全国森林旅游发展规划技术方案

1、全国森林旅游发展规划技术方案全国森林旅行进展规划技术方案国家林业局-O一一年四月目录前言2一、编制规划的意义 2二、规划指导思想和原则 2（一）指导思想 3（二）规划原则 3三、规划期限和目标 4四、规划建设要紧内容与建设重点 4五、规划编制技术要求 5 （一）编制程序 5（二）技术要求 6六、规划资料要求 6附： 1.省级森林旅行进展规划编写大纲2. 省级森林旅行进展规划附表前言森林旅行是指以森林旅行资源为主体，以森林、湿地、荒漠等多种类 型的旅行资源为依靠，在特定的森林等自然生态地域为旅行者提供游玩观 光、休闲度假、狩猎探险等产品与服务的特色旅行活动，是满足人们回来 大自然愿望的一种专门旅

2、行方式。本规划所指的森林旅行开展的范畴和主 体包括：全国各省、自治区、直辖市林业厅（局） ，内蒙古、吉林、龙江、 大兴安岭森工（林业）集团公司管辖的森林公园、湿地公园、森林和野生 动物类型及湿地类型自然爱护区、国有林业局（场）所属林区、生态文明 教育基地、沙漠景观旅行区、森林（沙生、水生）植物园、野生动物园、 野生动物养殖场、狩猎场和其他适宜开展森林旅行活动的区域。截至 2009年，全国已建成各级森林公园 2458处、湿地公园 213 处、 自然爱护区 2035处、国家生态文明教育基地 30 个，还有大面积的沙漠景 观旅行区、植物园、野生动物园和狩猎场等不同形式的森林旅行目的地， 为森林旅行的

3、进展提供了丰富的自然资源基础和宽敞的进展空间，也为公 众增强生态爱护意识，提升生态文明素养提供了宣教场所。为使森林旅行 产业健康快速进展，促进全民生态文明意识水平的提升，为全国森林旅行 进展提供具有可操作性和指导性的总体规划，主动促进森林旅行资源爱护 和合理利用，改善和解决森林旅行进展方向认识不清、区域进展不平稳、 基础设施薄弱、投资渠道不畅等咨询题，整体上提升全国森林旅行形象和 吸引力，进一步发挥森林旅行产业的生态、社会和经济效益，国家林业局 决定启动编制全国森林旅行进展规划 （2011-2020年）（以下简称规划）一、编制规划的意义通过编制规划，全面统筹和分析我国森林旅行资源本底情形，深入

4、 了解森林旅行产业进展现状，挖掘森林旅行资源进展潜力、靓化森林旅行 资源特色，将具有开发价值的重要森林旅行景区（点）纳入规划 ，按照 市场需求制定产业空间进展布局，规范行业治理体制，建立森林旅行资源 爱护、监测与评估体系，提出有效的森林旅行基础设施建设、政策扶持与 资金渠道等保证措施，为森林旅行治理部门的产业进展决策提供依据。 规 划的编制将适应我国全面建设小康社会进程，满足人们期望与自然和谐 相处的生态需求，促进生态文明建设，同时带动林业资源利用方式转变， 主动推进现代林业建设进程，关于我国森林旅行产业健康快速进展将发挥 主动作用。二、规划指导思想和原则（一）指导思想 以党的十七大精神和全国

5、林业厅局长会议精神为指导，深入贯彻落实 科学进展观，按照进展林业产业、建设生态文明、推进现代林业进展的差 不多要求，立足森林旅行资源爱护与开发利用的和谐统一，以爱护国家森 林资源、调整和优化林业产业结构、开发和优化森林旅行产品、加大森林 旅行基础设施建设、促进森林旅行产业进展为目标，充分挖掘和发挥我国 森林旅行产业的优势，推动和促进观念转变和制度创新，大力引进和培养 森林旅行专业人才，全面提升森林旅行开发和治理水平，促进森林旅行产 业快速健康进展，使之成为爱护森林资源和促进森林文化传播，带动周边 地区经济社会和谐进展的重要途径。（二）规划原则1. 爱护优先，统筹进展。爱护是前提，进展是目标，森

