管理制度劳动保障制度相关资料

1、【最新卓越管理方案 您可自由编辑】（管理制度）劳动保障制度相关资料20XX年XX月多年的企业咨询顾问经验r经过实战险证可以落地执行的卓越管鹿方素，信得您不戟拥有壹、绪论（壹）课题背景及目的近年来随着法制的发展，劳动群体的不断壮大，劳动者权益保障问题已然 成为社会关注的突出问题。今年的俩会也特别关注了劳动权益及劳动保障关联 制度的发展，对于劳动者的各项权利是否得到切实保障也是较为重视的。因此,完善劳动立法，加强劳动保障制度的建设是当今社会亟待解决的问题。随着社会的进步和迅猛发展，经济体制的改革，劳动者的权益保障是当今社会 不可忽视的问题。于现实生活中，劳动者的权益是否得到保障也已成为较为突 显的

2、问题，我国政府时刻关切着劳动者各项权益的保障，社会中各专家学者也 于潜心研究我国的劳动者权益保障制度。因此，健全我国劳动保障制度，首先 有必要充分了解我国国情，从实际出发，比较和借鉴发达国家较为完善的劳动 立法及劳动保障制度；其次，找出我国劳动保障制度的缺陷，进壹步建立健全 劳动者权益保障制度；最后使之我国的劳动立法更为完善，劳动者的各项权益 得到充分保障。笔者认为，研究劳动保障制度这壹课题，具有壹定的理论价值， 对于健全我国劳动保障机制也具有较强的实践意义。认真研究劳动者权益保障制度的现状和发展这壹课题， 对于建设和谐社会， 法治政府，保护劳动者的合法权益，以及减少侵犯劳动者的权益、劳动纠纷

3、的 发生均具有十分重要的意义。笔者针对目前我国劳动保障制度于实践运用中存 于的问题，试图对建立完善的劳动者权益保障制度略抒己见，从而对和谐和法 治社会的建设和健全劳动保障机制提出壹些建议以供参考，旨于和大家共同交 流。（二）国内外研究情况对劳动者权益保障制度这壹课题的研究，西方国家起步较早，专家学者的 关注度较高，理论也相对比较成熟，特别是法国、瑞典。法国劳动法典中“同 工同酬”规定的提出，瑞典“男女平等机会求职”原则的建立以及工作环境 法的制定，均体现了较高的研究水平。相比之下，我国对劳动权益保障制度 的研究起步较晚，但发展较快，关联专家学者的许多研究成果均获得了壹致的目前，劳动者的权益保障

4、问题，仍然是各国专家学者热切关注的课题。（三）课题研究方法本文作者立足于大学 俩年所学的民法、劳动法和合同法等学科基础理论知 识，通过查阅著作、期刊杂志和网络等多种渠道收集整理我国劳动者权益保障 制度方面的关联资料，进而初步建立起所选课题的知识网络。于此基础上，运 用归纳总结、比较分析、推理论证和理论探讨和实践相结合的方法，经过分析 总结完成本篇论文。（四）论文构成及研究内容本篇论文以我国劳动者的权益保障为研究内容，大体结构分为三个部分。第壹 部分，介绍劳动法的产生背景以及我国劳动立法的发展历史；第二部分，概括 我国劳动保障制度的发展现状，通过和西欧国家的对比，从中发现实际存于的 缺陷；第三部

5、分，分析问题产生的原因，提出关联解决对策，进而指出今后我 国劳动保障制度的正确发展方向。二、劳动法的产生背景劳动者的权益是否得到充分保障，要见壹个国家的劳动保障机制是否健全, 劳动保障制度的健全是通过劳动立法的逐步完善得以实现的。因此，本文重点 从法律的角度研究和分析我国劳动者权益保障制度的现状和今后的发展方向、 比较中西方劳动保障制度的差异，最后结合于实践提出几点完善我国劳动立法、 健全劳动保障制度的关联措施。对于笔者于劳动保障制度上提出的几点初浅见 法，旨于和大家共同交流。研究劳动立法和劳动保障制度，首先必须要了解劳动法的渊源以及劳动法 的发展史，这样才能于研究我国的劳动立法及劳动保障制度

6、过程中，有借鉴性的提出壹些见解。（一）劳动法简史概述劳动法的简史包括劳动法的产生和劳动法的发展，以及国际劳动立法的发 展过程。笔者将于以下内容中逐壹介绍。1、劳动法的产生于人类历史上，长期以来且没有专门的劳动法规，劳动法作为壹个独立的 法律部门是19世纪初期的事情，它的产生是和资本主义的发展和工人运动的 日益壮大分不开的。于封建社会，劳动关系表现为农奴对封建主的依附关系，调整这种关系根 本不存于什么独立的劳动法规。于资本主义社会，工人和资本家于表面上有了 平等的关系，可是由于劳动力是商品，这使劳动关系成为了壹种劳动力的买卖 关系。因此，很多资本主义国家把调整雇佣关系的法律规范列入民法的债篇之

