企业破产工作存在的问题及其对策汇总

1、企业破产工作存在的问题及其对策企业破产工作政策性和敏感性很强,牵一发而动全身,稍有不 慎,将产生强烈的冲击波,成为社会不稳定因素,也将严重影响经济的开展.近几年 来,江西省新余市先后有一大批企业申请破产,全市法院严格依照破产 法律、法规和政 策规定,妥善审理每一件破产案件,取得了良好的法律效果和社会效果,同时也深切地 感受到企业破产工作中存在的诸多问题.理性思考这 些问题,对统一熟悉、协调行动、 寻求对策,标准今后的破产工作十分必要.、新余市实施企业破产工作的概况新余市自1998年始,先后有40多家国有、集体企业向人民法院申请破产还债. 仅2000年至2002年,全市法院就受理企业破产案件32

2、起,涉及资产和负债2.5439 亿元,其中托欠金融机构债务1.317亿元,托欠国家税款、职工工资、劳动保险费和其 他债务到达4288万元.这些申请破产的企业,由于长期处 于停产和资产闲置状况,不 仅职工的利益未得到有效保护,而且社会信用受到严重损害.同时,企业的停产致使大 量的职工下岗,给全市的经济开展和社会稳定带来了许多不利的因素.为此,全市法院 根据党委、政府的要求,根据积极、稳妥、依法、标准的原那么,认真审结了每一件企业 破产案件,最大限度地保护债权人的合法权益,盘活企业闲置资产,优化资源配置,缓 解就业压力,促进经济开展,使企业破产与培植新的经济增长点结合起来,保证了破产 案件的法律效

3、果、社会效果、经济效果三者的统一.2000年至上2003年,全市法院共审结企业破产案件33起,清偿了拖欠的职工 工资、社保、医保等费用1752万元,国家税款751万元,金融机构借款894万元,其 他债务1293万元破产企业的其他负债已全部核销,而且政府 通过国有土地使用权 出让,用获得的土地出让金、税金等安置职工1916人,解决了政府和企业多年遗留的历史问题.同时,通过对破产企业的资产公开拍卖,重新优 化配置企业资产,培植新的经济增长点,新设立了一批企业.据渝水区法院统计,该院 从1998年至2002年,共受理企业破产案件37件,已审结34件,破产企业通过公开 拍卖,新设企业18家,刺激引导投

4、资6000余万元,引进外资3000余万元,创造新 的就业岗位800余个.如原停产9年的南英味精厂被浙江客商购置,已投入上千万元进 行改造,设立了江西一力企业；原渝水机械电器厂、渝水热镀厂资产被重新组合设立了 江西恒强塑钢；良山镇一批企业通过破产,多年闲置资产重新优化配置,获得 了巨大的生机.几年的实践证实,通过依法实施企业破产,不仅维护了社会稳定,促进 了产业调整,激活了闲置资产的效能,而且建立了企业优胜劣汰的有序进退机制,促进 了全市市场经济体制的建立.、当前企业破产工作中存在的问题企业破产制度尽管在我国确立了十几年的时间,但人们对此熟悉并不多.破产制度犹如一把双刃剑,人们从不同的角度去观察

5、、去体会、去解读.肯定 的有、疑 虑的有、否认的也有.观念、熟悉的差异产生了对企业破产制度的价 值及功能不同 的评价.也正是由于熟悉的差异,造成人们在企业破产实施中的 心态差异和巨大的 利益冲突.尽管近几年来,企业破产工作在各级党委、政府 的领导下,严格依照法 律规定,取得了较为明显的法律效果、经济效果和社会效果,但受各种因素的制约, 企业破产实施中还存在着一些带共性的问题.这 些问题如不解决,不仅会影响企业 破产工作的顺利实施和进一步深入,而且将 对改革、开展、稳定的大局产生影响. 这些问题主要表现在：一对企业破产熟悉上存在误区熟悉上存在的误区,一度影响和制约着破产工作有序、健康地进行,归纳

