品种问题还是种子高质量问题

1、实用文案品种问题还是种子质量问题-对丰产不丰收判育种家赔偿案法律分析武合讲（山东贵和律师事务所 荷泽2 7 4 0 0 0 ）品种和种子，既是中华人民共和国种子法（以下简称种子法）调整的最基本的客体，又是种子法定义的 最明确的术语；实践中，无论是因品种问题还是因种子质量问 题，种子使用者遭受损失的，法院都要求种子经营者和种子生产 者承担赔偿责任或追偿责任，说明这也是最易出错的问题。笔者 借助一则由某省府所在地法院再三审理，众多法律专家和农业专 家参加的典型案例，就品种和种子的有关法律问题，略作分析。案例：“L茄”是某省的登记品种。种子标签上标注的内容 是：特征特性是株高6070cm，果实长椭圆

2、形，果皮油绿色，有 光泽，平均单果重3 0 0 g;某种子公司生产，某单位研制，某育种 家选育。18户菜农自某农业大学 的种子公司购买“L茄”的种子295 5袋，育苗、嫁接后定值于日光温室大棚内。收获时，菜农以该茄子的株高、果色、果重与标签标注不符，卖不出好价钱遭受损失为由，上访 要求种子生产者、种子经营者和品种选育者赔偿损失。经某省领 导批示，由省、地、市三级种子管理机构组织专家 实地调查查 明：菜农种植的“L茄”生长正常，坐果良好，与其他品种没有明 显差异，果形呈长椭圆形，果皮颜色相对较浅，与标签介绍基本 一致；结论：菜农的茄子卖不上好价钱，不是种子质量造成的； 原因是当年桃形、鲜绿色茄子

3、卖价高，而颜色较浅、长椭圆形的 “L茄”的茄子卖价低，菜农误认为种子质量有问题，而且种子经 销商也未向菜农解释清楚，因此造成纠纷。菜农诉诸某省府所在 地法院。法院以菜农未试验引种“L茄”为由要其自行承担损失的 30%,依据种子法第四十一条规定，判种子经营者赔偿菜农损失的 70%即30多万元。种子经营者据此判决向种子生产商和品种选育 者提起追偿之诉，法院依据种子法第四十一条第二款，判决 品种选育者承担追偿责任。1 品种和种子的含义种子法对品种和种子的含义，分别作了明确规定。1.1 品种种子法第七十四条规定：“品种是指经过人工选育 或者发现并经过改良，形态特征和生物学特性一致，遗传性 状相 对稳定

4、的植物群体。”案例中，茄子的株高、果色和果重属于品 种的形态特征和生物学特性。特征特性与标签标注不符，不属种 子质量问题，属于品种问题。菜农是以嫁接苗 的株高、果色、果 重与标签标注不符卖不出好价钱遭受损失为由诉诸法院，法院适 用种子法第四十一条关于种子使用者因种子质量问题遭受损 失的规定，判决出售种子的经营者承担赔偿责任和品种选育者承 担追偿责任，是对品种含义的法律规定理解错误。1.2 种子种子法第二条规定：“本法所称种子，是指农作物 和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。”上述规定把种子分为两类：种植材料（包括籽粒、果实）和繁殖材料（包括根、茎、苗、芽、叶等）

5、。案例中，种子经营者出售给种子使用者的是茄子的“籽 粒”，“籽粒”属于种植材料。种子使用者在大棚内定植的是“嫁接苗”，“嫁接苗”属于繁殖材料。法院判决出售“籽粒”的种子经营者对使用“嫁接苗”受到损失的种子使用者 承担赔偿责任，混淆了 “种植材料”和“繁殖材料”的区别，是 对种子含义的法律规定理解错误。2 品种问题和种子质量问题品种问题和种子质量问题，是种子使用者使用种子遭受损失 要求赔偿的两大原因。2.1 品种问题根据种子法规定，品种问题又可分为违法品种问题和缺点品种问题。违法品种，是指经营推广应当审定而未经审定 通过的品种、或经农业行政主管部门公告停止经营推广的审定品 种以及没有试验验证依据

