企业技术创新体系建设经验

1、企业技术创新体系建设经验中央企业是我国技术创新水平积累时间最长、技术创 新制度建设和根底设施最为完善、总体技术创新水平最强 的一类企业,在国家创新体系建设中发挥着举足轻重的作 用.多年来,央企从肩负的责任和使命由发,坚持依靠技 术创新支撑和引领业务开展,大力实施技术创新体系建设 工程,取得了一系列如高速铁路、载人航天、探月工程、 西气东输等丰硕的成果,并积累了珍贵的经验.认真归纳 总结现有的成功做法和经验,对进一步增强央企技术创新 体系建设,推进国家创新驱动开展战略的实施具有重要的 参考意义.1典型央企的成功做法为充分掌握央企技术创新体系建设的实际情况,本文对中 国航天科工集团简称航天科工、中

2、国石油天然气集团公 司简称中国石油、中国石油化工集团公司简称中国石 化、中国移动通信集团公司简称中国移动、国家电网公司简称国家电网等 10多家典型央企进行了现场调研 和案例分析.依据对典型央企的实地调研情况,央企技术 创新体系建设的成功做法可概括为以下六方面内容.1.1 把技术创新作为公司的核心战略,建立起比拟完善和有 效的决策和规划体系一是把技术创新作为公司的核心战略之一.根据国家“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未 来的科技工作方针和“创新驱动开展战略,结合公司实 际,以提升自主创新水平和产业开展驱动力为核心,制定 公司科技开展战略、目标任务、战略重点,确定年度计 划,并根据“探索一代一

3、预研一代一研制一代一生产运用一 代的思路,制定有序接替的科研方案体系.二是设立科技 决策规划与治理体系.设立了由主要领导牵头、各业务部 门负责人参加的科学技术委员会,负责公司重大技术创新 战略问题决策.同时,为了落实公司科技战略规划、标准 科技治理工作,央企集团层面大都设立了行使科技治理职 能的相关部门,负责公司科研工程治理、科技规划方案、 科技条件平台建设、科研成果治理、科技奖励、考核监督 指导下属单位科技治理工作,以及对外科技交流等；在子 公司层面,根据具体情况设立对口部门,配备专职科技管 理人员,负责组织科技规划和工程建议方案编制,组织科 技工程实施和新技术推广应用,开展技术需求分析等.

4、三 是组建辅助科技决策的专家咨询团队.局部央企设立了专 门的技术咨询委员会,由内外部专家组成专家团队,对重 大事项开展调查研究,提由咨询意见和建议.有的央企在 技术咨询委员会的根底上,还按领域组建专业分委员会, 为公司各类技术决策提供咨询意见,支撑公司科技决策.以航天科工为例,公司建立了以顶层战略为导向的技术创新决策机制图1.公司成立了由“一把手负责的开展战 略与规划编制领导小组和工作办公室,负责组织、协调和 决策战略与规划编制和执行过程中的重大事宜.技术创新 治理遵循“工程论证一批复一任务分配一关键节点限制一协 调例会一月度简报季度简报一年度工作总结一结题评 审的治理模式.总部负责全集团的技

5、术创新决策和统筹规 划,牵头开展重大工程工程的论证与立项工作,决定重大 项后的经费投入.下属各院、局、基地和直属单位等二级 单位负责落实集团技术创新工作的相关决策；根据本单位 开展的需要提出技术创新工程,在获得集团批准后,自行 组织开展研发活动.1.2 以总部直属科研院所或中央研究院为核心,建立多 层次、多专业协作的科研组织体系一是设立总部直属科研 院所.直属集团总部层面的科研院所主要负责应用根底、 超前共性和重大关键技术研发,储藏自主知识产权的理论 和技术,提升公司核心竞争力和引领开展水平.有些央企 成立了责任范围更广的中央研究院,不仅承当总部直属科 研院所的责任,还负责公司技术战略分析、科

