关于我县扶贫开发的思考

1、关于我县扶贫开发的思考 关于我县扶贫开发的思考 改革开放以来，我县坚持 开发式、参与式扶贫，着眼于发展，着眼于解决相对贫困， 整体上推进农村社会向小康迈进，以扶贫开发重点村建设和 移民搬迁为重点的扶贫开发取得明显成效，农村基础设施明 显改善，人民的生活水平逐步提高。目前，如何抢抓机遇， 大打扶贫攻坚战，对于加快脱贫致富步伐，促进县域经济协 调快速发展，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标有着重 大而深远的意义。 一、我县扶贫开发的成绩和存在的问题 我县 1978 年被国家列为老区扶持县， 1985 年被定为国定贫 困县。到 1998 年底，全县农民人均纯收入达到了 984 元， 提前两年越过了温

2、饱线。XX 年，又被国务院确定为国家扶贫 开发工作重点县，全县 214 个行政村有 102 村被列为扶贫开 发工作重点村，占 %，涉及 7 个乡镇， 10436 户， 41838 人， 占全县农业人口的 %。近年来， 我县对贫困地区进行有计划、 有组织、有步骤的综合开发，取得了显著成绩。一是贫困人 口有所减少。据统计， XX 年我县确定的未解决温饱人口为 41838 人，到 XX 年底减少到 34000 人，净减少 7838 人，减 少了 %二是贫困地区经济有了较快发展， XX 年底 102 个扶 贫开发工作重点村农民人均纯收入 752 元，到 XX 年底，增 加到1188 元，净增 465

3、元，比 XX 年增长%三是贫困地区 基础设施进一步改善。近年来，我县加大了贫困地区的基础 设施和生态建设投入力度，实施了一批重点工程，如退耕还 林草工程、公路和乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水 工程、灌溉工程及淤地坝等，同时建成了一批高标准农田。 这些基础设施和重点项目的建成，有效改善了贫困地区群众 生产生活条件，加快了贫困地区群众的脱贫步伐。四是贫困 地区的社会发展明显加快。加大了对群众的科技培训力度， 举办各种培训班，一批科技项目如大棚种植、垄沟种植、香 菇栽培苹果四大技术等在贫困地区安家落户，有效地促进了 农民增收；同时加大了对贫困地区教育、卫生设施建设的投 入力度，新建和改建了部分

4、中小学校校舍、医院门诊大楼， 并积极在农村进行合作医疗试点，有效缓解了群众子女上学 难和群众看病难的问题。 多年来的扶贫开发实践，使我们 在取得显著成绩的同时，也积累了一些有益经验：一是坚持 开发式扶贫，实施项目带动战略，是扶贫开发的有效方式。 近年来，我县各项扶贫资金大多以项目为载体投放到贫困地 区， 收到了良好效果，不但增加了群众收入，而且培养了科 学劳动的方式，启发了群众内在脱贫的动力。二是坚持扶贫 到村到户，实施“先易后难”的攻坚战略，是提高扶贫开发 效率的有效手段。三是坚持动员全社会参与扶贫，实施“定 点帮扶”战略，是扶贫开发工作的推进器。我县坚持开展了 单位包扶贫困村、党员干部包扶

5、贫困户、科级干部包建养羊 专业户、后备干部包建大棚专业户的“四包”战略，重点扶 持，累计投入资金 300 余万元，有效改善了贫困群众的生产 生活条件，提高了贫困群众的经济收入，扶贫开发的效率大 大提高，包扶干部自身也得到了锻炼提高。四是坚持以人为 本，实施“扶贫与扶智”战略，是从根本上解决贫困问题的 途径。多年来，我县坚持组织开展各项培训，使大批青壮年 劳动力学到了一技之长，同时，鼓励和支持他们外出打工、 在家发展特色主导产业，充分发挥他们的主体作用，激发了 贫困户的内在活力，加快了脱贫步伐。 扶贫开发是一项庞 大的社会系统工程，尽管我们取得了新的成绩，但也应清醒 地看到，我县扶贫开发中仍存在