6、的非主要农作物品种。缺点品种，是指 在使用过程中发现有不可克服的缺点或者种性严重退化，不宜在 生产上继续使用，尚未由农业行政主管部门公告停止经营、推广 的审定通过的品种。案例中的“L茄”，是经某省农业行政主管 部门审定通过并公告可在适宜种植地经营推广的登记品种，属于 合法品种。依据相关技术规范规定，将“L茄”植物体的芽（称 接穗）接到其他植物体（称砧木）的适当部位，使两者接合成一个新的植物体的栽培措施称为“嫁接”；嫁接形成的新植物体称为“嫁接 苗”。“嫁接苗”和“L茄”属于不同类的植物体，两类植物体不 属同一品种。“嫁接苗”的特征特性与种子标签上标注的“L茄”的特征 特性不符，属于两个品种之间

7、的性状差异问题，不是茄子品种“L 茄”本身在使用过程中出现了不可克服的缺点或者种性严重退化 问题，“L茄”不属于缺点品种。“嫁接苗”作为两个品种接合成 的一个新植物群体，既未经审定通过又 没有试验验证的依据，不 能证明其具有某种农业栽培使用价值，属于不得经营推广的违法 品种。2.2 种子质量问题种子法第四十六条规定的假劣种子，就是种子质量问题。假 种子是指假冒具有某种农业栽培使用价值的种子，包括种子 法第四十六条第二款规定的五种情形。劣种子是指没有应有的 农业栽培使用价值和播种价值的种子，包括种子法第四十六条第三款规定的五种情形。种子法第四十六条除明确了种子质量的含义外，又明确了假劣种子的认

8、定标准、种子质量和种用标准的关系、种用标准的地位。案例中 “L茄”的种子，是经试验验证既具有某种农业栽培使用价值、又 有应有的农业栽培使用价值和播种价值的种子。省种子管理机构 组织现场调查得出的鉴定结论，证明“L茄”的种子不存在种子质量问题。3 种子标签上的品种和种子种子法第七十四条规定了种子标签的定义：“标签是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明。”种 子标签上标注内容按性质分三类：一类是必须标注的内容，是种 子生产商必须在种子标签上标注的强制性标注义务；种子法 第三十五条、农作物种子标签管理办法（以下简称标签管 理办法）第四条和第五条规定的应标注和应加注的与种子有关 的内容，即

9、属此类。另一类是倡 导标注的宜加注内容，种子批号 和品种说明属于此类内容。有关品种“真实性”和适用性具体描 述的品种说明，是种子法第三十二条规定的种子经营者必须 履行的告知义务，是否在种子标签上标注，由种子经营者决定。 第三类是种子 企业自行决定的可以标注内容，不属于生产商和经 营者的法定义务；如注册商标、品种权说明、企业荣誉、防伪标 志等。本案“L茄”的种子标签上标注的研制单位名称和选育者姓 名，就属此类。分清法律规定的标注义务的内容和主体以及告知 义务的内容和主体，对于责任主体的确定和责任的划分很重要。3.1 种子标签上的品种种子标签是标注种子信息的载体，在种子标签上标注品种说 明，有点文

10、不对题，有时也做不到；所以，种子法没有要求种子生产商在种子标签上标注品种说明。品种说明，是种子法第三十二条规定的种子经营者的告 知义务。“种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说 明”，是品种说明的内容。应当注意，这里的“种子”和“简要 性状”，应当理解为“品种”和“主要性状”；农作物种子标签通则（以下简称标签通则）对其作出了明确 具体的规定。标签管理办法和标签通则规定，向种子使用者提供的品种说明，可以印制在标签上，也可以另行印制材 料；品种说明不是种子生产商在种子标签上应标注内容，是倡导 性的宜标注内容。种子生产商未在种子标签 上标注品种说明的， 种子经营者应当采取印制品种说明书或其他方式