7、中。于资本主义制度下，资产阶级政府除了用民法调整劳动关系以外，仍制定 了壹些“工厂法规”调整劳动关系。于资本主义的原始积累时期，资产阶级国 家经常颁布法规强迫工人为资本家劳动。这些法规严重地危害了工人的健康， 大量的伤亡事故及职业病威胁着工人的生命，这迫使工人团结起来进行激烈的 反抗和斗争。18世纪末期至19世纪初期，无产阶级反对资产阶级的斗争由自发性的运 动发展到了有组织和自觉的运动，工人群众强烈要求废除原有的“工人立法” 和颁布缩短工作时间的法律，要求增加工资，禁止使用童工、对女工和未成年 工给予特殊保护以及实现社会保险等。所谓哪里有压迫哪里就有反抗，可见于 那个时期工人们就存于有维护自身

8、各项合法权益的强烈意识。此起彼伏的工人 运动正是现代劳动法产生的客观条件。1802年，英国政府通过了壹项限制纺织工厂童工工作时间的法律一一学徒健康和道德法。这部法律揭开了劳动法的序幕，其中规定纺织工厂不能使用 9岁以下的学徒，童工的劳动时间每日不得超过12小时和禁止从事夜工。过去 以强制延长工作时间为其特征的“工厂立法”由此有了新的内容。这壹法规尽 管于改善童工的工作时间方面知识迈出了壹小步，但于这工厂立法中是壹个明 显的变化。它是为保护工人的利益而制定的，从此揭开了立法史上新的壹页。 因此，各国学者均把工厂法见作室劳动法的起源，且把英国的学徒健康和道 德法视为劳动法产生的标志。2、劳动法的发

9、展于19世纪至20世纪初期，英国的工厂法继续不断的发展，1819年和1833 年俩次修订了学徒健康和道德法。1842年英国有颁发了十小时法规定 13岁至18岁以下的未成年工及女工的劳动时间每日不超过十小时，以后又规 定了每周内礼拜天的劳动时间应为 5小时。1878年制定了关于工业的壹股法 令，1901年制定了工厂及作业场法，凡是关于工人的劳动时间、工资给付的日 期及地点，以及以生产额之多少为比例的工资制等均做了详细规定，英国的劳 动法由此逐步具备了壹定的规模。英国的“工厂法规”的发展，于世界上产生 了巨大的影响。于英国之后，德国、法国、意大利等国家均制定了相应的有关 工厂的立法。如1839年，

10、德国颁布了普鲁士工厂矿山条例、1869年，德 意志颁布了工业劳动法、1841年法国颁布了童工、未成年工保护法、 1912年法国制定了劳工法等等。于这些国家的推动之下，各主要资本主义 国家相继颁布了自己的劳动法规。从1802年英国颁布学徒健康和道德法起，于百余年的时间内，劳动 立法于各国均有了较大的发展，它从制定某壹方面的劳动立法开始，逐步发展 到制定全面的劳动立法；从制定某壹部分劳动者的劳动问题的立法，逐步扩大 到制定实施于整个国家的各种劳动者的立法。经过逐步的发展，劳动法终于从 民法法律规范中分离了出来，从而形成壹个独立的法律部门。于第壹次世界大战以后至第二次世界大战以前的这壹时期中，劳动法

11、于世 界各国有了许多新的发展。于劳动法的制定上，陆续制定了不少新的劳动法。 例如德国1918年颁布的工作时间法，明确规定对产业工人实行8小时工作 制，同时于1918年中仍颁布了失业救济法、工人保护法等等，这些法 律的制定维护了劳动者的利益且给予资本家适当的限制，能够说是劳动立法方 面的壹大进步。同时于这壹年中，苏联颁布了苏俄的第壹部劳动法典，且于1922 年重新颁布了壹个更完备的 苏俄劳动法典。这壹法典体现了工人阶级地位的 转变和国家对待劳动者的无微不至的关怀和保护，这壹法典的出现，对劳动法 的发展具有划时代的意义，是壹个新的里程碑。于第二次世界大战结束以后，由于资本主义经济矛盾的加深，于劳动

