天保工程相关概念

1、天保工程相关概念天保工程即天然林资源保护工程,简称天保工程.在我国,主要 在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程,以及东北、内蒙 古等重点国有林区实施天然林资源保护工程.1998年洪涝灾害后,针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引 起的生态环境恶化的现实,党中央、国务院从我国社会经济可持续发 展的战略高度,做出了实施天然林资源保护工程的重大决策.该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量,有方案分流安置林区 职工等举措,主要解决我国天然林的休养生息和恢复开展问题.在2000-2021年间,工程实施的目标：一是切实保护好长江上游、 黄河上中游地区9.18亿亩现有森林,减少森林资源消耗量

2、6108万立 方米,调减商品材产量1239万立方米.到2021年,新增林草面积2. 2亿亩,其中新增森林面积1.3亿亩,工程区内森林覆盖率增加3.72 个百分点.二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米,使4.95亿亩森林得到有效管护,48.4万充裕职工得到妥 善分流和安置,实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整, 步入可持续经营的轨道.一、公益林森林管护一森林管护的法律依据 ?森林法?第三章第十九条规定“地 方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织,负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施,增强森林保护；催促有林的和林区的基层单位,订立护林公约,组织群

3、众护林,划定护林责任区护林员的主要责任是：巡护森林,制止破坏森林资源的行为.对造成森林资源破坏的,护林员有权要求当地有关部门处理.公益林是生态价值十分重要的森林资源, 按“国家公益林、地方公益林 的事权原那么分别由中央财政和地方财政筹集资金落实管护责任 .二对“管护的理解“管护一词由“治理和“保护组合而来,“治理是手段、过程、举措,“保护是目标、效果、 法律要求.可以将“天保工程公益林管护"理解为“预防性治理举措, 实现“保护森林是目标.“天保工程森林管护七落实责任体系即 是从实践中摸索形成的“森林预防性治理举措.三管护模式国有林管护模式 主要由国有林场所按责任区,落实在编在 岗职工

4、,与其签订?森林管护责任书?实施管护.假设在编在岗职工不 足,那么按“用工自主原那么,由国有林场所聘用临时人员,签订?森 林管护合同?实施管护.参与森林管护的职工及临聘人员可以称为 专 职护林员.对不宜落实专职护林员的散生国有林, 可以在当地村民中 确定兼职护林员,签订“代管合同落实管护责任.集体个人森林管护模式 集体个人森林的管护责任实际上由林 主和村社集体组织分担,管护模式即为“林主自主管护和“兼职护 林员集中管护 实践证实这两种“管护互为补充,缺一不可,因此, 我市要求将这两种管护模式结合起来落实集体个人森林的管护责任.天保工程所称的“管护主要是指兼职护林员的集中管护,而“林主 自主管护

5、是从林权确定的时候就自动开始的责任履行过程, 这种“林 主自主管护"主要依靠森林经营获取回报木材、薪柴等,在对公益 林有木材采伐限制的条件下,国家及地方政府根据事权原那么分别筹集 资金建立了公益林生态效益补偿制度,这种“补偿实际上就是对林 主履行“自主管护责任的补偿.集中管护 这是我市天保工程二期自创的概念,它是相对于林主 自主“分散管护而言的.天保工程广泛使用的“承包管护实际上 就是“集中管护,天保工程二期要求延续、完善一期管护体系就是 要延续、完善集中管护体系.实际工作中,应该在“完善上很下功夫,其内容至少包括：合理确定 管护责任区、管护费标准,认真确定 管护人员、组织岗位培训及

6、签订管护合同,严格执行合同约定 等.四管护合同管护责任区 应根据森林分布状况及巡护难易划分责任区,一般 将一个村或几个社划分为一个责任区,不能简单以森林面积划分责任 区,一个责任区落实一名兼职管护人员.实际工作中,可要求乡镇结 合实际初步确定责任区划分方案,报区县林业部门审定.管护合同“公益林森林管护合同是遵循 ?合同法?及天保工程相关规定而签订的“合同,而不是根据“劳动合同法"而签订 的“用工合同,劳动用工合同有其法定主管部门及主管部门备案的 合同模式等.“管护合同的甲乙双方是平等的民事主体.区县可依 据市上推出的合同模式补充、完善制定适合当地的模式合同.管护责任书“公益林森林管护

