【公共管理高职治理结构的变革取向】公共管理中的内部取向

1、【公共治理高职治理结构的变革取向】公共治理中的内部取向摘要：高职教育必须适应社会变革要求,加快由政府治理结构 即行政治理向公共治理转变.本文就公共治理结构下的高职教育变革, 从教育理念、体制、运行机制、内部治理模式、创新机制等方面进行 了探讨.关键词：公共治理；职业教育；治理结构；变革随着以市场化为价值取向、以效率与公平为价值核心的社会变 革的不断深化,作为公共行政延伸和开展的公共治理适应中国社会转 型及市场化、国际化、全球化的影响在国内蓬勃兴起,推动了我国社 会治理变革的深入开展,也为高校变革奠定了制度和理论根底.关于公共治理公共治理是公共组织对社会公共事务的治理,源于 20世纪80 年代西

2、方国家的政府改革运动.在此过程中,西方各国政府治理模式 开始从传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政治理,转向市 场导向的、因境变化的、颇具弹性的公共治理.公共治理以实现公共利益和履行公共责任为价值核心,以满足 社会公众对公共治理活动的参与权利和社会公共需求为根本导向.公共治理部门,包括政府组织、公益企业、公益事业及其他非政府公共 机构,具有执行国家公共意志、维护国家统治秩序的根本属性,又有 提供公共产品、提升治理效率和社会治理水平的目的, 更有追求社会 公平、增强公共责任、提升公共效劳水平的责任.公共利益与公共责 任是贯穿其中的核心价值取向.现代社会普遍把教育归属于向公众提供公共物品或准

3、公共物品 的公共部门,高职院校作为公共教育机构,承当着“培养数以亿计的 高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的国家职业教育职能, 成为我国高等教育的重要组成局部.公共治理理论的开展对高职教育 产生了重要影响,进一步推动了高职治理结构的变革.关于高职治理结构全球治理委员会指出：“治理是公私机构治理其共同事务的 诸多方式的总和.它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取 的持续过程.当前,治理理论在全球广泛传播,已经开展到地方 治理、学校治理、公司治理、国家治理、全球治理等诸多领域,促使 我们对传统的治理理论进行深刻反思并重新进行角色定位.对于高等职业教育来讲,在承当国家职业教育职能、进行人

4、力 资源培训与开发的过程中,形成了与政府、社会等外部环境及其内部 环境之间复杂的关系及其独立的具有职教特色的运行方式.目前,高职教育开展迅猛,在数量、规模、办学条件、办学水平、创新水平等 方面都有了长足开展.但是,由于长期以来受行政治理体制的影响, 高职院校在办学理念、治理体制、运行机制等多方面存在较多问题, 集中表现为：一政府主导,缺乏自主性高职院校主要由政府投资,为社会提供公共效劳或准公共产品,其效劳或产品价格由政府定价；政府实行必要的行政管制,要求教育活动优先表达政府的意图,甚至直接用来为实现政府的目标效劳. 这 种状况下的政府治理主要依靠国家利用行政手段来实现,条块分割, 职能交叉,模

5、式单一,大量存在缺位、越位、错位现象,学校自主权 难以真正发挥,得不到优化配置和充分利用.高职院校的附属地位造 成了的短缺、浪费和效率低下,而且还造成社会各阶层受教育时机不 均等以及社会收入不公平.二治理方式“泛行政化目前,高校治理体制一般遵循科层制的行政治理模式,部门林 立,等级清楚,本应成为优化配置保证的行政权力凌驾于学术权力之 上,大学精神受到了行政权力的限制.现在,备受青睐的“专家治校、 “教授治校等也都带上了行政化的鲜明烙印.三创新乏力,缺少特色,人才培养结构不适应市场要求, 学生就业困难从开展历史来看,高职院校一般于专科院校、成人高校和中专 学校,具有较多的中专累加、本科“压缩饼干

6、的特点,高职教育的 优势发挥不明显,特别是局部院校目标定位模糊,办学缺乏特色,招 生就业困难,缺乏创新水平,适应市场变化缓慢,改革进程步履维艰. 因而,如何坚持以市场为导向,以就业为导向,增强高校自主创新能 力那么成为当前亟需解决的重要问题.公共治理模式下的高职院校治理变革高职院校在全球化、国际化、市场化的背景下,正面临着一场 深刻的变革.高职教育必须鲜明表达社会的开展趋势, 必然由传统教 育模式向现代教育模式转变,由行政治理向公共治理转变.一理念的变革一一职教理念的凝聚和提升职教理念是人们对于职业教育这种社会存在的精神期望与价值 建构,是职教开展的理想、信念、追求和动力,作为一种独特的大学