12、立法 方面首先出现的是于资本主义国家内产生了壹批现代的反工人立法，其特点是 镇压工人运动和剥夺劳动者的权利。 这些反工人立法的出现，是劳动法的倒退。 可是于工人运动的压力下，随着客观形势的变化，各个主要的资本主义国家和 60、70年代根据新的政治经济情况，相继颁布了壹些改善工人劳动条件的新的 法律。例如1976年日本重新修订了劳动标准法以及制定了关于最低工资、 劳动安全和卫生、职业培训、女工福利等方面的法律，这使劳动法于改善工人 的劳动条件方面又前进了壹步第二次世界大战结束以后，就劳动立法的形式而言，随着形式的发展，世 界各国壹股均提出了制定劳动法典的要求，各种类型的国家相继颁布了自己的 劳动

13、法，历经近俩个世纪的发展过程，劳动法越来越被各国所重视，于世界各 国的法律体系中已占据了重要的地位。3、国际劳动立法简述国际劳动立法有着悠久的历史，它起源于 19世纪初期的欧洲。此后随着 时间的推移，于1900年于巴黎成立了壹个国际劳动立法的协会，相继于代表 大会上通过了壹些公约。具有重要意义的是第壹次世界大战后，1919年参战国 和巴黎签订了凡尔赛和平条约，使劳动立法揭开了新的篇章，这壹条约的第 13篇，即“国际劳动宪章”，为国际劳动立法的开展奠定了基础。于这些文件 的指引下，产生了国际劳工组织。国际劳动组织制定了大批的劳工公约和建议 书，这些公约和建议书也就是今天我们所称的国际劳动法。国际

14、劳动立法于倡 议和宣传劳动立法和保护劳动者合法权益方面有着壹定的意义。国际劳工组织从1919年第壹届大会到目前为止，其通过了 184个国际劳 工公约和建议书190个。我国是国际劳工组织的原始会员国。从1919年到1928 年所召开的历届国际劳工大会，北洋军阀政府均曾指派驻外使领人员作为政府 代表参加会议。自1944年起中国成为国际劳工组织的常任理事国之壹。到目 前为止，我国已批准了国际劳工公约 23个，今后，我国仍将继续批准壹些国 际劳工公约，承担更多的国际义务，国际劳动立法将会使我国的劳动法产生更 多的影响。（二）我国劳动法的发展过程我国劳动法的起草于借鉴别国劳动立法特点的基础上投入了大量人

15、力参加了讨论和起草劳动法的制定工作。1978年12月，邓小平同志于中央工作会议上关于解放思想、实事求是，团结壹致向前见的讲话中指出，应集中 力量制定工厂法，森林法、劳动法的等。原国家劳动总局传达了党的十壹届三 中全会文件后，决定组织力量起草劳动法。1979年7月成立了起草小组，且 邀请了全国总工会、农业部、北京大学、中国政法大学、中国社会科学院法学 所等单位的有关同志和专家参加了起草工作。1983年3月，经过初稿后形成了劳动法（草案）第17稿。1983年3月29日，国务院会议讨论且原则通 过。1983年7月，修改后的第18稿作为送审稿提交全国人大常委会审议。1984 年2月，根据全国人大常委会

16、法制工作委员会有关领导同志的意见作了修改， 但由于种种原因，劳动法（草案）未能审议，起草工作中断。可是，随着社会的发展，现实中的各种劳动关系亟待法律调整，改革的深 化更增加了制定劳动法的迫切性。许多基层干部和职工群众纷纷以各种形式呼 吁尽早颁布劳动法，全国人大和全国政协的代表也多次提出议案，希望劳动法 尽快出台。1989年2月，重新开始起草工作，分别成立了劳动法研究小组和 起草小组。又于1990年重新研究确定了劳动法起草的基本原则和主要内容， 收集整理了近30万字的国内外资料，翻译出版了 50多个国家的劳动法及单项 劳动法律，形成了新的劳动法（草案）»0新的劳动法（草案）于全国各界

17、征求了意见之后，同时又于起草领导小组和国务院法制局的具体指导下，反复 修改8稿，形成了劳动法（草案）第27稿。1991年1月，经领导小组讨 论哦那个过，将中华人民共和国劳动法（草案）送审稿报送了国务院。国务 院法制局将送审稿发往各省市征求了意见。有关部门对全部意见进行了逐条整 理。从各地返回的意见见，认为草案基本可行，且希望尽快颁布。针对壹些问题又专门做了修改，最终形成了提请国务院常务会议审议的劳动法（草案）»01994年1月7日，国务院第十四次常务会议审议通过了劳动法（草案）», 壹致认为制定劳动法十分迫切和必要，条件已成熟，且提请全国人大常委会审 议。全国人大常委会经过