6、一些困难和问题：一是基础 设施建设滞后，生产生活条件差，抗御自然灾害的能力还十 分脆弱。黄河沿岸还有 22359 人处在绝对贫困线以下，有些 群众虽然目前基本解决了温饱问题，但脱贫标准不高，基础 还不牢固，收入很不稳定，遇到自然灾害很容易返贫。二是 我们有些工作措施落实不到位，少数干部群众等、靠、要依 赖思想还比较严重。三是部分农民对产业开发和建设小康社 会缺乏正确的认识，行动不积极，不配合。四是我县贫困面 较大，现有的贫困人口大多生活在黄河沿岸边远山区，居住 分散，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境恶劣，脱 贫致富的难度很大。 二、我县扶贫开发的建议及对策 今年， 中共中央下发了关于促进

7、农民增收的一号文件，市委、市政 府又把黄河沿岸、白于山区作为扶贫开发的重点，加大力度 倾斜支持，我们必须牢牢抓住这一历史机遇，坚持“政府主 导，社会参与，自力更生、开发扶贫”的思路，以稳定解决 特困人口温饱和增加贫困人口收入为中心，以移民搬迁和重 点村建设为主战场，加快项目实施进度，确保扶贫开发取得 实效，确保贫困地区农民收入稳步增长。为实现上述目标， 我们必须坚持六大原则，抓好四项工作，即：首先，坚持扶 贫到村到户原则。中央 1 号文件明确指出： “要在认真总结 经验、切实摸清底数的基础上， 对尚未解决温饱的贫困人口， 进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到 户”。我县贫困人口贫

8、困程度深，贫困面大，且分布更具边 缘性，只有突出重点，才能抓出实效。只有这样，才能切实 做到扶贫到村到户，才能真正实现扶贫开发的目标。其次， 坚持项目带动原则。扶贫项目实施的成效体现着扶贫开发工 作的成效，项目作为发展的载体，其涵盖面广，聚集力强， 始终是我们搞好扶贫开发工作的“抓手” 。扶贫部门不仅仅 是向上要项目，向下分资金，更重要的是要抓好项目的实施 和组织管理，要真正理解项目带动的内涵，把抓项目作为抓 扶贫、求发展的具体举措，以项目带动集聚生产要素，增强 经济的综合实力和发展后劲，增加农民的收入。第三，坚持 市场主导原则。扶贫开发必须以市场为主导，要培育、开发 市场，切实建立起农民进入

9、市场的“绿色通道” ；要加强市 场调节功能，使农民有更多的生产经营自主权；要切实转变 政府职能，坚持依法行政，最大限度地为农民提供服务，使 其生产经营行为真正与市场结合，实现产品目标向收入目标 的转变；要加强诚信建设，通过多种形式、采取多种措施促 使农民提高诚信能力， 尽快适应市场经济的变化和要求。第 四，坚持产业支撑原则。要切实处理好扶贫开发与产业结构 调整的关系，把调整结构作为贫困农户脱贫致富的根本出路， 按照市场导向，着力培育以种草养畜、劳务输出、梨果业和 棚栽业为主的主导产业，因地制宜地发展多种经营，形成以 农业为基础，种养结合、产销结合、多业并举、各具特色的 产业新格局。第五，坚持载

10、体推动原则。当前农业生产运行 中最突出的矛盾，是千家万户的小生产与千变万化的大市场 之间的矛盾。按照自愿、民主的原则，要认真研究在家庭经 营的基础上，组建农民闯市场的各类合作经济组织，切实解 决农民市场难寻找、品种难确定、成本难降低、技术难获得、 效益难保障的“五难”问题。同时，下大力气培养一批切实 能为贫困地区农民服务的农村经纪人，真正把农民作为市场 的主体推向市场，让农民自己走到结构调整的前台，去做大 农业延伸产业，去分享整个农业产业的平均利润，从而形成 一种适应市场经济需要的结构调整运行机制。第六，坚持龙 头带动原则。要充分发挥农业产业化龙头企业在结构调整、 产业化经营中的主体作用。利用