6、技治理等方 面工作.二是成立专业分公司或下属企业研发机构.央企 在下属企业或专业分公司设立的研发机构主要负责特色技 术的研发、新技术应用与推广、生产技术支持,解决生产 活动中出现的技术难题.中国石油建立的“一个整体、两个层次的技术创新组织体系具有典型代表性.中国石油总部 直属科研院所与企业研究机构两级各有侧重、分工合作. 总部层面科研机构,包括直属科研院所、专业技术研究中 心,主要从事应用根底、重大根底理论、超前共性和重大 关键技术装备研发.下属企业层面科研机构,包括地 区公司研究院和特色技术中央,主要根据特色进行定位, 从事与下属企业自身生产经营相关的特色技术攻关、新产 品开发、生产技术攻关

7、、技术集成应用以及支持日常生产 的相关科技工作.1.3 保持较高水平的研发投入,形成强有力的条件平台支撑 体系和标准治理体系一是建立稳定增长的科技投入机制. 通过绩效考核、鼓励政策、专项基金及多种渠道筹集资金 等,保持科技投入的稳定增长.一些央企还建立了方案、 财务、预算、科技、审计等部门的会商和协调制度,增强 对科技投入的统筹治理,完善科技经费监督治理和绩效评 估体系,提升经费使用效率,切实把资金用到“刀刃上. 是搭建根底条件平台.为改善科研硬件条件,投入资金更 新实验设备和装置,建立公司重点实验室、试验基地、国 家重点实验室、研究中央,局部央企还集中公司科研资 源,建立了企业科技园.经过多

8、年的投入和建设,央企基 础条件平台的仪器设备新度系数总体上有较大提升,实验、试验水平大幅度提升.三是形成标准治理体系.为加 强对公司技术标准的统一集中管控,形成技术标准体系, 在集团总部层面建立负责技术标准战略规划、技术标准管 理的相关机构；制定标准治理方法和流程,标准公司技术 标准治理工作,提升标准编制质量；将标准制定、国际标 准化作为公司科技创新工作评估及研究机构经营业绩考核 指标；通过积极参与国内外行业技术标准制定、担任国内 外技术标准机构的领导职务、主动与国际标准融合、搭建 国际技术合作平台等策略和举措,大力提升公司技术标准 的话语权,推进技术标准的国际化进程.以中国移动为例,2021

9、年以来科技投入增长率大于10%, 2021年企业科技投入总额达157.87亿元.在科技条件平台建设方面,中 国移动信息技术实验室的规模和先进性已居国内外同类通信实验室前列,拥有 2个国际组织全球测试认证基地、2个国家级工程重点实验室中央卜7大测试认证实验室、6大 根底研究实验室和 4大开放试验中央.同时,中国移动建 立了集中化标准治理体系图2,以占领国际博弈的制高点.具体内容包括：一是在集中化体系框架下,实现公司 标准工作策略和标准方案的统一制定,企标和国际标准文 稿的统一评估治理；二是在网络规划、可研、设计、设备 采购等环节狠抓企标实施落地,保证中国移动全程全网的 完整性和一致性,降低建设本

10、钱、提升运营质量；三是形成了目标明确、方案周密、组织完善、评估严谨的国际标 准长效工作机制,国际标准话语权明显提升.1.4 充分利用外部资源,广泛开展合作共建,形成有效的协 同创新体系一是开展联合研发.为减少研发中的不确定 性、缩短研发周期、广泛利用外部科技资源,央企从自身 需要和科技资源情况由发,以合作工程为纽带,与国内外 优秀大学、科研机构、外部企业开展合作研究.这种联合 研发一般设定了明确的合作目标和期限,制定了合作研 发、成果分配和风险承当等方面的规那么,合作形式包括资 金、人才、技术成果等多种方式.二是共建科研平台.为 提升公司科技研发水平、吸引和利用外部科研资源、培养 公司科研人才

11、,一些央企选择与国内外高校、科研院所、 企业建立联合研发平台,包括联合研发中央、联合实验 室,长期从事涉及行业关键共性技术研发,并形成优势互 补、分工明确、风险共担的长效合作机制.三是开展产业 链协同创新.一些央企以国家重点产业、区域支柱产业发 展需要和公司业务需求为根底,与产业链上下游企业、高 校、科研院所签订战略合作协议,形成产业技术创新联 盟,围绕产业技术创新的关键问题,开展技术合作,突破 产业开展的核心技术,形成产业技术标准,实行知识产权 共享,实施技术转移,加速科技成果转化,促进人员交流 合作.例如,多年来,国家电网依托开展特高压重大工程,将国内电力、机械等相关行业的科研、设计、制造