6、林旅行资源的开 发在加大爱护的基础上进行，与林业产业结构调整、天然林爱护、湿地爱 护、珍稀濒危动植物爱护、森林防火、荒漠化治理等紧密结合，促进生态 建设与经济进展的良性互动。2. 因地制宜，突出重点。 按照建设区域的自然条件、旅行进展需求和经 济进展战略，实事求是地确定森林旅行的重点区域和重点旅行线路，充分 利用现有基础设施和条件，把握好建设规模和建设标准，幸免过度开发对 野生动植物及其环境造成破坏，做到分区、分步骤、有重点地开展森林旅 行建设和开发活动。3. 倡导低碳理念、推进森林旅行产业进展方式转变。从进展理念、 进展 方式、规划手段等方面主动发挥低碳理念对森林旅行产业的指导作用，大 力传

7、播生态文明，倡导人与自然和谐相处的森林生态文化，主动谋划低碳 生态旅行，在旅行活动中最大限度地减少能源消耗和碳排放量，减少旅行 活动对生态环境产生的阻碍。4. 生态效益为主，生态、社会、经济效益兼顾。森林旅行产业进展与森 林资源爱护相结合，森林文化传播与生态文明建设相结合，森林旅行产业 体系提升与带动地区经济社会进展相结合，建设多元化、多精品、多功能 的森林旅行产业体系，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。5. 多方参与、统筹和谐。 充分发挥各级政府的主动性，调动社会广泛参 与，行政手段和经济手段相结合，持续完善各项政策措施。做好森林旅行 进展规划与有关区域的旅行业进展规划、交通建设、环境

8、爱护、风景名胜 和文物爱护等专项规划的衔接。整合旅行资源，形成复合型的旅行产品， 增强森林旅行的吸引力和感染力。三、规划期限和目标 依据全国林业中长期进展规划和林业进展“十二五”规划差不多思路， 全国森林旅行进展规划期限为 2011 年 2020年。分两个建设期，前期 201 1 年 2015 年，后期 2016 年 2020 年。规划目标分为总目标和时期性目标。时期性目标为到 2015 年末目标， 总目标为到 2020 年末目标。时期性目标为初步形成全国森林旅行进展的差 不多框架，建设一部分重点森林旅行区域，加大有关基础设施建设和资源 爱护，完善森林旅行治理体制；总目标为进一步巩固提升基础设

9、施建设水 平，形成具有国家、省、地点各级特色的森林旅行区域、森林旅行线路和 森林旅行景点，形成点线面相结合、完整的全国森林旅行产业体系大格局， 提升森林旅行形象，建成一批全民同意生态文明教育的要紧场所，推动全 国森林旅行产业全面进展，加快国家生态文明建设进程。四、规划要紧内容与建设重点（一）深入分析进展现状和趋势 以森林旅行资源本底状况为基础，分析森林旅行资源的数量、组成、 规模、开发条件，同时结合森林旅行收入、客流量、游客特点等指标，综 合分析森林旅行产业现状、存在咨询题、进展趋势。（二）确定重点进展方向和目标 按照森林旅行产业进展现状和实际需求，按照规划期限和分期建设重 点，确定进展目标和

10、建设任务。（三）空间布局合理，突出资源特色 通过统筹规划、整合资源，确定森林旅行进展的重点区域、精品线路 和经典景区，突出地点森林旅行进展特色，形成全国森林旅行进展大格局。（四）重点建设工程 结合实际从打造多元化的森林旅行产品，增强森林旅行资源的吸引力， 提升森林旅行整体形象，促进森林资源爱护，完善森林旅行基础设施建设， 带动地点经济社会进展，提升生态文明教育基地功能等方面，提出重点实 施工程和项目。（五）建立森林旅行资源和生态环境爱护体系 以促进森林旅行资源的爱护和合理利用为目的，在开展森林旅行活动 的区域实施科学有效的环境监测和评估手段，制定落实爱护措施，确保生 态环境可不能退化，使自然旅

11、行资源环境、自然生态系统和野生动植物得 到有效爱护。（六）提供有效支撑和保证措施 从全国和地点森林旅行产业的进展现状动身，结合景区基础设施建设、 政策扶持、投资渠道的实际需求提出支撑和保证措施。五、规划编制技术要求（一）编制程序 为提升全国规划的指导性和地点规划的可操作性，规划采纳国家和省 （自治区、直辖市、森工集团公司）上下联动，自下而上和自上而下相结 合的方式，各省（自治区、直辖市、森工集团公司）提供规划所需的材料 和数据，分不编制省级和国家级规划。1. 国家规划 在省级规划成果的基础上，汇总编制全国规划。全国规划从整体上操 纵森林旅行进展总体思路和目标、进展布局、建设重点、旅行资源与生态

