国有资本运营公司有关研究

1、国有资本运营公司有关研究国有资本运营公司有关研究国有企业是国民经济的关键性驱动力支柱，深化国有企业扩大开 放改革发展是我国经济社会发展的重要课题。更重要是党的十九大以 来，我国深化国有企业推动改革发展进入了新时代，中央提出逐步完 善各类国有资产管理体制，国有资本授权经营体制的战略部署，进一 步加快了国有资本运营公司改革发展。一、国有资本运营公司改革政策背景党的十九大再一次强调改革国有资本授权经营体制，推动国有资 本做强做优做大，这是基于我国经济社会进入新时代的重大战略判断, 为进一步深化国有企业改革发展指明了前进的。按照中央的总体布署, 中央直属企业、地方国有企业纷纷探索坚持政企分开、政资分开

2、、所 有权与管理权分离的模式，促进国有企业真正成为依法自主经营、自 负盈亏、自担风险、自我约束、自我产业发展的独立市场主体。其中, 改组国有资本运营公司是由“管企业”转变为“管资本”的重要抓手, 全国各地开展了有益的探索和实践。例如中国诚通、韩国国新等中央 企业以及天津上海国盛、四川发展等地方国有企业改组作为国有资本 市场化运作的平台，依法自主开展国有资本运作，按照责权对应原则 切实承担起国有资产保值增值责任。二、国有资本运营发展战略公司战略定位与核心理念功能中央明确要求国有资本要服务于国家战略目标，更多投向关系国 家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点直接提供公共服 务、发展重要前瞻

3、性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保 障国家安全。（一）战略定位。从维度顶层设计要求的角度来界定，国有资本 运营公司的战略股权融资定位应该首先是服务国家战略，主动奋发向 上实施国家战略实施的重要平台和主战场，引导加快同时实现高质量 发展；其次是积极试点深化改革国企国有资本授权经营体制，完善国 有资本监管部门体制机制，提高国资国企客货运输效益，防止国有资 产流失；第三是大力实施创新驱动战略，集中力量优化产业布局，大 幅提升资源配置效率，培育具有全球竞争力的世界一流企业。三个层 次的战略定位相得益彰相辅相成、彼此贯通，服务国家竞争力战略需 要国企体制机制创新和提升民营企业竞争力作为基础，体

4、制机制创新 和提升竞争力是为了更好的产品服务国家战略。（二）核心功能。围绕上述战略定位，国有资本运营应主要承担 的核心功能为通过市场化的方式“做优存量”和“引导增量”。在做 优存量方面，合理海外市场评估业务市场价值和经营风险，通过股权 管理、整合重组等方式，促进上市和非上市公司股权合理流动，加快 处置低效、无效资产，实现对存量业务的结构调整，着力优化国有资 本的产业结构和效用质量效益。在引导增量方面，通过产业基金等资 本运作方式，积极探索混合所有制等不断完善多种形式，发展促进国 有资本与社会资本合作产业发展，当更多投向关系国家安全、国民经 济命脉的重要行业和关键领域以及战略性新兴产业，促进国有

5、资本投 资理财增值。三、国有资本运营公司产业发展改革发展建议为了实现运作公司的战略定位和核心功能，监督管理应着重开展 建立健全监督管理关系、精细化授权经营体制、强化市场化改革运营 等重点领域和关键环节改革。（一）准确界定国家出资人定位。一是按照由“管企业”向“管 资本”转变的要求，准确把握国有资产监管依法履行出资人职责的定 位，国有资产监管机构作为国有资本运营公司的股东，依照公司法 和国有资产监督管理财务管理规章制度不合法依规开展监督管理，充 分发挥资本市场在资源配置中的调节作用决定性作用，促进国有资本运营公司依法自主开展市场经营。二是突出既不缺位也不假摔的原则, 科学界定国有资产出资人的监管

6、边界，国有资产监管管理机构与国有 资本运营公司的职责界限，建立业务监管权力清单和责任王权清单， 体制和完善以管资本为主的国有资产监督管理体制机制。（二）切实保障优势地位化工企业市场主体地位。一是按照分类 管理的要求，坚持“一企一策”，形成“国资委-国有资本运营公司- 国有企业”管理架构，切实扩大授权范围和力度，将战略规划、投资 管理、产权管理、工资管理等特权逐步授权下放至国有资本运营公司, 落实企业重组国有资本运营公司董事会职权，风险保障企业市场主体 地位。二是在国有资本集团运营公司内部，对下属所出资上市公司企 业行使流通股股东职责，通过开展所属各级党委子企业风险评估，按 照市场化运营原则，逐

7、步下放相应的管理业务开展权利和薪酬激励， 打造国有资本市场化运作专业电子商务平台，并通过制度性设计要求 子企业近似按照责权对应方针切实承担起国有资产保值增值责任，防 止国有资产劣化。（三）构建市场化经营管理管理机制。一是完善法人资格治理结 构。界面清晰界定国有资产监管机构与国有资本运营公司权责在的基 础上，在国有资本运营公司内部构建中央组织部形成党委会、董事会、 监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业法 人治理结构。二是优化免税额激励机制。按照管理人员能上能下，员 工能进能出的用人原则，重点对国有资本运营公司总部及高管薪酬产 业子集团绩效考核和薪酬激励机制制度等进行优化，强化业绩和效益 导向，加快构建适应市场化健康发展的薪酬体系。三是打造职业经理 人团队。尊重和充分发挥企业家精神，加大职业会计师队伍建设，在 一级产业子集团和二级专业公司推广职业经理人试点工作，逐步实现 去“行政化”，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，探 索适合企业发展的职业经理人管理体系。四是构建探索全面风险管理 体系。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产会聚聚集等单位 和岗位的监督，创新监督方式和手段，建立责任倒查制度和责任追究 制度，确保企业安全稳定运行。参考文献：1沈立.构