12、、 施工、试验、运行单位和高等院校等资源整合起来,以科 研为先导,以设计为龙头,以设备为关键,以建设为基 础,开展联合攻关,在世界上率先全面攻克了特高压交流 输电技术难题,建成了商业化运行的试验示范工程图 3.在协同创新中,国家电网坚持作为创新链的发起者, 创新目标的提由者,创新过程的组织者、参与者、保证者 和决策者,创新成果的首次应用者及大规模商业化的推动 者,成为创新联合体的核心主体,主导创新全过程.国家 电网充分调动创新链各利益相关方的积极性,集中国内外 的优势资源和力量,拉近创新成品与实际需求之间的距 离,为创新过程赋予强大的动力源.1.5 采取经济手段与行政手段相结合的方式,建立一体

13、化的 技术开发与成果推广应用体系一是设立研发、设计、生产 一体化专项.为加快科技成果转化,打破部门壁垒,打通 技术创新链条,将研发、设计、生产、推广等领域的相关 人员集合起来,实现各专业部门的协同合作,保证科研成 果的顺利转化.二是建立完善的科技成果转化制度与流 程.为促进科技成果转化,制定了科技成果转化方法和相 关制度,标准科技成果转化责任、流程及绩效,规定成果 转化的条件、机制、指标、程序.三是采取分层治理的成 果转化模式.央企总部层面集中治理科技成果的知识产权,制定科技成果转化方面的治理方法与评估机制,形成 新技术成果推广目录,运用经济和行政手段促进成果转 化.同时,成立专业技术效劳或推

14、广中央具体负责成果推 广应用工作.四是科技成果的有形化.为推动科技成果和 核心技术在公司内部的共享和推广应用,开展技术有形化 集成和自主创新重要产品认定.公司组织各下属单位专家 对研发的实用特色技术进行系统的梳理提炼和总结集成, 围绕已形成的核心技术,开展公司各业务领域核心技术系 列的有形化、集成化工作,有效促进了技术的产业化、商 业化和推广应用,并将技术成果有形化纳入科技工程验收 治理.典型案例如中国石化的“十条龙科技攻关模式.公司 自1991年起建立并开始实施“十条龙攻关制度,对带有共 性、关键性和对公司开展具有战略意义的重大科技开发项 目,坚持实行“十条龙攻关,即把公司内部的科研、设计、

15、 设备制造、工程建设、生产和销售等各方面的力量组织起 来联合攻关图4,保证自主开发的技术以最快的速度实 现工业转化,工业化成功后迅速大力推广.20多年来,中国石化形成了一批拥有自主知识产权的支撑主业的核心技术,已经实现122项技术的工业转化,取得了显著的经济 效益和社会效益.图 4中国石化“十条龙科技攻关模式 1.6建立鼓励约束机制,完善技术创新考核体系一是增强对 企业领导班子的技术创新业绩考核.将自主创新成果、产 品推广应用等列入对企业领导班子的业绩考核.二是开展 技术创新评价工作.制定专门的技术创新评价方法,建立 技术创新评价指标体系如科研成果产生、专利情况、科 技成果转化等,对下属单位及

16、研究机构的技术创新工作进 行全面系统的年度评价,并与单位绩效桂钩,或者针对下 属机构的技术创新水平进行评价,每年发布技术创新水平 评价报告.三是开展科研人员绩效考核.采用个人岗位目 标责任制,对创新工程团队的负责人和团队成员设置不同 的绩效考核目标.对于工程负责人,依据工程团队取得的 创新成果以及推广应用情况进行考核；对于团队科研人 员,采用关键绩效指标与工作目标相结合的方式进行考 核.宝钢集团简称宝钢的技术创新评价治理 具有典型代表性图 5.宝钢技术创新评价治理由技术创 新体系水平评估和技术创新指标绩效评价两局部组成.体 系水平包括统筹筹划水平、外部资源利用水平、组织保证 水平等；技术创新指