7、责任书是上下级间或单位 与职工间落实森林管护责任的一种形式,是组织内的一种工作要求或 目标落实.例如各级政府、主管部门之间,林场与职工之间等都是以 天保工程责任书或管护责任书形式进行落实.“管护合同与“管护责任书共同构成了天保工程管护七落实责任体系.五管护费标准应改变过去根据管护面积和统一规定单价下 拨管护费的做法.对国有林管护费可由国有林场统筹支配使用. 对集 体林区管护费可根据责任区个数和责任区管护费标准支付,责任区管 护费标准由区县根据资金来源、社会经济等实际情况确定.“管护合同上应明确管护费标准,管护费支付应逐渐实现通过银行卡支付.六不同环节管护费理解工程治理人员应明确“管护费与“生态

8、效益补偿金的区别和 联系,即：对国有林,年度方案“国有林管护费与“国有林生态效益 补偿金之和就是实施方案“国有林管护费金额,造成这种不对应 的原因是中央财政预算工程不同；对集体林区,年度方案“管护费、 “生态效益补偿金与实施方案是不完全对应的 ,治理工作中应根据 “天保工程资金使用治理细那么及“生态效益补偿基金使用治理细那么 的规定执行.但是,在统计报表中“管护费与“生态效益补偿金 又必须与方案文件相对应.造成这种方案文件与实施方案不对应的原 因是财政预算工程与我市天保工程实际有一定差异 .七管护记录 是专兼职管护人员巡山护林的原始记录, 也是 管护人员的护林工作接受考核和检查自查、复查、核查

9、的主要依据.实际工作中,大局部管护人员对护林日志的记录还存在“记录简单、粗放、不得要领等问题,因此区县、林场或乡镇必须将“怎样 记录护林日志作为重要培训内容. 护林日志至少应该记录：这一天 巡山护林的路线、起始时间；与护林工作相关的事项处置情况, 例如 在某时某地劝止某人乱砍滥伐、采砂采石、乱捕乱猎、野外用火等, 报告及处置情况,书写护林标语多少条,观察森林虫情,护林宣传多 少时间,等等.八管护考核区县必须结合实际制定可操作的量化的管护考 核方法,应将管护效果和实施管护的举措和过程作为重要的量化依 据,具体量化方法应与管护合同相衔接.乡镇、林场应根据管护责任 区建立管护考核台帐,将平时掌握或月

10、检、季检、年检发现的影响管 护效果的事项、事件例如森林火情、虫情,乱砍滥伐、滥捕滥猎、 滥采滥挖情况等随时进行记录,作为自查、复查、核查等考核的依 据.二、生态效益补偿一公益林森林生态效益补偿的法律依据?森林法?第一章第八条第六款规定“国家设立森林生态效益补偿基金,用于 提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、 林木的营造、抚育、 保护和治理".中央对公益林森林生态效益补偿基金的标准 ?中央财政森林 生态效益补偿基金治理方法?财农2021381号规定：“中央财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成局部,重点 用于国家级公益林的保护和治理、“补偿范围是国家级公益林林 地、“国

11、家级公益林是指依据国家林业局、 财政部联合印发的?国 家级公益林区划界定方法?林资发2021214号区划界定的公 益林林地、“集体和个人所有的国家级公益林管护补助支出,用于集体和个人管护国家级公益林的经济补偿 .市政府对公益林森林补偿的规定 ?重庆市人民政府办公厅关 于继续组织实施天然林保护工程的通知?渝办发2021213号 规定："对集体林区国家公益林和地方公益林 同标准进行生态效益补 偿.对国家公益林,中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年 10元.对地方公益林,生态效益补偿基金由中央、市、区县财政共 同负担.其中：中央财政每亩每年补助 3元；市和区县两级财政共 同承当每亩每年

