杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

1、市公共效劳设施配套标准与规划导那么编制说明1总那么 32公共效劳设施分类、分级和配置要求 33市级和区级公共效劳设施配置的规划导那么 44居住区公共效劳设施的配置标准 9附录：术语、用词说明与参考文献规 18?市市区公共效劳设施配套标准与规划导那么?条文说明1总那么1.1目的和依据为突出以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置城市公共效劳设施， 有效使用城市土地资源，进一步提高城市规 划编制和管理的标准化、规化水平，结合本市实际情况并考虑城乡开展需要，制 定?市市区公共效劳设施配套标准与规划导那么?。1.2适用围本标准适用于市中心城区指七区公共效劳设施，特别是新建居 住区

2、公共效劳设施的规划、设计、建设和管理。在对城市旧区进行更新改造时， 可依据本标准的根本原那么和要求， 进行必要的调整，以确保配套公共效劳设施规 划切实可行，并到达应有的标准和效劳水平。市辖县级市的中心城区可参照本标准实施。城市特殊功能区域，如风景名胜区、前湾保税港区、港口、出口加工区、高新技术产业区等的相关容，另行规定。1.3配置原那么本市公共效劳设施的配置与相关规划， 应遵循系统、兼容、创新、 继承以与适度超前或相对稳定的原那么。1.4强制性要求本标准中涉与公共效劳设施用地的容或规定应为强制性要求， 在城市规划实施时，须优先安排并与其它建设工程同步予以落实；当公共效劳设施无独立占地要求时，其

3、建筑面积应作为强制性要求予以落实。1.5相关法规本市中心城区公共效劳设施的配置 应当严格执行本标准，并符合 国家、省和市现行有关法律、法规与标准的规定。2公共效劳设施分类、分级和配置要求2.1公共效劳设施分类按其用地性质或使用功能，本标准将市、区级公共效劳 设施分为七类：1教育；2医疗卫生；3文化；4体育；5商 业金融；6社会福利；7行政办公；将居住区级以下含居住区，下同 公共效劳设施分为八类：1教育；2医疗卫生；3文化娱乐；4体 育；5商业金融效劳；6社会福利与保障；7行政管理与社区效劳；8市政公用。2.2公共效劳设施分级综合考虑建设规模以与投资、布局方式等，可将公共服 务设施分为五级：市级

4、、区级、居住区级、居住小区级、居住组团级。2.3管理要求按照公共效劳设施根本效劳属性、市场特性的不同，可将其分为 公益性公共效劳设施和经营性公共效劳设施。为确保社会公平和效劳质量，公益 性公共效劳设施的配置应依据本标准，实施严格的刚性管理；经营性公共效劳设施的配置可保持一定弹性和灵活度，以适应市场化、城市化开展的需要， 特别是城市交通开展和用地功能混合布局要求的影响。2.4空间布局公共效劳设施的配置首先应符合城区居民分布的根本特点，并综 合考虑行政区划的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。公共效劳设施的配置在不产生相互干扰的情况下，应结合城市交通，尽量集中配置，以方便居民生活、充 分发挥综合效益。

5、3市级和区级公共效劳设施配置的规划导那么3.1根本要求市、区级公共效劳设施的容和规模，应根据城市总体规划的要求， 与公共效劳设施所在区域的功能定位、 社会经济开展目标和根本需求相适应， 在 符合相关标准与专项规划的前提下，综合考虑投资开发、运行管理等因素的影响， 合理配置，统筹安排，配套建设。市、区级公共效劳设施一般应在独立地块规划 建设。3.2市级公共效劳设施市级公共效劳设施是以满足城市居民较高层面的公共服 务需求、发挥区域辐射职能为目标，并能提供综合效劳的大型功能设施。市级公 共效劳设施可与市级行政中心、文化中心、商业中心等统筹安排，集中配置。为 充分提高城市土地的集约化利用水平，并强化大

