试析规范劳动制度依法调整新建企业劳资关系(1)

1、试析规范劳动制度依法调整新建企业劳资关系(1)论文关键词：新建企业 规范制度依法调整劳资关 系内容摘要：目前，新建企业的劳资关系问题需要从三个 方面依法调整：规范劳动合同制度，依法确立劳资关系 ；规范 保险保护制度，依法稳定劳资关系；规范集体合同制度，依法协调劳动关系。新建企业劳动合同不规范，发生纠纷难以 处理；忽视社会保险和劳动安全卫生，恶性伤亡事故造成双 方严重经济损失；企业主的误解，致使集体合同制度不能得 到落实。新建企业必须提高认识、规范制度、依法调整劳资 关系。所谓新建企业，就是指改革开放以来建立的外资企业、 私营企业和乡镇企业。这些企业的劳动关系的性质与国营国 有企业不同。劳动法实

2、施以来，我国既有的职工与国家 之间的劳动关系依法已经转变成为职工与具体的用人单位 之间的劳动关系。这种与市场经济制度相适应的劳动关系必 须依法调整规范。所谓新建企业中的劳动关系确切地说，应 当叫“劳资关系”，因为其一方是资本所有者，而另一方则 是劳动力使用权利的出让者。按照现行劳动法律法规，与社 会主义市场经济相适应的劳动制度主要表现为三个方面即 劳动合同制度、劳动保护和社会保险制度以及集体合同制 度。目前，调整新建企业劳资关系必须首先从这三个方面着 手。一、规范劳动合同制度依法确立劳资关系劳动合同制度是与市场经济相适应的劳动制度的基础。 所谓劳动合同，就是指劳动者与用人单位建立劳动关系，明

3、确双方权利和义务的书面协议。由此可见，调整新建企业的 劳资关系必须首先规范劳动合同制度，是否签订劳动合同关 系到劳资关系的存在与否及其合法性问题。据报道，某市高 科技开发区的数百家公司的打工者，10%没有签订规范的劳动合同或者根本没有劳动合同。没有签订规范的劳动合同或 者根本不签订劳动合同，不仅不利于员工，其实更不利于公 司。首先，对于公司来说，不签订劳动合同而雇佣员工属于 非法用工行为，依法用人单位必须承担相应的责任。中华 人民共和国劳动法第十六条第二款规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”。由此可见，雇佣员工必须签订劳动合 同。只有签订劳动合同其用工行为才是合法的。否则，用人 单位因此给劳

4、动者造成损害的，应按劳动部违反有关劳动 合同规定的赔偿办法的规定进行赔偿。再者，不签订劳动 合同就很难确认雇用关系的存在。因此，一旦发生争议，对 于职工而言其权益很难得到有效而充分的保护。按照现行的 劳动争议处理制度，没有签订劳动合同，如果确实能够证明 劳动关系的存在，促裁机构虽然也受理所发生的劳动争议， 但是，只能按照国家规定的标准处理，而国家规定的标准往 往是较低的。如工资问题，国家或地方政府只做出了最低规 定，而企业实际支付给员工的工资远远高于国家规定的最低 标准。可见，员工的权益就不能得到充分的保护。目前，新建企业忽视签订劳动合同的原因很多，不同类 型的企业和员工素质的不同而不尽相同。

5、就企业而言，在生 产类型的企业中，或是存在非法用工的行为，如非法招收外 地打工者或雇用童工，或是劳动强度较大严重侵害员工的休 息权利，或是规避社会保险等等必须履行的义务等等，故意 拒绝签订劳动合同。在那些技术含量较高的企业如高科技公 司，企业为了压低工资短期使用员工的技术而故意以口头约 定试用期而拖延或者拒绝签订劳动合同。就员工而言，那些 外地尤其是农村进城务工的打工者，或是迫于生活的压力急 于找到工作而不敢提出签订劳动合同的合理要求，或是为了 再择业的方便而不愿接受劳动合同的约束而忽视签订劳动 合同。对于那些具有一定技术和资历的员工而言，或是自以 为工资报酬较高无需签订劳动合同，或是由于自身

6、处于管理 阶层而忽视签订劳动合同。所有这些，从根本上讲，都是因 为劳动法制意识淡漠所致，而无论什么原因没有签订劳动合 同，都潜伏着劳资关系的危机。因此，加强法制教育，提高 建立劳动关系的合同意识，对于协调新建企业的劳资关系是 至关重要的。二、规范保险保护制度依法稳定劳资关系所谓社会保险，就是国家强制实行的在某种法定事实出 现后劳动者获得帮助和补偿以及保证其基本生活的社会保 障制度。建立和完善社会保险制度是顺利改革我国以往劳动 制度所必须的一项工作，是适应社会主义市场经济体制劳动 制度的重要组成部分。规范社会保险制度，对于依法稳定劳 资关系具有非常重要的意义。劳动法第九章对我国社会保险制度作出了

7、明确规定 国家建立社会保险制度设立社会保险基金，“用人单位必须 依法参加社会保险，缴纳社会保险费”；“社会保险水平应当与社会发展水平和社会承受能力相适应”。劳动法第 73条规定：“劳动者在下列情况下， 依法享受社会保险待遇 退休；患病、负伤；因工伤残或者职业病；失业；生育。劳动者 死后，其遗属依法享受遗属津贴”。由此可见，为员工缴纳 社会保险金是用人单位必须履行的义务，对于员工而言，是 在法定的事实出现以后依法应当享有的权利。用人单位为员 工缴纳社会保险金实际上是解除了员工为企业效力而出现 经济生活困难的后顾之优，因此，对于稳定劳资夭系促使员 工安心工作的积极意义是不言而喻的。规范社会保险制度