17、标包括共性指标和个性指标,共性指 标反映集团的总体要求,包括研发投入率、新产品销售 率、专利申请量等指标,个性指标表达各子公司重点推进 工作要求,如环境友好产品率、合理化建议经济效益等.评价治理采取季度跟踪和年度最终评价相结合的模式.年 初,公司制定技术创新年度方案,确定集团及各子公司科 技目标,下达至相关子公司.每季度进行绩效跟踪,通过技术创新例会绩效对话会进行点评.各单位技术创新 年度评价纳入集团对单位负责人的年度评价.2主要经验2.1 紧密围绕国家需要,充分借助政府的协调和推动作用, 是央企技术创新体系建设的关键央企技术创新体系建设必 须与国家战略相吻合,效劳和服从于国家战略需要.而 且

18、,央企只有站在国家与民族开展的高度,紧密围绕国家 开展需要,坚持把创新驱动开展作为公司开展的推动力 量,才能拥有更加宽广的视野,掌握更全面的信息,形成 更正确的判断,制定由更合理的技术创新战略与方案,凝 聚更多的创新力量与资源,取得更大的创新价值,建成更 适合自身开展的技术创新体系.航天科工、中国石油、中 国移动等一批央企正是靠着围绕国家重大需求,紧密结合 公司开展需要,不断提升完善主营业务领域核心技术,持 续开展前瞻性根底性研究,才逐渐建立完善起公司的技术 创新体系.政府在央企技术创新体系建设中发挥着重要的 引导和推动作用.特别是在产业开展政策制定、市场环境 培育、政府采购、企业负责人考核与

19、生态环境保护,以及 在国家重大工程工程实施、重大技术引进、公司技术并 购、研发机构设立、高层次人才引进等方面,都离不开政 府的支持与协调.央企众多重大创新成果,如嫦娥上天、 蛟龙下海、西气东输、高铁等工程的成功实践说明,央企 的重大技术创新要充分发挥集中力量办大事的制度优势.2.2 坚持战略目标导向,主营业务驱动,强化顶层设计,保 障资金和人才投入,是央企技术创新体系建设的核心技术 创新是一项高风险的战略投资行为,央企应从自身使命由 发,坚持主营业务驱动,结合公司内外部开展环境和资源 条件,研究制定公司科技开展规划,打通技术创新链条, 从公司战略层面规划、设计、建设适合自身开展的技术创 新体系

20、.事实证实,许多坚持战略牵引、做好顶层设计、 增强技术创新体系建设的央企,都取得了显著的成效,增 强了技术创新水平,实现了跨越式开展,其创新体系不仅 方向明确、思路清楚,而且适合公司实际,保证科技工作 紧密围绕产业开展和公司业务需求开展,能较好地进行信 息交流、资源配置和科技成果转化.央企技术创新体系建 设是一项复杂系统工程,需要长期持续的资源保证,央企 领导班子应始终高度重视公司技术创新体系建设,做好资 金、人才和制度保证,增强技术储藏,不断培养创新文化 气氛,保证技术创新体系建设的顺利开展.从央企多年技 术创新实践上看,领导重视、组织高效、持续投入,并拥 有世界水平的领军人物和高素质的科研

21、骨干队伍,是建立 和完善央企技术创新体系的根本保证.2.3 依托重大工程工程,采取研发设计制造生产一体化运作 模式,是提升央企技术创新体系建设水平的有力抓手长期 以来,科研生产“两张皮、产学研结合不紧一直是制约央企 技术创新体系运行效率的老大难问题.近年来,央企通过 牵头组织国家重大工程工程,在攻克技术瓶颈、解决技术 难题的过程中采取了协同创新、集成创新的治理模式,打 通创新链条,整合利用内外部创新资源,不仅突破了关键 核心技术,有效解决了科研生产脱节、科技成果转化慢的 问题,还增强了企业在创新中的主导作用,提升了自主创 新水平.目前,重大工程工程已经成为央企技术创新的重 要载体.与此同时,一些央企还参照重大工程工程的组织 方式对公司科研工程的组织方式进行了创新.采用根底研 究一技术开发一推广应用一体化的重大科技专项模式,打 破部门行政壁垒,实现创新链与价值链的有机结合,加快 了科研成果的转化；同时还建立了技术成果的内部市场机 制,实现科研成果的利益共享、风险共担,调动科研人员 转