新农村建设背景下乡镇人大工作职能定位合集.doc

1、新农村建设背景下乡镇人大工作职能定位合集新农村建设背景下的乡镇人大工作的职能定位兼谈如何当好乡镇人大主席刘村镇人大主席乔秀菊乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基石。这一基石中最为关键的是乡镇人大主席的设立，它是我国完善人民代表大会制度的一大创举，对于加强我国基层政权建设和推进民主法制进程具有积极的现实意义和深远的历史意义。基于此，在新的历史时期和新的时代背景下，尤其是在社会新农村建设的重大战略举措下，如何加强和改进乡镇人大的工作体制和机制、充分发挥乡镇人大主席的职责和作用，就成了摆在我们面前的一项重要课题。下面试从理论体系并结合实践就这一问题做一肤浅的论述。一、思

2、想和法律理论体系下的乡镇人大工作的职能定位从思想和法律层面理清乡镇人大工作的性质和职能定位，有助于我们在社会新农村建设中真正找准方向，有的放矢。所以，我们有必要从思想和法律层面加以分析p 。当前，第三批深入学习实践科学发展观活动正在全国掀起，尤其是在基层这一活动更被赋予了更多历史使命和现实意义。贯彻落实科学发展观，坚持为人民服务的宗旨，树立以人为本的意识，这就是在思想层面对乡镇人大工作职能的定位。乡镇人大除了领导和加强人大自身建设和坚持工作的主体方向外，最重要是以人为本，充分调动和提高代表群众建言献策的积极性。由于人大制度在法制和实践层面的一些不完善，加之乡镇人大所处的人民群体以农民为主，代表

3、和群众支持人大工作的积极性不高，开展人大工作的范围不广，形式单一等。针对这些情况，我们要以科学发展观的精神统领我们的实际工作，采取多种形式，加大宣传力度，充分调动人大代表及群众支持人大工作的积极性，使群众能够主动向代表及人大机关反映问题、人大代表能够积极为社会发展献言献策。从法律层面，宪法和地方组织法对乡镇人大的职能作了规定。宪法第九十九条第一款规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”地方组织法又将乡镇人大的职权细化为十三项。按通常的说法，这些职权可以概括为三

4、类：一是决定权，二是任免权，三是监督权，这便是乡镇人民代表大会制度的法律层面的定位。具体而言，从地方各级人大的职能看，乡镇人大的职权应当具有全权性，以充分体现乡镇人大作为地方国家权力机关的性质；从政权建设角度看，乡镇人大作为基层国家权力机关，其职能具有独特性；从我国宪政制度的设计看，人大制度体现出国家一切权力属于人民的国家性质，具有普遍性。乡镇人大思想和法律层面的职能范畴和定位，是我们顺利开展工作的前提条件，使我们在社会新农村建设中明确目标和责任，理清在新农村建设中出现各种矛盾和纠纷，推进社会新农村建设取得实效。二、社会新农村建设下的乡镇人大工作的职能定位乡镇人大工作的面临新形势之一，便是社会

5、新农村建设，建设社会新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是解决“三农”问题的重大战略举措。作为地方权力机关的地方人大及其常委会，应把新农村建设作为人大工作的一项重要内容，摆上突出位置，依法履行职责，更多地关注农村，关心农民，支持农业，为建设社会新农村发挥应有的作用。一是要围绕“生产发展、生活宽裕”，切实增强人大监督实效。首先要认真行使重大事项决定权。及时听取新农村建设的有关事项报告，适时做出决议、决定，贯彻好党委意图，为新农村建设提供有力支持；再者要加强工作监督。围绕农村工作重点，运用视察、调查、听取汇报等形式，加强对推进农业经济结构调整、加大农业投入、促进农业科技进步、加快城镇化建设的