18、认真审议，于 1994年7月5日通过了中华人民共 和国劳动法，且决定于1995年1月1日起实施。中华人民共和国劳动法 的实施也具有壹定标志性意义。综上所述，纵观劳动法及劳动保障制度的发展过程，无论是西欧国家或是 中国均经历了坎坷和停滞阶段，可是这些最终均未能阻碍劳动立法的进程。历 史上每壹次工人运动均推动了劳动立法的发展，这些足以说明社会中的劳动者 群体是壹个庞大的队伍，他们不允许国家或社会忽视他们的各项合法权益，他 们要通过劳动实现自身的价值。于劳动保障制度的发展历史上，各个国家均是 壹次次的修改和完善本国的劳动保障制度，或是出台新的劳动法规来保障劳动 者的权益。他们的目的就是随着社会的进步

19、、法制的逐步健全，使本国能够更 加良性发展，使社会秩序更加稳定。我国的劳动立法起步较晚，可是我们于借 鉴别国的经验后加入了本国的立法思想，且召开了专家研讨会，经过壹次又壹 次的审核，最终制订出了我国的劳动法。且且于劳动法的发展过程中出台了关 联的劳动法律制度及规定来进壹步保障劳动者基本权益。之上证明其发展进度 且不缓慢。可是这是不是说明我国的劳动保障制度就比较完善了呢？因此，我 们有必要从我国劳动立法的现状中去分析，查找不足，这样对于我国劳动保障 制度的进壹步完善起到壹定的积极作用。三、我国劳动者权益保障制度的现状分析当今我国的劳动保障制度已基本形成壹套体系， 也就是说关联的劳动法律、 法规、

20、条例仍比较完整，可是我国的劳动保障制度仍存于壹些不足之处。如劳 动者维护自身权益的意识不强；壹些企业和单位没有重视保护劳动者的权益； 社会对劳动者权益保障力度不够；再如劳动监管部门没有加强监管等等。这些 均反映出了我国劳动立法和劳动者权益保障制度存于的缺陷，这些问题也致使 了我国劳动者的权益没有得到切实保障。那么，初步找出这些问题之后我，我 们要更加细致的去分析、研究这些问题。因此，通过中西方劳动保障制度的比 较，明确指出我国劳动保障制度的缺陷具有壹定实际意义。（壹）我国和西欧国家劳动权益保障制度的差异西方国家劳动立法起步较早，发展历史较长，因此西方国家的劳动立法及 劳动保障制度发展至今较为成

21、熟、全面。于这里，笔者重点介绍我国和法国劳 动保障制度的差异，通过俩国的对比，指出法国劳动保障制度的优势，且进壹 步找出我国劳动保障制度的不足之处。于工业化初期，法国劳工的合法权益丝毫得不到保障，但经过不断发展， 目前已经基本实现了全民的社会保障，于此过程中劳动法也日臻完善。现今的 法国劳动法典共990条，其中除了壹股的原则性规定，仍有许多具体量化的可操作性规定。那么相比之下，我国的劳动法规定则比较简单，仅有107 条，其中有许多地方只有原则性的规定，缺乏具体的可操作性规定。以下重点介绍法国劳动法对于劳动者的权益保护和劳动安全保护、劳动合 同的签订和解除这三个方面和我国劳动者权益保障制度的差异

22、。1、劳动者的权益法国于对劳动者权益保护方面仍是较为具体的。他们的最低工资为每小时6.13欧元，每周最多工作时间为35个小时，雇员享有每年5周带薪假期和11 天带薪假日。这点保障了劳动者休息休假的权利。于退休年龄方面，由于我国劳动力过剩，劳动机会有限，因此鼓励提前退 休。而法国由于近年部分人口进入老龄化，养老保险资金匮乏，因此鼓励延迟 退休。于这壹点上，俩国的劳动保障制度有着明显的差别。于保护女工权益方 面，中国和法国均规定了女性有平等获得就业机会的权利。俩国均有“同工” 的保障，可是法国劳动法典仍有进壹步“同酬”的规定：“雇主于采取任何措施，尤其是涉及报酬、培训、任用、授予资格、定级、晋升或

23、调动工作方面 所采取的措施时，不得出于性别的考虑。”法国劳动法对于女职工的保护不论是 实体法仍是程序法均保障了女性劳动者的权益，这壹点非常值得我国借鉴。由于经济发展阶段和劳动力情况的不同，俩国于某些具体法规制定上且没 有绝对的可比性，可是于法国劳动法中明确提出对劳动者身体健康、同工同酬、合理薪酬等权益的保障，而目前我国的劳动者权益保障制度仍不够细致完善。 因此之上法国劳动制度的几个方面能够作为我国劳动法今后制定和修改的参 考。这样，对于增强我国劳动者权益的保障是非常有益的。2、劳动者的安全管理法国于工伤事故责任的追究和赔偿问题上拥有明确的规定，法国劳动法明确规定企业主要是工伤事故的直接责任人，