8、， 是对员工权益的保护，实际上更有利于减轻企业的负担。国 有企业处于困境的一个很重要的原因就在于它承受着历史 遗留下来的大量离退休人员养老金等负担。新建企业如果不 完善社会保险制度，随着企业的发展也必然会面临离退休人 员的养老金、伤病员工的医疗费等等重负。规范社会保险制 度，员工退休、患病负伤、因工伤残或患职业病、失业、生 育等等都将由社会承担，这无疑减轻了企业的压力，有利于 企业轻装发展。规范社会保险制度，则可以避免在这些事实 出现以后员工与企业发生纠纷，从而有利于劳资关系的稳 定。然而，据调查，目前新建企业往往忽视规范社会保险制 度。其原因大体有三个方面 ：第一，为了眼前的利益而极力 避免

9、缴纳法定的社会保险金，认为这是企业一个负担；第二，某些企业对国家规定的社会保险制度不甚了解从而忽略了 缴纳社会保险金；第三，由于我国社会保险制度不甚完善， 保险基金转移手续复杂而宁愿购买商业保险也不愿缴纳社 会保险金。因此，新建企业及其员工都应当自觉地树立社会 保险意识，主动学习有关社会保险的法律、法规和政策。另 一方面，国家也应当尽快建立和完善社会保险的法律制度， 从而稳定新建企业的劳资关系。劳动保护问题也必须引起新建企业的高度重视。据调查 重大而恶性的员工伤亡事故大多发生在新建企业。深圳市在 一年之中，员工肢体工伤残事故多达万余宗，其中大多发生在新建企业。这类重大而恶性的员工伤亡事故发生的

10、主要原 因在于，企业主无视国家的劳动保护法律制度。生产设备落 后、劳动保护用品和设施不足、强令指挥冒险作业，所有这 些都必将导致员工伤亡事故。劳动安全卫生直接关系到劳动 者身体健康状况，劳动法第 53条规定：“劳动安全卫生 必须符合国家规定的标准，;“三建工程”必须做到“三同时”。企业必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国 家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教 育，防止劳动过程中事故，减少职业危害；企业必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防 护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康 检查。从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种 作业资

11、格。劳动者对企业管理人员违章指挥、强令冒险作业 有权拒绝执行。对危害生命安全和身体健康的行为，有权提 出批评、检举和控告。劳动安全卫生是保护劳动者基本人权 的一个组成部分，必须引起新建企业的高度重视。三、规范集体合同制度依法协调劳资关系发达市场经济国家工会运动的 200年的历史，证明了集 体合同制度是协调劳资双方关系的有效手段。劳动法第 三章最后三条对此作出了明确规定，为了规范集体合同制度 劳动部还专门制定了集体合同规定，这两个法律文件完 整地体现了我们国家的集体合同制度。所谓集体合同，是指企业职工一方与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳 动安全卫生、保险和福利等事项经过集体协商依法签订的

12、书 面协议。由此可见，集体合同确定了企业的劳动基准。签订 集体合同对于协调劳资双方关系具有十分重要的作用。在全 国总工会、国家经贸委和劳动部门的共同促进下，全国有30多万家企业依法签订了集体合同。应当说，集体合同制度对 于新建企业协调劳资关系有着积极的作用然而，就全国的情 况而言，恰恰是在这类企业集体合同制度没有得到很好地落 实。据调查，新建企业之所以忽视集体合同制度，其主要原 因有这样几个方面：第一，某些新建企业由于规模小员工人 数少，认为没有签订集体合同的必要；第二，某些新建企业主对签订集体合同心存疑虑，认为集体谈判就是员工与企业 闹对立；第三，大多数新建企业没有组建工会，认为没有工 会就

13、可以不签订集体合同。其实所有这些都是对集体合同传律制度的错误理解。首 先，按照劳动法和集体合同规定的规定，是否签订 集体合同与企业的规模大小与员工人数多少没有必然的关 系。其次，是否签订集体合同与企业成立工会与否也不存在 因果关系。集体合同规定规定，集体合同制度适用于中 华人民共和国境内的各类企业。由此可见，无论企业规模大 小、员工多少，都应当建立健全集体合同制度。劳动法第33条第二款规定“集体合同由工会代表职工与企业签订 : 没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。”根 据集体合同规定的规定，由半数以上员工推举的代表就 具有与企业进行集体协商签订集体合同的法律资格。也就是 说，没有组

14、建工会的企业， 也同样可以签订集体合同。 那么， 企业主与员工代表进行集体协商签订集体合同是否就是闹 对立呢？其实不然。按照国际劳工组织的公约和国际惯例， 雇主与员工进行集体谈判必须本着合作的原则；我国集体合同法律制度对此也作出了专门的规定。集体合同规定第 十二条规定：“集体协商应遵循法律、法规的规定和平等、 合作的原则。任何一方不得有过激的行为。”由此可见，为 签订集体合同的集体协商是在法律的程序中进行的，双方的 地位是平等的，体现着的合作精神和温和态度。因此，我们 国家的集体合同制度，就其本质而言，根本不存在劳资双方 对立和斗争，集体协商的“合作”原则，真正体现了集体合 同是协调劳资关系、缓和劳资矛盾和预防劳动争议的有效手 段的精髓。集体合同就其本质而言，并不是约定的员工个人与雇主 的权利和义务而是确立本企业劳动标准。这个标准一旦确 立，雇主和所有的员工都必须全面如实地执行。对企业而言，有利于加强对员工管理；对员工而言，基本权益有章可循。就此，就避免了一些不应当发生的纠纷。签订集体合同以后， 员工一方的集体谈判代表依法应当对所有员工的行为负责。从而也加强了员工内部