11、向种子使用者履 行告知义务。案例中，种子标签上没有标注“L茄”的“主要栽培 措施”。种子使用者不能从种子标签标注的内容获知“L茄”的主要栽培措施，如果种子经营者 在出售种子时没有履行向种子使用者说明“L茄”的“主要栽培措 施”与有关咨询服务的义务，种子经营者就应当承担由此造成损 失的赔偿责任。3.2 种子标签上的种子种子法第三十五条和标签管理办法第二章、标签 通则5.1和5.2规定的有关种子真实属性、质量责任、质量指 标、行政许可和标志说明等种子标签上应标注和应加注的内容， 就是有关种子的内容。本案中的种子标签真实合法，生产商不应 承担责任。4 品种问题和种子质量问题的判定4.1 品种问题的判

12、定品种的本质是其具有某种农业栽培使用价值。确定品种具有 某种栽培使用价值在投放市场前完成。品种的这种价值通过两种 技术确定：一种是品种特异性、一致性和稳定性（DUS）测试，DUS测试由品种选育者完成，审定机构审查（申请植物新品种保护的，由审批机关进行实质 审查）；另一种是品种栽培使用价值（VCU）测试，对品种丰产性、适应性、抗逆性和品质等农艺性状，由品种 审定 委员会组织区域试验和生产试验进行鉴定。抗逆性鉴 定、品质检 测结果以品种审定委员会指定的测试机构的结果为准。审定通过 的品种，在使用过程中如发现有不可克服的缺点或者种性严重退化，不宜在生产上继续使用的，由原专业委 员会或者审定小组提出停

13、止经营、推广建议，经主任委员会审核 同意后，由品种审定委员会进行公示，由同级农业 行政主管部门 公告停止生产、经营、推广。农业行政主管部门发布的品种审定 （退出）公告或非主要农作物品种的实验验证的依据，是判定品种是否可以推广的依据。案例中的“L 茄”，是经省农业主管部门确定可在适宜地区种植的合法品种。4.2 种子质量问题的判定标签通则7.3 .1规定了种子质量判定规则，对种子标签标注内容进行质量判定时， 应同时符合该规则。标签通则732规定了种子质量验证方法，应采用该检验方法对种子质量指标检验。种子质量指标检验，由种子 法第四十四条规定条件的种子质量检验机构所配备的符合种 子法第四十五条规定条

14、件的种子检验员实施。未经法定机构法 定人员采取法定验证方法检验和依据法定判定规则判定，不能判 定案例中“L茄”的种子存在质量问题。5 赔偿和追偿种子使用者因种子质量问题遭受损失的，有权依据种子 法第四十一条第一款的规定，请求出售种子的经营者予以赔 偿。出售种子的经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者 责任的，有权向其追偿。无论出售种子的经营者承担赔偿责任，还是种子生产者或者其他经营者承担追偿责任，必 须同时满足因种子质量问题和遭受损失两个条件。没 有种子质量 问题，或者没有遭受损失，都不发生赔偿或追偿问题。5.1 案例中的赔偿“L茄”和其他植物接合成嫁接苗的性状与“L茄”的种子标 签上标注

15、的性状不一致，种子使用者因嫁接苗所结果实不符合市 场需求而遭受了损失，这是本案的客观事实。客观事实须由证据 证明才能成为法律事实。庭审中，菜农提交的证据，证明了其是 “L茄”种子的购买者，嫁接苗所结果实和“L茄”的种子标签上标 注的性状不一致，嫁接苗所结果实不符合市场需求致其遭受损失 的法律事实。种子经营者就应向法庭提交证据，证明种子使用者 采用嫁接措施产生的嫁接苗与“L茄”不属于同一品种；造成嫁接 苗与“L茄”的种子标签上标注的性状不一致，是不同品种之间的 性状差异问题而不是“L茄”的种子质量问题；嫁接苗所结果实卖 不出好价钱造成菜农损失，不等于“L茄”的果实不能让种子使用 者丰产又丰收。对