12、7元分担比例为：“一圈地区,市财政30%、 区县级财政70% “两翼地区,市财政70%、区县级财政30%. 对属于商品性经营的经济林、竹林和暂未形成森林的无林地、疏林 地不进行生态效益补偿"、对集体林区地方公益林,中央财政管 护补助费每亩每年3元.将集体林区国家公益林、地方公益林生态 效益补偿基金和地方公益林管护补助费进行统筹使用,按每亩每年 2元的标准提取集中管护费,其余用于公益林的生态效益补偿.二生态效益补偿 从法律和政策角度,应将“生态效益补偿 理解为“对公益林林主自主履行管护责任产生的生态效益所付出的有 效劳动的补偿.而从字面上将其理解为“对公益林所产生的生态效益价值的补偿&

13、quot;是错误的,也是不具有操作性的.因此,补偿标准是 随着社会经济的开展而变化的,而不是与公益林类型和等级相关的.三补偿对象、范围生态效益补偿对象 总体上说,补偿对象是公益林林主.用“林 主这个概念比“林农更合理,“林农有户籍概念,而“林主就 不隐含户籍成分.生态效益补偿范围 国家规定补偿范围是公益林地,这主要是相 对于基金筹集和预算而言.我市规定补偿范围是“除暂未形成森林的 无林地、疏林地之外的公益林地,又考虑到公益林区划可能存在 “局 部错划需进行技术层面“微调的实际,规定“属于商品性经营的 经济林、竹林不进行生态效益补偿,这是为表达“公平: 对操作层 面而言的.四生态效益补偿合同“补

14、偿并不是无条件的,林主必须要承当了责任和义务才能获得补偿,因此必须签订?公益林生态效益 补偿合同?,一般情况下,以乡镇政府作为合同甲方,区县可根据市 上的“补偿合同模式"制定切合实际的“补偿合同范本,范本中要对 天然林保护相关政策、林木采伐相关政策进行详细规定.五补偿标准 集体林区国家及地方公益林生态效益补偿标准 全市统一为每亩每年7.75元.确定这一标准的政策依据主要有：?中 央财政森林生态效益补偿基金治理方法?财农2021381号、?重 庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林保护工程的通知?渝办发2021213号.财农2021381号文规定市级留用每亩每年0.25元公共管护费；

15、渝办发2021213号文规定每亩每年2元用于 组织集中管护,并规定集体国家公益林与地方公益林同标准补偿.实 际工作中,只要公益林林主履行了合同,就必须根据补偿范围和规定 标准实施补偿,绝不能擅自降低标准.六兑现 总体要求以“直补方式兑现,即通过林主提供的 银行卡每年一次性直补.实行直补的首年度,相关根底工作比拟繁重, 但形成制度后,工作量就相对减少,干群矛盾、群众信访就相对减少. 兑现环节减少,林主利益相对能够得到保证.因此,实际工作中,不 管有多大困难,都要把直补的根底工作搞好.七检查 对林主自主管护工作的检查应重在平时检查,将检查情况以台帐形式记录在案,每年根据台帐记录评估林主履行合同情

16、况,并形成评估报告.报告经乡镇政府和区县林业部门审核后,作为 直补兑现的依据.只要平时用心记录,每年兑现前并不会增加很多工 作量.三、生态公益林建设工程一建设内容及工程性质生态公益林建设工程在我市主要有人工造林和封山育林两个内容.工程投入全部为中央基建投资,由国 家发改委牵头、林业部门具体实施,投资标准为人工造林300元/亩, 封山育林70元/亩.工程基建投资性质决定了适用国家发改委基建投 资治理相关程序和方法.二相关标准 ?国家发改委 国家林业局天然林资源保护工程二期长江上游黄河上中游地区公益林建设治理方法?发改投资20211620号明确了生态公益林建设工程的治理标准.?重庆市天然林资源保护