6、监督，加强对深化农村各项改革以及支农惠农政策落实情况的监督，加强对乡村道路建设、电网改造等工作的监督，加强对农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展情况的监督，及时提出改进工作的建议、意见，促进农业发展、农民增收、农村繁荣；最后要加强法律监督。对农业法、土地承包法、村民委员会组织法等与新农村建设密切相关的法律法规的贯彻实施情况加强监督检查，促进新农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展。二是要围绕“管理民主”，扎实推进农村民主法制建设，严格按照村民委员会组织法的规定，监督好村级选举，充分体现全体村民的意愿，使农村选举成为推进基层民主政治建设的动力。全面推行村务公开，规范公开内容、方法和途径，做到

7、内容、时间、形式、程序四统一，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步规范村民议事制度，完善村级办事程序，提高规范化管理水平，以完成由“能人治村”向“制度治村”的转变。要健全村民自治机制，加强民主监督，规范干部施政行为，在制度上保障农民依法行使民主权利，促进农村民主政治的健康发展。三是要充分发挥人大代表作用，为新农村建设奠定良好的群众基础，人大代表来自人民，根植于人民，代表着各种群体的利益，他们对于促进地方经济发展，推动民主法制有着不可替代的作用。因此，应该把发挥人大代表作用，作为推动构建新农村的基础性工作来抓。要调动人大代表的积极性，主动参与决定重大事项，促进依法决策、民主决

8、策和科学决策，就群众关注的热点、难点问题开展视察调研，真正发挥人大代表的监督作用。要充分发挥人大代表的模范带头作用；增强代表履职尽责意识，积极向农民群众宣传社会新农村建设的重大意义，宣传党的路线方针政策，激发广大农民建设新农村的热情，带动群众发展经济，走共同富裕的道路。三、如何当好乡镇人大主席以上讨论了社会新农村建设下乡镇人大工作职能方面的一些内容，那么在这一历史背景下，做为乡镇人大工作的核心环节人大主席应该如何应对，换言之，也就是说如何当好乡镇人大主席，下面就对此问题进行论述。乡镇人大主席作为基层人民代表权利的集中体现和人民意愿的法定代言人，就权利而言,他与一名普通的人大代表是平等的。就责任

9、而言，主要是为乡镇人大行使权力办事和服务。就乡镇人大工作而言，人大主席是主要负责人，对保证乡镇人大依法行使法律赋予的各项职权,加强基层民主政治建设，发展农村经济和各项事业都有十分重要的作用。如何才能找准自己的位置，把握好乡镇人大工作的角与度,履行好人大主席的职务呢？我们试从目前乡镇人大主席面临的一些困局和难题入手。“种了别人的自留地，荒了自家的责任田”，是目前对个别乡镇人大主席工作现状的描述，话语里透露出对一些乡镇人大主席未能很好履行自己的职责而热衷于分管政府某一方面工作的指责,其间也折射出乡镇人大主席目前履职的无奈。乡镇人大主席为何青睐热衷于别人“自留地”而忍心荒芜自己的“责任田”呢？笔者认

10、为这是乡镇人大主席在实际工作中的一些错位和误位导致的。主要原因有两点：一是客观上人大法律机制的不健全。乡镇人民代表大会闭会后，乡镇人大主席团是否存在，是否像县级人大常委会一样行使职权，没有明确的法律依据，这就说明了其作用仅限于“会开即有、闭会即完”的特殊性，根本不具备“常设”的条件。另外，从乡镇人大主席团的组成来看，也使其根本无法成为权力机关的“常设机构”。地方组织法只明确了乡镇人大主席、副主席是主席团的当然成员（目前我区各乡镇尙无副主席职位）,对乡镇人大主席团的其他组成人员并未作限制性的规定。一些乡镇主席团成员不仅包括了乡镇党委书记，而且还包括了一些行政职能部门的领导，如各站所长等。这种党政