7、理念而存在.高职院校不仅要产生知识与思想,还要为社会提供道德 理想；不仅要培养负责任的、合格的公民,还要为社会提供实践的行 为模式；不仅生产、传播职业知识和技能,还要培养适应职业开展要 求的社会劳动者.所以,高职院校必须除却局限于目标定位层次上的 简单理念形成,重新提炼自己的大学理念,用现代精神作为自己的理 想建构根底,摒弃功利化、庸俗化的价值倾向,在民主、自由的大学 理念中融入现代化大生产、现代职业教育的丰富内涵.二体制的变革一一有限政府、法治政府与现代学校在现代教育背景下,政府必须认真研究对大学的行政治理问题, 处理好政府行政治理权力和大学学术权力的关系, 在完善宏观治理与 监督根本职能的

8、前提下,标准对大学的行政审批,使政府尤其是教育 主管部门在学校治理上真正成为有限政府、法治政府,从而尽可能地 防止对学校的过度行政干预,为学校创造能依法自主办学的制度环境.体制变革的核心是建立现代学校制度,实现政校分开.政府不 再直接治理学校,剥离彼此的隶属关系,取消学校的行政级别,使政 府能在公开、公正的前提下,为学校及各类受教育者提供良好、公平、 高效的效劳.必须健全和完善学校法人制度,学校按自主意愿和具体 情况决定资源分配、资金使用、课程设置、教师聘用、人事安排等, 真正拥有面向社会和市场依法办学的自主权.三运行机制的变革一一依靠市场优化配置资源?XX中国市场经济开展报告?指出,xx和x

9、x两年,中国市场 化指数已分别到达72. 8%和73. 8%,市场机制已经在经济运行中 发挥着根底性配置作用.在教育领域,招生、就业、后勤效劳等方面 的市场化步伐越来越快,但教育依然是中国资源配置效率较低的领域 之一.所以,必须进一步加大教育改革开放的力度,实现政府宏观调 控之下的市场化资源配置,提升资源使用效率.重点在于：第一,引 入市场自由竞争机制,实现优胜劣汰；第二,根据市场化运作方式,实行公共教育财政体制的多元化,国办、民营、股份制等多种形式共 同参与市场竞争,促进的优化配置；三是扩大教育供应,赋予教育消 费者更大的自主选择权,促使学校教育为消费者提供最好的效劳.四内部治理体制的变革一

10、一人本治理人本特色的高职治理具有丰富的时代内涵和现实意义.在治理过程中,一是要创立一个符合时代开展需要的教育体系. 高职教育必 须紧密结合产业、行业和当地经济开展实际,坚持以市场为导向,以 就业为导向,科学设置专业,增强治理,深化改革,形成自身在教学、 治理、就业等方面的特色和优势；必须转变单一的以学生培养为主的 模式,适应产业结构调整和职工再就业的需要, 把社会人力资源开发 作为工作重点,形成学生培养和职工继续教育培训并重的开展局面.二是要创立一个有个性的新的培养机制. 必须建立有别于普通高等教 育的具有职教特点的人才培养机制,增强学生实践技能和创新水平培 养；必须通过课堂教学改革,培养学生

11、宽厚的文化知识根底、较强的 动手实践水平和健全完善的人格；必须注重产学研结合,与行业、企 业联合办学,根据行业、产业需求开展“订单培养；必须增强学生 职业指导和创业教育,大力推行职业资格证书制度,为学生就业做好 准备.三是要有一个师生共同得到开展的教育体系. 教育的根本目的 是实现人的全面开展,包括教师和学生两个方面.必须注重增强教师 和学生的职业生涯规划和开发,创设师生全面开展的环境；要通过实 行聘任制和岗位治理,按工作绩效进行分配,打破平均主义,调动广 大教职工的积极性,增强学校机构运转的效能,提升办学效益和办学 水平；要进一步改革学生治理模式,从学生全面开展出发,激发学生 学习的主观能动性和积极性,实现学生培养的重新定位.1陈庆云.关于公共治理研究的综合述评J .中国行政研 究,2000, (8) : 12-13.2 蔡立辉.论公共治理的特征和方法J .武汉大学学报, xx, (4) : 19-20.3 夏书章.现代公共治理导论M.长春：长春出版社,2000.4王乐夫.国际公共治理的新趋势：全球治理J .学术研 究,xx, (