17、工程二期人工造林及封山育林作业设计文件编制提 纲?渝林天202112号明确了该工程作业设计的编制标准.间接费 生态公益林建设工程有3种间接费,即治理费、作业设 计费、监理费.治理费按?财政部、国家林业局关于重点地区天然林 保护工程建设资金治理规定?财基字199992号规定列支,但必 须限制在1.5%内.作业设计费按当地价格治理部门核准的收费标准 计收但不超过2%的限制标准.监理费按?开展改革委、建设部建设 工程监理与相关效劳收费治理规定?发改价格2007670号相关 规定提取.三相关概念人工造林 天保人工造林只能利用 宜林荒山荒地 及区县及以上 政府规划造林地进行实施,营造森林类型只能是生态型

18、乔木林.人工 造林治理关键在于质量治理,重要环节主要有：造林地选择保证能够 让营造的生态林永久存在并可持续经营、树种选择适合立地条件 的乡土树种、苗木选择采用实生苗,拒绝无性系、现场初设准 确的面积计量、立地判断、社经调查、施工过程监理整地、供苗、 栽植、保护、补植等、本钱限制有效的劳务组织、计件工资制度、 有效的苗木验收等.封山育林 天保封山育林只能利用 疏林地和无林地进行实施,营 造生态型乔木林,即通过人工补植、人工促进、封禁保护等举措主要依靠自然更新水平形成森林和提升植被盖度. 封山育林治理关键在于 质量治理,重要环节主要有：封育地选择只能选择疏林地、无林地, 防止选择低质低效有林地等、

19、补植面积现场估测一般应对小块状 荒地进行补植,而不宜采用大规模砍除原生植被带补植、补植树种 选择适合立地的乡土树种、人工促进举措实施对乔木型萌生树 髡除萌、对未出林乔木型幼苗除草抚育等.封育工程应提倡在设计 根底上,以区县为单位进行经费统筹安排,而不是普遍采用的以乡镇 或小班为单位的统筹形式防止同价而工作量不同的现象出现.乡土树种 判断标准一般可以确定为：在当地自然条件下可以完 成全部生活史并生长良好并不对其他树种和植物构成灾害的树种,包括乡土树种和引种较久已乡土化的树种.幼林抚育营造林工作中所用“幼林抚育与森林经营中所用“幼 林抚育的区别主要在于：时段不同、举措不同、目的不同,营造林工作之“

20、幼林抚育指苗木成活到郁闭之前,为去除杂草促进苗木生 长而提前郁闭的举措；森林经营之“幼林抚育指在幼林竞争生长期, 对郁闭度过大幼林,进行疏伐增加通透性,促进森林健康的举措.人工促进自然更新 在实际操作层面至少包括两个方面的工作, 一是对呈萌生状的树髡例如杉木、栋类等,保存生长势最旺一株,其 他萌株全部除掉,将树髡营养和地上空间留给保存株更好更快生长； 二是对尚未出林的自然更新起来的乔木型幼苗, 将周边一定范围的杂 草和灌木伐除,让目的幼苗获得全光照,更好更快生长.人工促进自 然更新是封山育林工作中费省效宏的举措, 实际工作中应给予充分利 用,应用中要注意搞好现场指导培训.水土保持举措 造林和封

21、育工程实施中应十分重视水土保持措 施.根据以往经验可以概括为：坡地造林整地必须沿等高线开行,行间应尽量保存原生植被；采用穴壮整地,上下行的种植穴应错位排列； 山脊、山顶、裸岩、瘠薄、沟边处尽量保存原生植被；行带上自然更 新的乔木型树种尽量保存仅给予适当抚育.有效面积 造林小班面积应测量和标明有效造林面积, 即须扣除 道路、房屋、裸岩、不需植苗的自然更新地面积等.统计表、一览表 上必须以有效面积为准.现场调绘与初设这是造林和封育设计的根底环节,区县应十分 重视对现场调绘和初设的治理,要充分估算所需技术工作量,设计合 理的质量治理机制和有效的鼓励机制, 预算充足的设计经费,组织足 够的技术人员.混