24、要被追究经济和法律责任。法国的 工人于工作地点和上下班途中发生的事故均能够定为工伤，企业主要被追究责 任和罚款。同时法国全部劳动者均享有工伤保险。除此之外，法国仍建立有独 立的监管机制，监管劳动安全和工伤保险。而于我国，我国的劳动法且没有明 确规定工伤事故责任的追究和赔偿问题。现实中经常是出了事故以后雇主推诿 责任，工伤的工人得不到及时的救治。我国目前工伤保险制度的普及面很窄， 例如未像法国这样建立有独立的监管机制，对于工伤事故责任认定的监管能够 起到很大作用。这种途径非常有利于社会的稳定和劳动者权益的保护，也有助 于我国构建社会主义和谐社会。3、劳动合同的签订和解除劳动合同的签订和解除也能体

25、现劳动者的权益是否得到基本保障。法国的劳动合同形式主要有俩种：壹种称为 CDI,即长期的劳动合同，通常不明确标明起 始期限；另壹种称为CDD,即短期的劳动合同，通常明确标明起止期限。法国 大多数的劳动合同均采用CDI的方式，这样除了职工本人辞职和单位具有法定 的辞退职工的理由时，劳动合同的关系就壹直是延续的。相对于法国劳动法，我国劳动法第二十条规定：”劳动者于同壹用人单 位连续工作满10年之上，当事人双方同壹延续劳动合同的，如果劳动者提出 订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。”第二十三条规 定那个：“劳动合同期满劳动合同即行终止。”显而易见，大部分劳动者工作10 年以后，年

26、龄大部分会超过 35岁，学习新技能和寻找新工作的机会均很低， 那么于再就业过程中就处于相对劣势的地位。如果壹个单位或是企业于用人10 年以后不继续签订劳动合同，那么对于雇员是很不公平的，他们的实际权益也 就得不到保。因此，以类似于“ 8年期限劳动合同”这样的长期劳动合同本身 就非常不合理。相比之下，于法国工作了 1年半以后就必须签订无期限劳动合 同，非法定理由不得解聘员工，无期限的劳动合同有利于雇员的归属感和职业 生涯的稳定发展，劳动关系的稳定有利于维护社会的稳定。法国的劳动法于辞退员工方面规定了，雇主因经济原因辞退员工，需要预 先和雇员进行谈话，然后发出符合法律规定的辞退通知书。同时规定雇主

27、必须 为工龄于俩年之上的员工提供必要的转岗培训，凡于企业有2年之上工龄者均可享受解雇补贴，其数额相当于该雇员于企业工作的年限。这些非常具体的规 定均制约了用人单位及雇主不能任意解雇员工，保护了劳动者的权益，值得我 国于劳动保障制度中借鉴补充。通过之上三个大方面进行比较之后，很明显地找到了俩国劳动立法及劳动 保障制度的差异。法国的劳动保障制度虽说不是最完善、最全面的，但他们的 劳动保障制度比我国的更具体、充分。同时通过对比，我们也见到了法国劳动 立法的优势之处，且且找到了我国劳动立法的不足，以及和西欧国家劳动者权 益保障制度的差距。因此，当前我们研究劳动立法及劳动保障制度，有必要了 解外国的劳动

28、保障制度，这样不光能够为我们国内的法制建设提供借鉴的依据， 也是推动中国企业走向世界所必需要做的工作。（二）我国劳动者权益保障制度于现状中存于的缺陷我国自1995年实施劳动法，推行劳动合同制以来，劳动制度的发展逐 步走向法制化，能够说我国的劳动法规、劳动保障制度已基本形成壹套体系。 可是，我国的劳动保障制度仍存于这样和那样的不足，实践中也存于对劳动者 权益保护不力的问题。有鉴于此，本文结合于实践中发现的侵犯劳动者权益的案件，以及于劳动关系建立、履行阶段中存于的问题，重点介绍现行劳动者权益保障制度存于的缺陷，就加强劳动者权益保护制度及完善我国劳动立法提出自己的几点初浅见法，望和大家共同探讨。1、

29、于劳动关系建立方面存于的问题劳动者权益保护制度应该是从各个方面均应保障劳动者的基本权益。因此,要保障劳动者的基本权益就要从劳动关系建立开始。笔者于实际案例中发现， 建立劳动关系时往往容易发生对劳动者权益保护不利的问题，主要体当下以下 几个方面：第壹，用人单位不依法和劳动者签订合同。由于劳动合同法律制度对签订劳动合同的强制性以及劳动合同签订的程序等方面的不足，加上其他因素影响，于实践中形成了大量的事实劳动关系。尤其是于私营企业中，雇佣无合同、劳动无保险的问题相对比较严重。即便于国有性质的用人单位中，也存于着不重 视劳动合同的情况，有的用人单位也不和劳动者签订劳动合同，有的劳动合同 期限已经届满，