6、起来,主要 有以下几种：1、破产就是逃债破产是指债务人不能清偿债务的情况下,作出某种宣告,并依法对其财产 进行清理、 分配的行为,是一种积极的清偿债务的行为,目的是保证债权人利益,维护社会信用,促 进资源合理配置.企业经营不善、资不抵债,依法可以申请破产,但破产不是还债的唯一 途径.能够通过增强治理、深挖潜力、调整产业结构或企业改制等方式盘活资产、激活的 企业,就不应该选择破产之路,否那么,就是社会资源的极大浪费.对此,一些企业或其主 管部门的领导缺乏足够的熟悉,在没有对企业复苏重振采取有效举措的情况下,为逃避债 务压力,而向法院申请破产,有的甚至在向政府请求破产的书面报告中,直接说明破产理

7、由就是由于法院要强制执行等.这种借破产逃避债务的行为在法律上是一种恶意损害债权 人利益的行为,也是不负责任的行政消极行为.2、破产就是甩包袱企业经营亏损,必然带来企业职工工资、医保、社保金被拖欠,职工生活难以保证, 再就业困难,直接引发职工上访等诸多社会问题.面对这些社会问题,一些企业及其主管 部门束手无策,于是申请企业破产,通过破产来“甩包袱.破产固能可以甩掉上述包袱, 但抱着“甩包袱的目的和心态来破产,就背离了破产制度设立的积极意义.从另一个方 面说,为甩包袱而破产,导致企业破产实施速度太快,在失业人员的保证制度又尚未建立 起来的情况下,较短的时间内把大量失业人员推向劳动力市场,极有可能影

8、响社会生活的 正常秩序,危害经济开展的稳定环境,结果是企业和部门甩了 “小包袱,而政府和社会 却背上了 “大包袱.3、为破而破、一破了之破产从经济学角度讲,是企业经营不善、本钱过高、效益低下的表达,也是企业在市 场竞争中失败的证实,直接说明经济资源配置不当,应当予以重新安排.从这个意义上来 说,破产既是企业的终结,又是经济资源得以重生的开始,是经济摆脱困境,再造辉煌的 一个转机,具有积极意义.企业破产制度作为调节市场经济的重要法律手段,具有迅速盘 活闲置资产,优化资源配置,调节经济结构的经济功能,而一些企业及其主管部门对此认 识不够,他们在受“破产逃债和“甩包袱思想的支配下,无视企业破产制度的

9、应有的 价值功能,对破产制度的熟悉往往停留在“破字上,认为破一个了一个,没有把企业破 产与开展生产力结合起来,与培植新的经济增长点结合起来,与建立健康有序的市场经济 体制结合起来,从而使破产制度失去了其应有的积极的功能和潜在的经济价值.4、轻债权人利益企业破产,社会首先关心的也是顾虑最多的问题是下岗职工安置问题.由于政府的公 益目标与心理的影响,使许多人对破产工作的效能产生了熟悉上和法律上的错位,认为破 产就是要解决好职工问题,职工不上访、不闹事就是实现了稳定,到达了破产的目的.为 了安置职工,一些部门或领导常常违背法律的规定,做出侵犯债权人利益的行为,如强令 债权人放弃债权,要求债权人放弃担

10、保物优先受偿权,有的甚至向法院提出超出法律规定 以外的财产处理和分配要求等.这种直接干预民事主体处分民事权利的行为,违背了民事 法律标准的根本原那么,也不符合破产法规定的破产债权依法、公平受偿的根本精神.破产 企业的职工问题是个十分重要的问题,但解决职工问题,必须有一个原那么和前提,必须依 照法律和政策,另外还有一个责任定位问题.企业破产后,企业自身不能也无力解决职工 问题,债权人也没责任和义务,职工安置的责任随着企业破产的宣告而直接转移到了政府 部门.-政府行为色彩浓厚,破产标准化程度不高目前,企业破产中的政府行为普遍明显,且色彩浓厚.其一,由于企业破产涉及到破 产企业职工的安置、职工生活保