22、交林 理论上的混交类型有：块状混交、带状混交、行间混交、 株间混交等.但实际工作中应提倡用块状混交,在土层深厚的沟梢部、 坡下部设计定植阔叶树,其他部位定植针叶树.而封育工作中又提倡 采用“自然混交,即充分利用自然更新的乔木型阔叶树种通过人工 促进自然成林,在块状补植地采用针叶树补植形成小块针叶林, 这种 自然混交形成针阔混和林.五制 工程治理积极推行的“五制,即：工程建设法人负责制、 合同制、报账制、内部招投标制试行、全过程质量监理制.适地适树营造森林的一个重要原那么就是适地适树.在某个具体 地块判断“适地适树的简单方法是：就地观察某个树种在该立地的 自然条件下是否能够正常完成从“种子到林木

23、到种子的全部生活史, 能够正常完成,就说明能适地适树.实施单位“实施单位这个概念在天保工程治理中应用得很普 遍,但在具体语境中各有所指,至少包括：区县实施单位又名县级 实施单位、国有林业实施单位又名国有林业企业事业单位 、乡镇 实施单位、生态公益林工程施工单位由区县确定负责生态公益林项 目实施的乡镇、国有林场、造林公司等施工单位 ,尤其对“国有林 业实施单位绝不能望文生义,随意扩展,必须以天保工程实施方案 的名单为准,另外对“生态公益林工程实施单位即业主单位,一般指区县林业局与“生态公益林工程施工单位"的概念和工作中的职 责必须分清.因此,治理工作中要根据具体语境对这一 “概念进行

24、理解和应用.疏林地 “疏林地是“地类术语,国家有其严格的技术标准. 在封山育林规划中可适当变通应用“疏林地这个概念,例如新造林 满5年尚未郁闭的失败造林地、乔木层尚未郁闭的灌木林地、已解封 但乔木层尚未郁闭的失败封育地等.规划造林地 这是工程造林实践中正在开展的一个概念, 传统的 工程造林一般是应用林业用地及退耕还林地实施,但实践中一些坡耕 地已事实上樗荒,法律上仍属于耕地范畴,而农民愿意、政府同意规 划用于造林,我们称为“规划造林地".生态公益林工程可利用规划 造林地实施,但必须要由区县及其以上政府规划, 这是尽量保证规划的稳定性,因此利用规划造林地实施生态公益林的要将区县政府规划

25、 文书纳入工程档案.哨卡 一些规模较大的封育地可设立哨卡,但要明别设立哨卡并 不是建设哨卡,一般提倡选择位置恰当的民房通过租用形式设立哨 卡,而不是选地自建房屋设立哨卡,因此在经费概算中就要适当.围栏 规程上封禁举措可采用机械围栏和生物围栏, 但实践中生 物围栏因见效慢不宜提倡,机械围栏在封育地集中、规模大、封禁入 口少的地方可以提倡.生态公益林工程投入季度报表中反映的生态公益林工程投入属于中央基建投入,应根据完成的工程实物量估算而得, 而不是财务 支付后才算投入,因此有施工就有投入.统计的工程实物量理论上最 终要与作业设计吻合,如果"实际与“设计差距较大,必须对设计 进行修改调整进

26、入档案.自查复查核查 国家核查分为综合实绩核查和天保工程核查, 生 态公益林建设工程是纳入国家综合实绩核查范围的,而区县、市级层面的检查就没有综合实绩检查,只有天保工程检查.因此,每年的24月,区县天保办要组织上年度生态公益林建设工程的100%自查,市级天保复查工作中要组织抽查,检查内容至少包括：面积核实率、 栽植成活率、是否按设计施工、标志标牌树立情况等.验收 造林成林或封育满5年后,要由区县天保办组织工程成效 验收,逐一考察小班是否实现设计预期目标,至少包括：成林率、失 败率,并分析失败原因、提出补救举措,写出验收报告存档.结合市级复查,要在区县验收根底上进行抽查四过程监理 监理是对施工全