11、扶贫贴息贷款重点扶持带动 农户多、对农户增收贡献大的龙头企业。积极扶持和发展能 带动农户闯市场的外向型企业，以订单为纽带实行工业化生 产，建立规范龙头企业与农户之间稳定的购销关系，最终实 现龙头连基地，带农户闯市场的可持续发展目标。在此基础 上，要着重抓好以下四项工作： （一）着力加强贫困地区 基础设施建设，加快改善贫困村生产、生活条件，促进贫困 人口增收。重点村建设和移民搬迁，是帮助贫困人口解决和 巩固温饱、实现脱贫致富的基础性措施。一是要突出重点。 要坚持从最困难、最需要解决问题的特困村入手，按照“政 府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，加大力度， 重点解决好饮水、行路、用电、基本

12、农田等与群众生产生活 密切相关的问题，切实加强产业开发，因地制宜地搞好村容 村貌整治。二是要因地制宜。坚持统一规划，群众参与，量 力而行，自愿搬迁，稳步推进的原则，以居住在边远山区以 及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困 户为重点，坚持集中安置与分散安置相结合，移民搬迁与重 点村建设、退耕还林、小城镇建设、产业开发等工作相结合， 加快移民搬迁步伐，实行跨村、跨乡、跨县进行异地移民搬 迁，努力做到“搬一批人，退一片地，绿一架山，清一沟水， 富一方民”，在这方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力 而行，尽力而为，切实把好事办好，实事办实。三是要注重 质量和效益，扶贫开发的每一项工程都

13、要科学论证，精心施 工，确保干一项、成一项，使群众长期受益。四是要多渠道 筹措资金。积极整合分散在各部门有利于贫困地区发展的资 源，着力解决好基础设施建设中资金投入不足的问题，加快 贫困地区基础设施建设步伐。 （二）着力推进贫困地区农 村产业结构调整和农业产业化经营，培育壮大贫困地区优势 特色产业， 促进贫困人口增收。 调整优化贫困地区产业结构， 推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题和增加 贫困人口收入的根本途径。一是要加强基本农田建设。贫困 地区农业基本条件差，生产能力较低，要按照我县扶贫开发 规划的总体要求，进一步加大贫困地区基本农田建设力度。 力争用 3 年左右时间，使 黄河沿

14、岸人均基本农田达到 2 亩， 为解决特困人口温饱和增加贫困人口收入奠定坚实基础，确 保粮食供给安全。二是要加快产业结构调整。要因地制宜， 面向市场，按照县委、县政府制定的 “兴果种草， 强游上棚， 果牧富民，旅游强县”县域经济发展战略，坚持优化布局， 提高品质，扩大规模，继续做大做强特色梨果业、养畜业、 棚栽业、特别是积极争取做好绿色食品无公害农产品的论证 工作， 加快基地建设，使贫困群众从生产环节中得到稳定收 入。三是要推进农业产业化经营。 要扶持发展一批覆盖面广、 带动能力强、具有地方特色的农副产品加工、营销企业，按 照“围绕龙头，突出特色，依托市场、连片开发”的思路搞 好基地建设， 积极

15、推行以“公司 +基地 +农户”为主要形式的 产业化经营模式，逐步形成“生产有基地，加工有企业，营 销有组织，流通有市场，出口有渠道”的产业化经营格局， 使贫困户从产业化经营中受益。四是提高贫困群众的组织化 程度，要加强贫困地区中介组织和农副产品批发市场建设， 积极组织贫困地区群众，加快组建股份合作制企业，建立起 “利益联结，股份合作”的经济实体，引导贫困户生产出适 销对路的产品，把一家一户的小生产与千变万化的大市场对 接起来，不断增强贫困户参与市场竞争的能力。 （三）着 力提高农村贫困人口综合素质，开发贫困地区人力资源，促 进贫困人口增收。帮助贫困群众脱贫致富，给予一定的资金 和物质扶持是必要