16、于这些农业技术类的证据，种子经营者很易提供；即 使不能提供，申请法院对“L茄”的种子做种植鉴定， “L 茄”的种子种植后生长发育的性状，就足以证明“L茄”种子的真 实性和品种的稳定性以及嫁接苗与“L茄”的特异性。种子使用者因遭受损失起诉到法院，根据有损失就要有赔偿的原 则，法院必须给原告一个说法。省种子管理机构组织的现场鉴定既已作出“种子经销商也未向菜农解释清楚”的结 论，种子经营者又没有提供证据证明造成嫁接苗所结果实和“L 茄”的种子标签上标注的特征特性不符的原因，法院判决种子经 营者对种子使用者因此遭受的损失承担赔偿责任，符合民事诉讼 证据规定的证明责任。值得注意的是，“嫁接”是否属于种子

17、经营者应当向种子使 用者说明的主要栽培措施的范围，法律并未明确规定。根据义务 法定原则，法院不得以种子经营者未向种子使用者说明是否可以 “嫁接”为由直接判其承担赔偿责任。5.2 案例中的追偿种子法第二十九条规定，领取农作物种子许可证的须 具有独立承担民事责任的能力。标签管理办法规定，生产的种子应标注生产商名称、生产商地址以及联系方式。标签通则规定，生产商名称、地址，按农作物种子经营许可 证注明的进行标注。在标签上标明自己是种子生产商 的，就应当 对因种子质量问题造成的损失承担赔偿责任，而不论真正的种子 生产者是谁。案例中，“L茄”的种子标签上标注的是某种子公司的农作物种子经营许可证编号，生产商

18、名 称和农作物种子经营许可证注明的相同。若出售种子的经营者赔 偿了种子使用者因种子质量问题遭受的损失后行使追偿权，依法应由某种子公司承担追偿责任。 茄子不是种 子法、主要农作物范围规定和该省确定的主要农作物，生 产茄子种子，不需领取种子生产许可证。种子生产许可证中不应 包括茄子作物种类和“L茄”品种。庭审中，某种子公司提交其种 子生产许可证用以证明其不生产“L茄”的种子；法院采纳该证 据，认定“L茄”的种子不是其生产的，判决某种子公司不承担追 偿责任。笔者认为，法院就此问题的判决，混淆了主要农作物和 非主要农作物以及种子生产者和种子生产商的概念。6 引种、推广和经营品种选育者选育出的具有某种农

19、业栽培使用价值的品 种，通过审定或实验验证，其性状就已“确定”。种子经营者在引种、推广和经营过程中的义务，就是提供符合有关标准的 种子，“维持”已经确定的品种性状，发挥品种的某种农业栽培 使用价值。6.1 引种种子法第十六条规定了 “引种”的含义，引种是指需经 审定并已通过审定的品种，在同一适宜生态区域的相邻省（区、 市）推广种植，并经所在省（区、市） 农业行政主管部门同意。弓I种时应当按照中华人民共和国农业 技术推广法（以下简称农业技术推广法）的规定在 推广地 区先进行试验，证明其具有适用性。案例中，“L茄”是经某省审定通过的登记品种，在该省内适宜生态区域推广种 植，不属于引种。法院以菜农弓I种“L茄”时未遵循先试验成功原 则为由，判决种子使用者承担损失3 0%的责任，属于适用法律不当。相关农业技术规范未将“L茄”规定为可作接穗的品种。种 子使用者未经试验成功即用“L茄”作接穗和其他植物体嫁接造成 损失，应当依据农业技术推广法承担违反农业技术规范的法 律责任。6.2 推广农业技术推广法第二条规定了农业技术推广的含义。 种子经营者在向种子使用者销售种子时进行品种的主要性状、主 要栽培措施和使用条件的说明与有关咨询服务（这些都是无偿的），属