27、过程的监督治理, 不是最后或 某个环节的突击性检查.凡涉及施工质量、可能影响本钱成效的环节 都应纳入监理范围.造林、封育的过程监理应表达在各主体之间的相 互制约机制上.工程治理部门应针对设计施工的重要节点 面积计量、 苗木选择、整地、苗木验质验数、定植、苗木采购、标志标牌设定等 和重要质量参数株行距、价格、苗木基径及根系、成活率、保存率 等,设计一套切实可行的制约机制,以实现过程监理.五质量限制治理 质量限制治理本是工厂对产品的一种治理 过程,这也适用造林、封育工程的治理.施工是否按设计到达了或能 够到达生态型乔木林这个预期目标, 就需要质量限制治理来保证.项 目治理单位应在可利用投入根底上,

28、对自然、社会,内部、外部等方 面可能影响工程目标的风险进行预估, 制定约束性或强制性举措,加 以贯彻落实,通过限制阶段性目标,保证最终目标实现.限制治理应 与过程监理相互衔接,它们是质量和本钱治理的两个方面.六生态公益林工程绩效评估与动态治理根据国家?天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区公益林建设治理方法?发改投资20211620号第四十二条规定,我市相应建立了绩效 评估和动态治理机制.四、职工五险补助一五险补助 根本养老保险、根本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险,简称五险,是要求国有林业实施单位职工必须按 政策规定参加的社会根本保险.中央财政对天保工程国有林业实施单 位实施五

29、险缴费补助.我市对五险补助实行 动态治理,即每年由区县 根据五险参保缴费政策规定和国有林业实施单位实际缴费需求提出 补助申请,经市级审核平衡后,由市财政向区县计拨五险补助.天保工程五险补助是国家对国有林业实施单位在岗职工单位缴费局部的 一种困难补助,不能将其理解为“职工福利、“五险全额补助.天 保五险补助要接受严格审计和检查, 要让资金充分发挥应有效益,不 能沉淀、滞留、擅自挪用.二五险参保范围、统筹区、缴费计算养老保险遵循方法：?重庆市企业职工根本养老保险实施方法? 2000年7月1日印发施行.参保范围：企业及其职工.统筹方法：市级 统筹区包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、

30、巴 南、北部新；其他区县各自为统筹区.缴费工资基数：职工上年度平 均工资；职工上年度平均工资低于社平工资 60%的,按60娠定缴费 基数；超过上年度社平工资300%勺,超过局部不计入缴费基数.缴费 计算：单位按职工缴费基数之和的 20嘴纳根本养老保险费；职工按 缴费基数的8%缴纳根本养老保险费.医疗保险遵循方法：?重庆市城镇职工根本医疗保险市级统筹 暂行方法?2001年12月5日印发执行.参保范围：市级统筹区为城 镇用人单位及其职工；其他区县参保范围根据当地规定执行. 统筹办 法：市级统筹区包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、巴南、北部新；其他区县各自为统筹区.缴费工资基数：事

31、业单 位固定工资加活开工资为缴费基数；企业以企业职工工资总额为缴费 基数；个人缴费基数超过上年度本统筹区职工平均工资3 0 0 %的, 按3 0 0 %计算,低于上年度本统筹区职工平均工资6 0 %的, 按6 0 %+算.缴费计算：单位按缴费基数的8 %缴纳根本医疗保险费；职工个人按缴费基数的2 %缴纳根本医疗保险费；根据法定条件、法定 程序退休的人员个人不缴纳根本医疗保险费,随所在单位参加根本医 疗保险；本单位退休人员占在职职工超过 35%的由单位按本单位在 职职工人均缴费基数的 8帆超过35犯上的退休人员缴纳根本医疗 保险费；单位按本单位职工缴费总基数的 1%t纳大额医疗保险；所有 参加根