11、一体化的乡镇人大主席团，在会议或闭会期间监督政府工作的力度也是极其有限的。二是主观上乡镇人大主席的越位和不作为思想。乡镇人大主席越位自身职能范畴即分管政府工作的成因主要是大部分乡镇人大主席是由副书记、副乡镇长调整到人大工作岗位上来的，也有一部分人大副主席是新提拔的年轻同志。乡镇党委让他们抓政府工作,不外乎出于两方面的考虑：一方面，照顾班子成员的分工平衡,既减轻了副职的工作负担，又有利于开展工作;另一方面，有些乡镇人大主席、片面地认为乡镇人大主席团工作单调，平时“无事”可做，热衷于抓政府工作。诚然，乡镇人大主席、兢兢业业地抓政府工作,使所分管的工作取得了一定的成绩,推动了乡镇工作,为当地经济建设

12、和社会发展做出了贡献。但是，应该看到，这种做法实际上是一种越俎代庖行为，其结果是“种了别人的田，荒了自己的地”，对乡镇人大主席团积极主动地开展工作造成了不良影响；乡镇人大主任不作为主要是自身对乡镇人大的地位、作用和性质认识不清，角色意识差，思想认识不到位，对自己的工作职责不明确，于是出现了种种错误的想法：或者认为人大主席是虚职、空职，有船到码头车到站的想法，于是产生失落感和空虚感，有的感到，自己在一线干了多年，现在到了“二线”，图个清闲，该管的不想管了，该问的不想问了，做事掂前顾后，怕监督多了影响政府工作，怕被人说成不与党委保持一致，怕影响人际关系，不敢发表自己的见解，于是遇到问题常绕道走，碰

13、到矛盾和稀泥。针对以上问题和矛盾，我认为，要当好一名乡镇人大主席，应当从以下几方面入手：第一我们要从思想上适应由于职位的改变而带来的感情归位。要热爱人大工作，因为这是当好人大主席的前提。人大主席应该有强烈的责任心和历史使命感，在新的时代发展要求下，积极转变思想观念，不妄自菲薄，更不能自暴自弃，勤奋工作，不断超越自己。第二要从关系上理清各个层面的任务和制约机制。首先是与党委的关系，要坚决服从党的领导，绕党委的中心任务安排人大工作、坚持定期向党委报告工作，让党委了解和掌握人大的工作情况。其次是与政府的关系。从法律角度讲人大与政府是监督与被监督的关系，人大与政府的工作目标一致，人大的监督同时也是支持

14、政府工作。通过人大这条畅通的民主渠道，把人民群众的意见和呼声反映给政府，对政府工作中出现的问题应予指出并集中民智，提出有价值的意见和建议，督促政府改进工作。这样，既能保护人民群众的根本利益，又能维护政府的形象；再次，是与代表的关系，人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，作为一名主席，要积极为代表履职创造条件，与代表多沟通、多交流，组织活动，办理建议，搞好服务，确保代表作用真正得到发挥。只有将以上三种关系处理好，才能正确履行一名人民代表的职责，无愧人民群众的期望。最后，要不断加强自身的理论修养和作风建设。乡镇人大工作能否有所作为，在某种程度上取决于乡镇人大主席的素质如何。这是因为，乡镇人大

15、主席无论在人代会期间还是在闭会期间，都起着承前启后、承上启下的重要作用。乡镇人大主席的政治素质、能力素质决定了乡镇人大的工作局面和整体水平。所以，我们一定要以实事求是、与时俱进、全心全意为人民服务的原则、严格纪律、大力发场党的优良传统的作风、坚持党员标准、领导干部要对照干部标准严格要求自己、具体而言，就是要在工作中继续发扬民主、团结共事、秉公用权、廉洁从政；在生活上艰苦奋斗、勤俭节约；心系群众、服务人民。总之，在新的历史时期下，需大力改进乡镇人大工作体制和机制，不断适应社会变革，充分发挥乡镇人大工作的职能，为全面建设小康社会，构建社会和谐社会，推进基层法制建设和民主进程发挥更多的作用。同时，作为乡镇人大主席要做好工作，要学会用辩证的思维方法处理问题和化解矛盾。特别是对待农民群众反映的问题更要认真对待，积极妥善的处理和解决。我们相信，在不断改进和完善基层人大工作机制体制的基础上，人大工作大有作为，人