6、型公共效劳设施与城市公交系统 的联系，市级公共效劳设施的规划建设，应鼓励、推行并确保地上、地下空间的 一体化开发。3.3区级公共效劳设施区级公共效劳设施一般以本地区 20 50万居民为主要 效劳对象，提供门类齐全的生活效劳工程。区级公共效劳设施的配置，同样应贯彻节约用地原那么，尽量集中布局和建设，形成区域公共活动中心。区级公共效劳 设施的配置，应落实城市总体规划确定的公共效劳设施用地和容， 还应落实文化、 教育、体育、卫生、市政等专项规划确定的公共效劳设施用地和容。3.4与控规的关系片区是市控制性详细规划编制中的根本空间单元，其围应结 合城市功能、人口规模、行政区划等合理确定。市、区级公共效劳

7、设施的配置， 应结合控规编制中的片区划分，落实相关用地和容，并充分考虑周边片区公共服 务设施的规划建设情况，形成布局合理、功能互补的公共活动中心。3.5 “橙线与相关控制为确保市、区级公共效劳设施的合理配置，应在各层 面相关规划中，合理划定城市公共效劳设施“橙线，确定“橙线控制点的坐 标，明确各类公共效劳设施的用地位置、界限、面积和用地规划指标，并对公共 效劳设施周边地段的规划建设提出相应的控制要求。3.6停车场库配置标准市区各级、各类公共效劳设施的停车标准，应根据 国家规和相关规划，结合我市实际情况确定。3.7公共卫生间配置标准应与城市建设统筹考虑，合理提高公共卫生间配置的 数量，在大型公共

8、停车场、旅游景点、居住区中心等功能区，应配置独立式公共 卫生间，并鼓励与大型公建结合附设公共卫生间。 公共卫生间的具体配置要求参 照?城镇环境卫生设施配置标准?、?城市公共厕所规划和设计标准?等标准执行。3.8公共效劳设施容和规模市级公共效劳设施的容和规模，应根据城市总体规 划等相关规划，结合具体地段条件和工程建设要求确定； 本标准对区级公共效劳 设施的容和规模提出了一般性的规定， 各区在执行时，也应结合具体地段条件和 工程建设要求确定。表1表1区级公共效劳设施配置标准与规划导那么分类工程容或功能最小规模m2 / 处配置要求备注建筑面积用地面积教育 设 施中等职业学校培养各类专业技能人才150

9、0020000学校最小规模应 不小于960名在 校生。要求：生 均占地面积应不小于21 m2，生 均建筑面积应不小于16m2 。依据?市教育设施 专项规划2006-2021 ? 其中，国家级重点 中等职业学校的 建设标准须到达?国家级重点中 等职业学校评估 指标?的要求。特 殊 教 育 学 校聋 哑 学 校9班义务教育阶 段的聋哑学 生教育400511115学校规模分为 9 班、18班两级， 每班规模宜为 14 人。依据教育部?特殊 教育学校建设标 准试行?18班648015624弱 智 学 校9班义务教育阶 段的弱智学 生教育33308550学校规模分为 9 班、18班两级， 每班规模宜为

10、12 人。18班523813680医疗卫生设施妇幼保健院 所妇女儿童诊疗保健800160011002600每区应配置不少 于1处妇幼保健 院所。需根据 卫生技术人贝的 实际数量，确定 院所的建筑 面积。依据?市卫生设施 专项规划2006-2021 ?参 照卫生部?医疗机 构根本标准试 行?、?妇幼保健 院、所建设标准报批稿?疾病防控 中心疾病预防与 控制2500 450021004500每区至少应设 1 处。依据?市卫生设施 专项规划2006-2021 ?卫 生部?医疗机构基 本标准试行? 等。卫生 监督所卫生监督与执法5001500一每区至少应设 1 处；可与同类办 公用房合建。依据?市卫生

11、设施专项规划2006-2021 ?文化设图书馆藏书、报刊、 杂志、图书 阅租等4500750040007500每区至少应设 1处，可与社区服 务中心合设。依据国家相关标 准与?市文化设施 专项规划2006-2021 ?施档案馆收集、保管 查阅档案12001200每区至少应设 1处综合档案馆， 可与行政效劳中 心合设；另可根 据需要配置专门 档案馆，建筑面 积?1200 m2o依据国家相关标 准与?市文化设施 专项规划2006-2021 ?。文化馆宫开展市民文化活动4000600035005000每区至少应设1处；可与社区服 务中心合设，并 应设室外活动场 地。依据国家相关标 准与?市文化设施