32、本医疗保险者均应缴纳大额医疗保险费；未参加根本医疗保险 者不能只缴纳大额医疗保险费.工伤保险遵循方法：?重庆市工伤保险实施暂行方法?2003年11月17日印发执行.参保范围：各类企业和不属于财政拨款支持 范围或没有经常财政拨款的事业单位及其工作人员.统筹方法：全市统筹,分级治理.征收机关：地方税务机关.经办机构：当地劳动保障行政部门.缴费计算：单位林业、木材加工等根据本单位工资 总额的1%t纳工伤保险费,职工不缴费.失业保险 遵循条例：?重庆市失业保险条例?2004年1月1日 起施行.参保范围：各类企业及其职工、事业单位依照及参照公务 员法治理的除外及其职工等.统筹方法：全市统筹,分级治理.征

33、 收机关：地方税务机关.经办机构：当地就业效劳治理机构.缴费计 算：单位根据本单位工资总额的2 %缴纳失业保险费, 职工根据本人 工资的1 %纳失业保险费.生育保险遵循方法：?重庆市职工生育保险暂行方法?2005年 9月1日起施行.参保范围：企业及企业化治理事业等单位的所有职 工,不分男女.统筹方法：全市统筹,分级治理.征收机关：地方税务机 关.经办机构：医保中央.缴费计算：单位根据本单位上年度工资总 额的0.7%缴纳生育保险费,职工不缴费.其他：应参保 分别按根本养老、根本医疗、工伤、失业、生育五项保 险相关规定,符合参保范围的国有林业实施单位及全民在岗职工,纳入天保工程应参保统计.实际参保

34、 分别按根本养老、根本医疗、工伤、失业、生育五项 保险相关规定,进行了参保登记,并完成了当年缴费的全民在岗职工, 纳入天保工程实际参保统计.实际参保人数除以应参保人数为参保 率.应缴费金额、实际缴费金额、欠费等应根据参保缴费回执统计.五、其他一政社性补助 即天保工程政策性社会性支出补助简称,指 中央财政对天保工程区政社性人员在我市指森林警察人员的工作 经费补助.我市按各区县实有森林警察人数计拨政社性补助经费,暂行标准是每人每年1.2万元,全部为中央财政专项资金.二直补根底工作分类区划林改三后续产业自营经济林下经济中幼林抚育工程中幼林抚育工程治理机制该工程分为国有中幼林抚育和集体中幼林抚育两个子

35、工程,其中国有中幼林抚育工程是利用天保工程财 政专项资金开展的工程.国家林业局确定该工程的牵头单位为造林经 营司,参照这个模式,我市确定的牵头单位为市林业局造林处,参与 治理单位主要是国有林场治理办.但在天保工程报表工作中必须收集 相关数据.工程治理中实行区县申报市级审核安排与绩效评估任务动 态治理的机制.近自然森林经营理念可将其理解为：不管是人工林或是天然林,在保证森林永久存在、森林质量时间空间结构、生物多样性稳步提升的根本原那么下,遵循该森林在当地的自然更新规律和经济发 展规律,充分利用自然力飞籽成林、野生动物活动、自然修复、自然 竞争等减少造林营林本钱,根据合法程序,追求森林经济效益与生

36、态 效益兼容,从而实现单位时间、单位面积木材产出与生态效益最大化.确定未来主林层优势树种在对目标树进行标记时,首先注意观察林内自然更新情况,应选择该小块林地自然更新水平强的树种松树/杉木作为未来主林层的优势树种,要尽量为未来优势树种创造自 然更新条件.林地上自然更新的幼树或幼苗多且生长良好, 那么说明该 树种在该小块林地上自然更新水平强,也说明该树种更适应在该立地 上生长符适宜地适树原那么.确定目标树 可以将目标树定义为：处于正常生长状态,树冠呈 圆锥形,树干通直圆满、无破损,无病虫害,当期处于主林层的优势 树种,保证在该立地上能够完成其固有的生命周期马尾松一般35-40 年,本地杉木一般20