16、的，但更重要的是教给他们发展的技术和 本领。一是要重视和加强贫困地区的基础教育。 要积极争取， 加大对农村特别是贫困地区教育的投入，提高贫困地区群众 的文化素质。二是要加强农村先进实用技术的推广普及工 作。围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、 实效的原则，办好科技示范基地，搞好实用技术培训，不断 提高贫困人口的科技素质和农业生产的技术水平。三是要加 快发展贫困地区医疗卫生事业。积极发展农村合作医疗，推 行贫困人口重大疾病救 助制度，切实解决贫困群众就医困难和负担过重的问题, 努力控制因病致贫返贫的问题。四是要下功夫抓好贫困人口 劳务技能培训工作。劳务输出是一项投资少、风险小、受益

17、大、见效快的新兴产业，也是促进贫困人口增加收入的快捷 有效途径。要加强对贫困人口的劳务技能培训，扩大培训规 模，提高培训水平，保证培训质量，拓宽就业渠道，不断开 创贫困人口增收的新途径。要从农民转移前抓起，搞好岗前 培训，以农村 18 40 岁中青年农民为主，以市场实用技能 为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高输出就 业率为目的，着力打造培训品牌。同时，要强化跟踪管理服 务，确保贫困人口通过培训长一技，输得出，干得稳，能致 富，达到培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户，带动 一批的效果。 （四）着力整合社会扶贫资源，拓宽扶贫开 发投入渠道，促进贫困人口增收。组织和动员社会各界力量

18、参与扶贫，是促进扶贫开发工作的一项重要措施。一是要拓 宽投入渠道，形成“政府主导，市场引导，部门参与，社会 支持”的多元化扶贫投入机制。要加强与无锡市郊区的交流 与合作，按照互惠互利的原则，在劳务输出、科技培训、资 源开发、兴办龙头企业等方面拓宽领域，促进贫困地区发展 和贫困人口增收。二是要积极开展部门定点帮扶活动，要明 确包扶目标和责任，签订帮扶工作责任书，使帮扶部门做到 “人员、资金、项目、措施”四到位，帮助贫困户发展种养 生产和特色主导产业，解决困难户的实际问题。三是进一步 完善并坚持联乡包村工作制度，加快扶贫方式由单纯捐物捐 款向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救 济式扶

19、贫向开发式扶贫转变。各帮扶部门要制订好帮扶计划， 选派得力干部深入到所包扶贫困村认真、扎实开展帮扶工作。 发挥部门优势，积极扶持贫困村发展主导产业，兴办公益事 业，切实做到不脱贫，不脱钩，努力为贫困地区发展多做贡 献。三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫开发取得新成效 扶 贫工作是全面建设小康社会的重要组成部分，是关系贫困群 众切身利益的大事，必须切实加强组织领导， 狠抓措施落实， 确保取得实效。 一是要进一步加强对扶贫开发工作的领导。 解决贫困人口的温饱问题，继续推进扶贫开发，是贫困地区 各项工作的中心，是压倒一切的任务。我们一定要充分认识 新阶段扶贫开发工作的重要性，把思想统一到县委、县政府

20、的决策上来，把行动统一到促进贫困乡村发展和贫困人口脱 贫致富的措施上来，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，切 实负起责任，经常深入实际，检查指导工作，解决好群众反 映的热点、难点问题，要坚持领导小组会议制度，及时研究 解决扶贫开发工作中的重大问题。 二是要加强扶贫资金的 管理和使用，努力提高扶贫效果。扶贫资金 管理使用要实 行 邙日光工程”。在资金使用上，要按照全县扶贫开发的总 体要求和年初制定的计划， 统筹安排，集中使用，确保重点， 突出效益，并实行张榜公布，接受广大群众和社会舆论的监 督，做到公开公正。严格推行公告、公示和报帐制度，保证 扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明；在资金拨 付上，严格按计划执行，由项目实施单位提交项目执行计划。 财政、扶贫部门审核后，按工程进展及时将资金拨付到项目 单位组织实施，不得随意变更、滞留、挤占和挪用；在资金 的管理上，严格按省市要求，专户储存，捆绑使用，由县扶 贫、经发部门共同监管使用，避免资金外流和挪作他用。扶 贫项目一律