12、专项规划2006-2021 »o体 育 设 施体育中心体育场、体 育馆、游泳 馆与其它综 合训练场 地、全民健 身中心等体育馆8200游泳馆1035090000110000每区至少应设1处；区级体育场 的观众席规模宜 为11.5万座， 区级体育馆的观 众席规模宜为 2000 4000 座。依据?市体育设施 专项规划2006-2021 ?与 国家相关规与设 计标准。在人口规 模允许情况下，中 心城区的区级体 育中心可与市级 体育中心兼容使 用。社 会 福 利 设 施半卄心 老院老年公寓生活起居、 餐饮效劳、 文化娱乐、 医疗保健与 室外活动等52506750规模宜为 150-300床位

13、；平 均每床位建筑面积不小于35m2 , 每床位用地面积不小于 45m2 o老龄化程度较高 的区，可参照本标 准，适当增加养老 院、老年公寓数量 与建设规模。老年人活动 中心老年人 学校阅览、棋牌 室，多功能 教室多功 能厅，室外 活动场地等> 500010000每区至少设1处， 可与老年人学校 合并设置；一般 应在独立用地建 设，并应设置适 合老年人活动的 室外场地与配套 设施。当与老年人学校 合并设置时，应根 据学校规模与城 区实际情况和发 展需要，适当增加 用地面积、总建筑 面积。老人护理院生活护理、 餐饮效劳、 医疗保健、 康复用房等> 350045006000每区至少设1

14、处， 规模一般不小于100 床。依据国家相关规 与市相关规定。社 会 福 利 设 施社会救助 管理站流浪人员扶 助、救护500一每区可设假设干 所；宜靠近街道 办事处或相关管 理机构设置。参照同类城市标 准。残疾人康复 中心为残疾人、 智障儿童提 供康复、培 训等效劳2000、3000、5000 三个级别一每区应设置1处， 床位数2050个； 宜独立设置，可 与社区效劳中心 合设。依据?市城市社会 福利设施设置专 项规划2000-2021 ?。商业金融设施大型综合 超市群众化实用 产品零售6000一效劳人口 510 万人；宜结合交 通便利地段、大 型居住区配置； 效劳半径宜> 3公里。此

15、栏各类商业设 施均可与市、区级 商业中心结合配 置用地面积可按 1520公顷考虑。 在大型商业设施 部或附近，应配置 方便社会使用的 金融效劳机构或 配套设施。大型专业店经营大宗专 用商品为主10000一冋类产品大型专 业店，效劳半径 宜5公里。百货店日用工业品 销售6000一效劳半径13公 里，可设在居住 区。行 政 办 公 设 施行政效劳中心行政审批， 资源配置， 效能监察， 社会效劳3000一每个区应配置1处。当与区级综 合档案馆合设 时，建筑规模应 适当增加。参照同类城市标 准。社区效劳中心区域社会事 务受理、劳 动和社会保 障管理、民 事投诉咨询2000一每个区应配置1处。当与区级图

16、 书馆和文化馆宫合设时， 建筑规模可适当 增加。参照同类城市标 准。责任区刑警中队办公、值班 与专用配套 设施一一应根据城区人口 规模配置，一般 每区23处；应 有独立的办公用 房或相对独立的 办公区域。用地与建筑面积 指标依据省相关 规定。基层交警中队办公、值班、 训练与专用 配套设施一一应根据城区人口 规模配置，一般 每区56处；应 有相对独立的办 公用房或办公区 域。用地与建筑面积 指标依据公安部 相关规定。注：表中工程为根本工程，可根据不同城区的具体情况适当增加，但不得减少。4居住区公共效劳设施配置标准4.1根本要求居住区级公共效劳设施的配置，应结合专项规划，统筹考虑街区街坊用地的主导