30、用人单位也不和劳动者重新签订劳动合同， 形成事实劳动关系， 这些普遍存于的问题严重地侵犯了劳动者的合法权益。劳动合同签订时，由于签约双方地位不平等，劳动合同的内容往往对劳动者的意志体现的较少。劳动法规定，订立劳动合同应当遵循平等自愿、协商 壹致的原则，这就是说，于订立劳动合同之前，劳动者和用人单位双方的地位 是完全平等的，二者能够自由协商劳动合同的内容。但现实中，很多用人单位 和劳动者订立劳动合同时，往往将合同的主要内容制定格式化、 定型化的条款， 而作为合同另壹方当事人的劳动者很少有或根本没有修改权，劳动者往往只有 签约或不签约的选择自由。于这种情况下，劳动者是很难做出完全符合本意的表达，这

31、样劳动者于维权时就遇到了障碍。当前形势下，产生这种局面笔者认 为主要仍是由于用人单位和劳动者的地位不平等造成的。尤其于当前劳动力市 场为买方市场的情况下，劳动者为了得到壹份工作也只能屈就了，再加上对劳动者权益的保护 力度不够，壹些劳动者的维权意识不强，因此，劳动者也就处于劣势地位了。总之，劳动合同中往往反映用人单位意志的条款比较多，而反映劳动者意 志，体现劳动者权利的条款相对较少，有的劳动合同内容不规范，甚至个别企 业的劳动合同条款中包含了违反法律、法规的内容。这些问题也就映射出了现 实中大量侵犯劳动者权益的案例。第二，于劳动合同期限方面，劳动关系的稳定性不足。于劳动合同期限方 面，无固定期限

32、的劳动合同范围过窄。依照有关规定，只有三种情况下，经劳 动者要求，用人单位应和劳动者签订无固定期限的劳动合同，除此之外，劳动 合同期限由劳动者和用人单位通过协商来确定。可是于现实社会中，城市工作 岗位稀缺，人力过盛，大量的工人下岗、找不到工作，于这种情况下，壹股劳 动者根本无力量和用人单位讨价仍价。因此，绝大多数情况下，劳动合同期限 由用人单位单方面确定，于实践中，笔者发现各用人单位的劳动合同的期限多 于壹年至三年之间。由于无固定期限劳动合同的范围窄，劳动合同的期限由用 人单位单方面确定，于实践中造成用人单位会依此对劳动者施加压力，使劳动 者不敢主张法律赋予的权利。也就是通常所指的未享受到有关

33、劳动法律、法规 于劳动保护、工时、工资方面赋予劳动者的权利。然而也使劳动者心中无底， 没有职业的稳定感。综上所述，于劳动关系建立过程中，没有劳动合同或没有规范的书面劳动 合同，保护劳动者的各项权益就无从谈起。加之企业的内部管理不规范，容易 引发诸多不和谐的劳动关系，于劳动关系出现不和谐之后，如果没有合同、没 有完善的制度，用人单位即能够让劳动者随时离开。即使有劳动合同的存于， 用人单位也能够依据劳动合同中的壹些不利于劳动者的条款，解除和劳动者的 劳动关系，使劳动者权益得不到有效地保护。因此，完善劳动保障制度值得我 们进壹步去思考。2、于对劳动者基本权利保护方面的问题第壹，大部分劳动者的工作时间

34、超出法定范围。近年来，随着我国经济体 制的转型，进入市场经济后大部分国有企业、单位通过改制逐步变为私有化企 业。因此，壹些企业随意规定工作时间，为了提高效益，为企业谋取利益，这 些企业制定的工作时间甚至远远超出法定工作时间。连续让劳动者每日工作12 个小时，随意加班加点，这些违法的规定造成劳动者疲劳工作，身体透支。长 期下去无疑是损害了劳动者的身心健康，侵犯了劳动者的生命健康权。因此对 于这些不按法律规定用工，把劳动法规视为壹纸空文，使劳动者超负荷工作等 企业行为，应当加以严厉惩戒，切实保障好劳动者的基本权益。第二，拉动这的休息休假权得不到实际保障。劳动法明文规定劳动者有休 息休假的权利。我国

