非公有制企业、城镇个体 工商户和灵活就业人员的参保政策，以省、市、县养老保险核算为中心，确保养 老基金在全国范围内的顺畅运行，实现统一标准。（四）加快社保信息系统建设步伐，为农民工异地转移提供数据交换平台。 建立全国统一的社保网络操作平台，实现全国信息资源共享，保证农民工社会保 险关系的建立和快捷的实现。如果实行全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张IC信息卡就可解决养老保险的流动问题。当前在全国不能联网的情况下，可采用 先记录在案的形式，以身份证号码作为其社会保障号码，根据工作地的变化，随 时转移其保险关系。即采用一卡累计而不是“一地累计的方式，以在哪个地方 参加养老保险先予以记录作为凭证，到退休年龄时将其应享有的权益按期限累计 方式延续计算。（五）强化农民工的养老保险意识。健全和规范社会保险经办机构建设, 加大对农民工的劳动保障监察力度，重点监察用人单位与农