17、属性和功能，并能适应街区开展需求。居住区、居住小区、 居住组团公共效劳设施的配置水平，应与城市化开展、居住人口规模相适应。新建居住区级以下公共效劳设施的配置标准应按照表2执行；教育设施配置按照表3执行；停车设施配置按照表4执行。旧区改造中居住区各级、各类公共效劳设 施的配置应参照本标准执行，确实难以实现时，可差异配置，但不得低于本标准的70%当居住人口规模介于居住区、居住小区之间时，应按居住小区级标准配 置所有公共效劳设施工程，并应根据需要选配居住区级标准的局部公共效劳设施 工程。4.2空间布局居住区各级、各类公共效劳设施的空间布局，应结合主要生活性 道路，以与交通枢纽站或公交首末站，尽可能配

18、置在区位适中、交通便捷、人流 量较大的地方。4.3居住区公共厕所应按照相关标准配置公共厕所，公共厕所宜独立配置或结 合其他公共效劳设施、城市绿地、广场等配置；与公共效劳设施合设的公共厕所应保证向居民开放，方便社会使用。4.4居住区老年人设施居住区养老院、老年公寓等老年人设施的配置应符合本 标准，同时应符合?城镇老年人设施规划规?的相关要求。旧城区老年人设施新 建、扩建或改建工程的规模、容，应满足老年人生活、活动的根本需要。表2居住区级以下公共效劳设施配置标准分类序 号工程容建筑面积2m / 处用地面积m2/ 处配居住 区置要求居主小区组团配置标准文 化 娱 乐 设 施1图书阅览、科普教育； 网

19、吧、球类、棋类活每个居住区35万人 应配置1处；其中，青少 年活动中心建筑面积按 100-200 m2 /千人控制， 用地面积按240-300 m / 千人控制；青少年、老年 设施不得设在地下。文化活动动、科技活动、各类4000 8000 中心艺术训练班与青少年800015000活动中心、老年人学 习活动用房与场地等2文化活动站书报阅览、书画、文 娱、健身、音乐欣赏、 茶座等，重点考虑青 少年和老年人的活动 需求400600400800一0每个居住小区0.71.5 万人应配置1处；其中， 青少年活动站建筑面积 按20-30m2/千人控制，用地面积按 40-60 m /千人 控制；青少年、老年设

20、施 不得设在地下。体 育3包括居民室外健身场 地、慢跑道、篮球场、日每个居住区35万人 应配置1处；用地面积按 300650m2/千人控制，建 筑面积按100-260m/千体育活动7700 18900排球场、羽毛球场、设中心10700278001 1施小型足球场、健身房 等与配套设施人控制。宜配置 60100m直跑道和 200m环形跑 道。体 育 设 施4社区体育 中心居民健身场地，包括 篮、排球与小型球类场 地，儿童与老年人活动 场地和其他简单运动 设施等2050 29004300 6700一一每个居住小区0.71.5 万人应配置1处；室建 筑面积可按 100260甫/ 千人、室外用地面积可

21、按2300650m/千人考虑。5居民健身 场地组团居民健身场地170280650950一一每个居住组团0.1-0.3 万人配置1处；室建筑 面积可按 100260m/千 人，室外用地面积可按2300650m/千人考虑。行 政 管 理 与 社 区 服 务 设6街道办事处包括街道办事处与市 政、环卫、绿化等管理 用房1000 15001000 1200一一居住区人口规模较小时， 可在两个或两个以上居 住区共同配置1处；可与 社区效劳中心合设。7社区效劳 中心助残、康复保健、家政 效劳；方案生育宣传咨 询；中介、咨询效劳等8001000一0一可与街道办事处合并配 置。8社区效劳站便民效劳、社会救助、

22、 老年人效劳等200300一一一每个居住小区万 人应设1处；宜与街道 办事处、社区居委会等合施并设置。9公安派出所户籍、治安管理87016008701600一一每个街道办事处、居住区3-5万人应配置1处； 如街道办事处人口规模较 大，可根据需要确定规模 和布局；宜有独立用地、 院落和对外出入口；在旧 城区可与其他公共建筑合 设。用地面积为单独院落 的用地指标。10社区警务室值班、巡逻等30一一一每个社区0.30.5万人 应配置1处；社区人口规 模较大时，可设置多处。 与社区居委会合并配置 时，应有独立的房间。11社区居委会管理、协调等60一一一每0.30.5万人应配置1处，缺乏1000户的应按