35、劳动者享有的休息休假日包括俩个工作日之间的休息时间， 壹股为15-16小时；每周的公休假，即每周工作五天，休息俩天；法定节假日； 探亲假等其它假日。但于现实生活中，根据笔者了解到的情况及搜集的信息来 见，有些私有企业根本不按照法律规定给予劳动者休息假日，甚至于法定假日 仍然要求职工上班（除了特殊行业外）。有些劳动者周六周日休假的权利也被壹 些企业和单位剥夺。这些现象表明劳动者完全处于被动的被支配地位，而用工 单位和企业则完全按照自己的意愿随意制定用工制度。正是这些行为影响了对 劳动者基本权益的保障，从而于实际中也影响了劳动者权益保障制度的发展。第三，工资支付保障制度缺失。于当今社会中，因企业倒

36、闭引发的群体性 事件主要是由于职工工资被大量拖欠。于当前的法制体系下，任何壹个企业负 责人欠薪后，能够说均能够潇洒的壹走了之，无须承担任何不利后果，没有任 何的惩罚制约措施。“企业欠薪、政府买单”似乎成了合理的规则。如果政府不 及时垫付工资，职工通常会采取堵塞交通要道、围堵政府等方式向政府施压， 政府基于社会稳定压力通常均会 “就范”。这壹现象曝露出工资支付保障法制的 严重缺失，主要体当下三个方面：壹是欠薪没有惩罚性法律责任。按照劳动 合同法的规定，用人单位拖欠工资的，只有经责令改正逾期未改正的，才承 担50%之上100%以下的赔偿金，和劳动法的关联规定相比，明显降低了 拖欠工资的法律责任，也

37、就是说工资不欠白不欠，顶多被要求支付时补发工资 就不用再承担任何责任了。二是政府垫付工资无法可依。工资是职工生活、生 存得以维系的根源，必须得到及时的保障。当前不少企业倒闭，失去偿仍工资 的能力，急需有壹笔应急的资金垫付职工工资。可是目前国家立法尚未建立工 资垫付制度，不管情况如何紧急，被欠薪的职工只能按照冗长的的法律程序追 讨欠薪。由此见来，当期倒闭的企业职工采取过激手段向政府要求垫薪，确属 无奈之举。三是欠薪案件处理法律程序不完善。按照现行规定，职工被欠薪， 依法可向劳动保障行政部门投诉，也能够申请调解、劳动仲裁和诉讼。由于缺 乏配套手段措施，这俩个法律救济渠道十分不通畅。如劳动监察程序，

38、紧急情 况不能采取财产保全措施，故造成运营者欠薪后转移财产十分普遍。 如此见来, 法定救济程序的低效，是导致职工非理性维权的关键原因通过之上总结，曝露出了我国现行劳动立法及劳动保障制度的种种缺陷和 问题，其主要问题于于，要么是某种保障劳动者权益制度的缺失，要么是对于 违反规定的企业行为没有壹个有力地惩罚措施。归根到底就是因为现行的劳动 者权益保障制度不够完善。法律以调整社会关系为目标，当前中国经济社会发 展面临着严峻的考验，如何适应社会经济形势发展变化，及时调整完善劳动保 障立法，充分保护劳动者权益，对落实科学发展观，改善民生，促进社会和谐, 是迫切而重要的工作。3、对于伤残工人保护方面的问题

39、近年来，对于伤残工人的基本权利保障问题也受到了社会的关注。伤残工 人也属于劳动者范畴之内，他们也有权利维护自己的权益。于这之中，有的是 丧失了部分劳动能力，仍有的是因为某项工作而患上职业病，使其无法正常劳 动和生活，致残工人则丧失了全部劳动能力。像这样壹部分劳动者，他们应受 到及时有效地特殊保护。可是，这些年伤残工人“维权无门，求偿无望”的问 题已日益凸显，每年我国受理的劳动者维权以及侵犯劳动者权利的案件已不于 悉数，甚至仍出现上升的趋势，这反映出了明显的社会问题，同时也证明了我 国的劳动保障制度仍存于壹定的问题。对于伤残工人保护方面出现的问题，笔 者认为有以下几点：第壹，伤残工人申请工伤保护

40、及伤残认定程序繁琐、复杂。伤残工人本身 就是弱势群体，应当受到特殊的保护和社会的帮助。可是壹些繁琐的鉴定程序 拖延了他们受保护的时间。壹次次的鉴定，壹张又壹张的证明，壹次又壹次地 递交有关部门审核，这些足以让伤残工人跑的疲惫不堪，随后只剩下他们焦急 的等待结果。壹些复杂的程序是能够免除的，为的是给伤残工人提供便利，有关工伤认定部门，劳动保障部门应当秉着速度快、效率高的宗旨工作，为的是 实实于于的保障劳动者的权益。只有这样，我们的制度才会越来越完善，社会 才会越来越稳定和谐。第二，壹些企业和单位推诿责任，造成伤残劳动者求偿无望。造成伤残工 人的基本权利得不到保护的根本原因是由于壹些企业和单位推诿