37、25年培育成经济价值更高的优质大径材, 对次林层的生长、更新起到庇护和促进作用,对次林层的正常生长不 构成大的影响,从而获得单位时间、单位面积较大的木材增益.杉木 伐桩具有多代萌生性,萌生杉树生长周期一代比一代短,易结果早衰 影响高径生长,即使干形好也不宜选作目标树 .松杉林目标树密度一 般根据株间距9米左右限制.确定干扰树 可以将干扰树定义为：与目标树临近,处于主林层, 其树冠已对确定的目标树构成干扰遮荫影响目标树充分受光 .干 扰树是需及时采伐木的一种.疏伐原那么 在没有目标树的地方,主林层树木过密,已表现出不 良竞争态势,应进行疏伐.疏伐遵循“砍密留稀,砍劣留优,砍病留健"的根

38、本原那么.疏伐强度一般根据34株疏伐1株.疏伐标记及采 伐时,必须要区分自然更新起来的次林层树木和主林层竞争失败的林 下木,天然更新的次林层树木必须保存,并在采伐时注意保护不管 树冠好与不好,主林层竞争失败的林下木,如果有经济价值,那么可以作为采伐木；如果无经济价值,那么可以让其自然生长直至死亡腐烂.霸王树处理 可将霸王树定义为：处于主林层之上,树冠占有空 间突出,长势一般,干形不理想,严重影响其周边主林层树木正常生 长的树.及时伐除霸王树有利于保存树的正常生长和林下幼苗自然更 新,也可以收获较多较好的木材.但是在霸王树相对集中2株以上 临近的部位开展标记和间伐,不能将霸王树全部伐除,应防止形

39、成 大于13米的林窗林窗过大,将破坏微生态环境,从而导致逆向演替, 不利于自然更新.人工修枝严重林处理近10年内遭到人工过度修枝的森林或森林局部,虽然森林的株数密度较大,但其郁闭度仅有 0.7-0.8,对这 种林分不应在近期开展间伐活动,只能让其自然修复.林缘树处理 可将林缘树定义为：处于耕地、道路、水塘、房屋、 防火隔离带、岩石裸露地边缘的树木.林缘树 ,特别是树冠呈圆锥形 的大树,在标记或间伐时必须保存,以减缓吹进森林的风速,从而减少 森林的风倒或雪压倒带来的灾害.风倒雪倒森林间伐原那么常年易遭受风倒或雪压倒的森林,在间伐设计时要给予主动防范,间伐强度按常规标准减少50%执行间隔期相应缩短

40、；在标记或采伐时,要尽量多保存一些树干粗壮的 树木起到抗风雪骨干作用.阔叶树及珍稀树的处理森林中自然更新起来的乔木型阔叶树例如枫香、香樟、楠木、麻栋、楞树、桦木、丝栗、灯台树等和 珍稀树例如南方红豆杉、三尖杉等,在标记或采伐时必须尽力保护.假设阔叶树呈丛生状,丛生树之间呈竞争生长状态竞争空间和桩头营 养,间伐时应给予抚育,保存最优1株,其余伐除.丛生杉树处理桩头上萌生的杉树一般呈丛生状,在间伐时应给 予抚育,保存最优1株,其余伐除.假设丛生杉树密度太大,可按一定 密度进行抚育,不必全部抚育.目标树与砍伐树的标记方法统一采用红色油漆标记喷枪油漆、手刷油漆皆可.目标树的标记方法：在胸径处距地面约1

41、.3米 高用油漆涂刷一周,保证从林中各个角度都能看到该目标树.砍伐 木标记方法：在胸径处和树干基部距地面约 20厘米用油漆分别 涂刷“X,树干基部标记方便采伐监管和伐区验收,以区别合法采伐 与非法采伐.采伐合同签订 采伐合同是标准采伐行为的法律依据之一, 在采 伐纠纷、平安事故处理有其重要作用.合同甲方为林主林主联合体 /集体林所在村/社法定代表.合同乙方为组织劳动力开展采伐活动 的承包人自然人、收购木材的公司等.除甲乙双方各持一份外, 当地乡镇林业部门应备查一份.采伐前的现场培训 采伐前必须在即将开展的森林中开展现场 操作培训.培训内容包括：近自然森林经营理念与技术标准,目标树与 采伐木的标记方法,采伐木检尺方法及记录