11、证等一系列现实问题,加之当前我国社会保证制度又极不 完善,作为肩负社会治理责任的政府就不得不参与和干预企业破产,从而客观地也是自然 地使企业破产成为一种政府行为而不是企业行为.其二,破产法规定破产申请既可由债权 人提出,也可以由债务人提出,均出于债权人与债务人对自身利益维护的可行性考虑.但 在企业破产实践中,由于企业与政府的产权联结关系及隶属关系,企业虽为独立法人,但 政府的意志以及一些既定的政府行为目标,往往就亏损企业的存在与消灭、破产后如何处 置破产财产、债权人的债权受偿范围与数额等作出事先设定与安排,并不遵从债权人与债 务人的选择,也不注重法律的规定,无视了人民法院的破产裁判权,也使一些

12、并未到达破 产界限的企业或有复苏可能的企业被政府出于功利目的和树立典型的意念弓虽行宣告破产. 其三,企业破产工作是一项法律性和政策性很强的工作,破产的申请、清算组和债权人会 议的成立,财产的清算和处置以及企业破产的宣告等,均须经过法定的程序并严格依照法 律政策的规定进行,但在具体破产工作中,却往往出现政府或行政主管部门直接决定宣告 破产,债权人会议形同虚设,清算程序走过场,“政府空盘子的非正常破产的现象,这 种行政直接干预破产程序或破产行政化的作法和问题,导致破产行为的法律坐标观念不强,标准化程度不高三破产企业职工安置机制不畅通1、没有建立有效的职工安置机构.当前,在国有和集体企业申请破产后,

13、一般由 上级行政主管部门或政府从各个部门临时抽调人员建立职工安置机构,但由于工作人员 临时抽调,机构临时组成,加上抽调的人员对职工安置相关的法律、政策知识不熟,工 作经验缺乏,现有的职工安置机构还不能有效地行使 政府安置工作的职能.这种临时 性、不标准的安置机制,影响了安置的效能.2、职工安置责任不明确.在重职工利益轻债权人利益的思想支配下,在企业破产 就是要安置职工、解决好职工问题的片面熟悉下,加之对企业破产法和职工安置法律政 策以及人民法院的审判职能的不熟悉,一些部门和领导往往不 能正确划分破产企业职工 的安置责任,常常将一些本属于政府或行政主管部门的责任转嫁给破产清算组和人民法 院,要求

14、人民法院和破产清算组围绕如何安置职工开展审判和清算工作,使人民法院处 于为难地位,也造成清算受阻,审判工作被动.3、没有职工安置预案或预案操作性不强.企业申请破产,应当事前制定职工安置 预案,其目的是为了降低破产清算本钱,提升审判效率,保证破产工作不会受到职工安 置的困扰,从而得以顺利进行.但实践中,一些企业及其主管部门在申请破产时,有的 没有预案,有的由于对企业破产、安置职工将遇到的问题缺乏足够的重视,制定的职工 安置预案一般比拟简单、粗略,操作性不强.随着破产进程的推进,一些与职工安置相 关的矛盾和问题不断出现.为了保证企业破产的顺利实施,法院和清算组不得不投入大 量的精力协助政府解决企业

15、破产实施过程中出现的与职工安置相关的矛盾和问题,从而 影响破产清算进程,增加了破产清算本钱,降低了审判效率.4、职工安置费用标准不统一.现行破产企业职工安置经费,采取“一厂一策的 渠道解决,即那家企业破产,便使用那家企业的政府财政返还的土地使用权出让金和税 金来安置职工.这就必然造成了土地使用权出让金和税金多的破产企业,安置职工的资 金就多；土地使用权出让金和税金少的破产企业,那么安置职工的资金就少.从而导致破 产企业职工安置经费的不平衡,职工安置费用标准不统一.企业安置经费充足的,那么安 置费用标准就高,企业安置经费缺乏的,那么安置职工费用的标准就彳氐,而一些职工人数 较多,拖欠职工工资、社会保险金数额较大的破产企业,往往受安置资金缺乏的限制, 职工得不到有效安置,即有失公平,也容易引发社会不稳定因素.四部门利益比拟突出目前,企业破产职工安置资金一般是由企业主管部门支配,且该笔资金的数额比拟 巨大.在利益的驱动下,一些企业主管部门以安置职