23、1000户配置。12物业管理 用房建筑与设备维修、保 安、绿化、环卫管理> 100一可按工程总建筑面积的5%o配置；应有独立用房， 最低不少于100m2；办公用 房应设在地上。社 会 福 利 与 保 障 设 施13半卄心老院生活起居、餐饮效劳、 文化娱乐、医疗保健 用房与室外活动场地 等> 4500> 6000一一按居住区人口810床/千人核算，建筑面积不应 小于30 m/床，用地面积2为 4050 m /床。社会福利与保障设施14托老所休息室、活动室、保 健室、餐饮效劳用房 等> 300一一一每个居住小区0.71.5 万人配置1处。15老年人活动效劳 中心活动室、教室

24、、阅览 室、保健室、法律援 助、专业效劳、室外 活动场地等> 500> 1000一一应配置面积不小于 300ni 的室外活动场地；可与养 老院等合并设置。16老年人效劳 活动站活动室、保健室、阅 览室、家政效劳用房、小区级：> 300;小区级：> 300;一0每个居住小区0.71.5 万人应配置1处；可结()室外活动场地等组团级：> 150组团级：> 150合社区办公用房或托老 所配置，并设置相应的室 外活动场地。17老年人活动 场地适合老年人的活动场 地与配套设施一>150一一每个组团配置1处；室外 活动场地宜与绿地合并 设置。医18社区卫生 效劳中

25、心健康教育、预防、保 健、康复、方案生育2000 3000 一一35万人配置1处；宜设 在交通便利、环境安静、 效劳距离适中的地段， 应 有对外方便的出入口和30005000技术效劳和医疗等疗 卫 生 设 施无障碍通道。19社区卫生 效劳站健康教育、预防、保 健、康复、方案生育 和医疗等小区级：200500;单独 组团:100200一一0独立的居住小区0.71.5 万人应配 置1处，一般不单独占 地；已配建社区卫生服 务中心的居住小区可不 再单独配置社区卫生服 务站。商 业 金 融 服 务 设 施20农贸市场以销售农副产品和小 商品为主1000 1200150030000一应设在便于运输车辆进

26、 出的独立地段，可设在建 筑物底层或地下一层室； 应配置专用停车位。参照 冋类城市标准。21大、中型商业金融效劳设施菜市场、超市、报刊 亭、餐饮店、中西药 店、书店、洗衣店、 综合修理店、日用杂 品店、五金电器店、 文具店、银行等1500020000750010000一一一般应设置在居住区中 心；超市、银行设在底层 配置时，应有直接对外的 独立出入口。商 业 金 融 服 务 设 施22小型商业 金融效劳 设施菜店、便利店、早点店、 药店、理发店、储蓄所 等2000300010001500一0效劳半径不宜大于500m 各类商业金融设施可集中 配置。储蓄应设在建筑物 一层；当其与商业设施合 并配置

27、时，应有直接对外 的独立出入口。23邮政支局邮政所提供信函、印刷品、 包裹、汇兑、报刊零 售和代办电信等效劳 的邮政综合效劳设施500600(100 150)一0一般应结合居住区小区、 组团中心或出入口设置； 当其与商业设施合并设置 时，应有直接对外的独立 出入口。市 政 公 用 设 施24换热站汽-水换热设备、水- 水换热设备，以与配 套管理用房150200一一每处换热站的效劳面积 为515万m2；宜独立占 地并在地上建设，且应满 足环评、平安要求；如必 须在地下配置时，那么不得 配置于建筑物垂直下方； 当高层建筑较多时，可多 站合并建设。25变电站(10kv)()变电设备与配套管理 用房1

28、50200,宽度不小于9m一一变电站负荷半径不大于200m,每300500户应设 1处；变电室建在地上， 如需建在地下，那么不得建 于建筑物垂直下方；根据 专业部门要求，当有高层 建筑与大量配套公建设 施时，应考虑增设独立的 物业变电站。26燃气中低 压调压站箱调压设备一36(16)一每处效劳半径 500m地 上独立配置；中低压调压 站距普通建筑物间距大 于6m,距重要建筑物间 距大于12m中低压调压 箱距普通建筑物间距大 于4m,距重要建筑物间 距大于8m=咼中压设施 按?城镇燃气设计规?要 求执行。27消防设施业务用房、辅助用房、 训练场地与配套装备一一一一根据专项规划与?城市消 防站建设