12、 环境爱护、保证措施等内容。2. 省级规划在对省内森林旅行资源统计的基础上，充分结合森林旅行产业进展现状，分析存在的咨询题和进展需求，在国家规划的操纵和指导下，确定本 省的森林旅行进展目标、空间布局、建设重点等。3. 省级森林旅行进展规划表 反映省内森林旅行资源现状及森林旅行开展情形，表明目前存在的制 约因素和以后进展重点，确定建设目标和内容，并提供有关必要的文字讲 明材料与规划报表等。（二）技术要求 .基础数据充分利用国家级和省级林业资源调查数据、森林旅行产业统计数据、 森林公园（自然爱护区、湿地公园、生态文明教育基地、野生动物园、植 物园、狩猎场等）“十二五”进展规划、各景区森林旅行专项规

13、划，并参考 其他部门的旅行业统计数据、旅行业进展规划、都市进展调查数据、国民 经济统计数据等作为编制规划的重要基础数据。2.规划深度（1）规划建设任务分前期（ 2011-2015年）和后期（ 2016-2020 年）两 个建设期，前期建设任务分解到年度，后期建设任务合计。（2）规划目标应定量化。六、规划资料要求（一）规划资料由各省、自治区、直辖市林业厅（局） ，内蒙古、吉林、 龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司提供，包括编写“省级森林旅行进 展规划”和填报“省级森林旅行进展规划附表” 。（二）省级规划文本按照省级森林旅行进展规划编写提纲 （见附 1）编写。（三）省级森林旅行进展规划附表 （见附

14、 2）按照 2010 年统计数字 填报。（四）规划文本和附表要提供电子文档。（五）规划所涉及附表均以下发的表格为标准，不得改动表头。、“万六）在规划表中，以“个”为单位的数据取整数，以“万人次”元”为单位的数据均取小数点后 2 位。（七）严格按照填表讲明填写表格。（八）表格内容不能反映实际情形的，请附有关资料和介绍，并加以 讲明。附1省级森林旅行进展规划编写大纲一、背景和意义 论述规划编制的背景，省内森林旅行进展情形及有关需要讲明的重要 事项。二、森林旅行进展现状（一）资源现状 分析本省（区、市）或森工（林业）集团公司管辖范畴内的森林旅行 资源现状（包括森林公园、湿地公园、自然爱护区、沙漠旅行

15、区、生态文 明教育基地、野生动物园、植物园、林业局 /国有林场、狩猎场及其他） ，以 及所拥有的突出景观特色或旅行开发优势。（二）治理现状 论述各级各类森林旅行资源的治理机构设置情形以及治理中存在的咨 询题。（三）森林旅行产业进展现状 要紧讲明三方面内容：森林旅行开展形式（森林公园、湿地公园、 自然爱护区、沙漠旅行区、生态文明教育基地、野生动物园、植物园、林 业局/国有林场、狩猎场等，以及除此之外的其他形式，如森工企业依靠林 业资源开展的森林旅行接待活动、民营企业投资建设的森林观赏花木休闲 场所等）；森林旅行开展情形（上述森林旅行景区景点的旅行接待人数、 旅行收入以及所产生的有关社会、经济和生

16、态效益等） ；特色旅行商品介 绍，现状、开发基础等。（四）森林旅行进展条件分析 分析本省（区、市）或森工（林业）集团公司森林旅行进展取得的体 会和存在的咨询题，指明本区域在全国森林旅行进展中的地位、进展空间 等。1.优势和体会2.存在的要紧咨询题3. 进展前景分析三、总体思路与目标（一）指导思想（二）规划原则（三）规划依据（四）形象定位（五）规划目标 提出本省（区、市）或森工（林业）集团公司森林旅行规划的指导思 想、工作目标。 按照规划建设期 2011-2020年，从定性和定量的角度分不确 定 2015 年末（前期）和 2020 年末（后期）的建设目标。四、总体布局（一）布局原则（二）总体布局 按照本省（区、市）或森工（林业）集团公司的地理位置和森林旅行 资源特点提出规划布局，并从点、线、面多个层次确定森林旅行进展空间， 规划重点森林旅行区域、精品森林旅行路线和经典森林旅行景点，突出整 体性、战略性、特色性和可连续性。五、重大项目和重点工程 按照本省（区、市）或森工（林业）集团公司森林旅行产业进展实际 需求，提出 2011-2020 年间急需实施的重大项目， 例如与生态文明建设相 结合的项目，与进展当地经济相结合的项目，与森林资源爱护相结合 的项目，与大众休闲相结合的项目，与森林形