29、标准?设置。市 政 公 用 设 施28公交首末站停车场、管理用房与 配套设备一一一一用地面积与配套用房建 筑面积可根据专项规划 和具体情况设置。29基层市政、 环卫机构地段市政、环卫管理80012001550 2350一一35万人宜配置1处；用 地面积宜按 3045 m /千 人，建筑规模按照21525m/千人配置；应独 立占地，不应设在地下。30公共厕所厕所、洗手间与必要 的管理用房3060一公厕配置密度一般为 35 处 /km，或 10001500 户设置1处，宜独立并结合 公共绿地配置，有条件时应与公共建筑合并设置。31垃圾转运站收集、转运垃圾100100150O一每个居住区35万人 设

30、1处垃圾转运站。宜采 用分类收集方式，且与居 住建筑的间距不小于 10m,与其他建筑的间距 不小于5m32垃圾收集点收集垃圾一610一每个组团或3001000户 配置1处。33坏卫工人作息场供环卫工人休息、更 衣、沐浴和停放小型 车辆、工具等20 30一一一每个居住小区0.71.5 万人配置1处；环卫作 息场可与公共厕所、垃圾 收集站合并配置。34再生资源 回收站物品分类回收50 100一一0宜与垃圾收集站或基层 环卫机构组合配置。说明：表中为必须配置的工程，为应配置的工程，o为可选择配置的工程。工程后带“ 号的设施，其容和标准为强制性规定；其余设施的容和标准具有一定弹性，在确保根本效劳水平

31、的前提下，可根据工程所处区位与其人口规模大小，做适当调整。4.5居住区教育设施标准居住区的教育设施包括普通高中、初中、九年一贯制 学校、小学、幼儿园等，应独立配置。4.6居住区教育设施配置要求应结合教育事业开展趋势，并充分考虑城区人口 分布的实际情况，按合理的效劳围均匀配置中学、小学与幼儿园。要求：1寄宿制高中宜在市、区层面统筹布局。原那么上不再设24班以下高中和规模过大的学校。在人口缺乏3.5万人的片区，宜配置18班普通高中；2新建区的中、小 学宜配置九年一贯制学校，其效劳半径宜在5001000米围。市区围的初中效劳 半径不宜大于1200米。在人口缺乏3万人的片区，宜配置18班初中；3市区

32、围的小学效劳半径不宜大于800米。在人口缺乏1.5万人的片区，宜考虑配置 18班小学。小学每班人数不应超过45人，有条件的区域应推行小班化教学；4市区围的幼儿园托儿所效劳半径宜为 300500米。幼儿园托儿所规模以6- 15班为宜。居住区教育设施分级配置标准详见表3表3居住区级以下教育设施配置标准序 号项目学校 规模班班级 人数 座/ 班一般规模怦/处效劳规模万人千人 指标座/千 人配置要求建筑面积用地面积居住区居住小区居住 组团1寄 宿 制 高 中3645 5036000396005760063000150一一484800052800768008400060600006600096000 1

33、000002普 通 高 中2445 5011460306893.5 4.515一一3014575356364.5 5.53617398471265.5 6.54822021561586026690652553初 中1845 50780121884V 3.0300一2410560292603430142013529745361622939640564九年-»贯制学校2745 5010800120002021023000V 1.59000一36144001620027000306001.5 245180002030033700383002354216002430040500 459003

34、 3.55小学1835 45563819017V 1.560一一247517248721.5 2309390289652 2.53610773323592.5 36幼 儿 园625 3527584002V 0.730一09388357190.7 112494373611 1.515610391161.5 2说明：表中为必须配置的工程，O为可选择配置的工程。其中：普通高中、初中、小学、幼儿园建筑面积和用地面积均为最小指标；校园占地面积均不含选配功能室与寄宿生食堂、餐厅、宿 舍等生活用房等占地面积。具体实施中可参照表中指标适当增加。4. 7居住区停车场库居住区公共效劳设施的配套停车场库宜按照公共 建筑总建筑面积0.30.5个车位/百平方米配置，以满足公共停车需求。根据需 要，居住区公