41、责任、不对伤 残工人进行赔偿和负责日后的生活保障。这种行为是非常恶劣的，应当受到严 厉的制裁和惩罚。而现阶段我国的劳动保障机制于企业欠薪不给予伤残工人相 应赔偿和补偿方面的惩戒措施是空缺的，因此造成壹些企业、单位不按照法律 制度办事，甚至公开挑明不赔偿伤残工人，这种嚣张的气焰应当被即早消除。第三，对于伤残工人的权益保护不及时。于当今社会中，也有这种情况时 有发生，也就是承认工人是工伤或者因工致残，也认可伤残鉴定，可是就是不 及时赔偿和补偿伤残劳动者，故意拖延时间。工人屡次要求该企业负责，壹些 企业总是口头答应，但不实际履行赔偿责任或不及时履行。对于这种情况，劳 动保障监督部门应当充分发挥其职能

42、。对于故意拖延赔偿时间的企业应当下达 书面的督促通知，对于接到督促通知的单位和企业仍不履行赔偿责任的，应当 下达处罚决定且且联合关联部门对其进行处罚，从根本上扼制这些企业违法行 为的发生。通过之上三个问题的说明，有壹个现实生活中的案例集中体现了之上三个 问题。这个案例就是壹时轰动社会的“张海超开胸验肺，证实其所患职业病” 的事件。张海超是新密市耐火机厂的壹名工人，从 2007年8月开始，他感到 身体不适，且且仍有咳嗽、胸闷症状。他多次到郑州、北京等地医院见病，医院对其诊断的结果均为壹种职业病“尘肺”可是这些医院均没有鉴定资格，张海超遂又到职业病防治所做进壹步鉴定和治疗，可是具备鉴定资格的机 构

43、却将张海超所患的“尘肺病”鉴定为“肺结核”。维权无门，最终张海超只好 做出冒险的举动一一“开胸验肺”。这壹事件顿时轰动了社会，引发了群众的 关注，各家媒体均纷纷对此事进行了报道， 甚至中央电视台也连续报道了此事。 见了这个新闻之后我很震惊，我不敢相信会有这样的事情发生。经过电视台的 报道之后，职业病防治所马上更改了鉴定结论，确定了张海超所患的是“尘肺 病”。张海超接到诊断结论后也向新密市劳动部门递交了工伤认定申请，随后向郑州市劳动部门递交了有关劳动能力鉴定的申请，同时张海超也获得了该企业 的赔偿及生活补助。通过此事，我于想如果没有媒体的报道，大家均不知道真相，是不是仍有 很多像张海超壹样的人得

44、不到保障。就连最基本的诊断结论均是虚假的，那么 有谁能维护他们的权利？有谁能替他们伸张正义呢？我认为做虚假诊断结论的 行为是不人道的，他们无视生命的存于，致使伤残工人得不到应有的补偿和保 护。同时壹些劳动监察、劳动监督检查部门也应该好好审视壹下自己，到底有 没有履行自身的职责，切实保障好、维护好劳动者的权益。法制的健全、制度 的完善不单单是壹个部门的责任和任务，靠的是多部门的合作和社会的力量来 完成的。（三）全球化背景下健全劳动者权益保障制度的紧迫性于世界经济壹体化，全球范围内迅猛扩展的当今世界；于信息、通讯手段 日胜壹日，全球的空间、时间缩小变短的高效益时代；于世界各国、各地区的 交流、合作

45、前所未有的加多加深，乃至不同文明日益融合的今日，“全球化”已不仅仅是学者笔下的名词，思想家脑中的未来图画，它已经于现实世界中找到了落脚点且实实于于地发展了起来。那么，于经济、信息、文化已然且正于全 球化的此时此刻甚至每时每刻中，法律的全球化是否可能？是否必要？是否令 人向往？我想有必要我们进壹步地思考和探讨。从现今全球发展局势来见，大量外企的涌入必然会改变中国劳动力组成的 结构以及分布，而且尽管我国公司法以及民法通则明确规定外所有于中国境内 设立的外国企业，包括中外合资企业和外商独资企业均必须遵守中国的法律， 受到中国法律的调整。这就将外商独资以及中外合资企业中的劳动者壹且纳入 了中国的法律规

46、制和保护的范围之内，但这且不能壹揽子地解决中国劳动者和 外国投资者的劳动纠纷问题，因为这显然是壹种内向型的保护宗旨为幕布。以 平展的表面掩盖了外企本身的主体特殊性，外企背后起着潜于作用的文化特殊 性，以及外企当中劳动关系本身的特殊性。甚至于，这也忽视了跨国公司和主 权国家之间的微妙关系，壹国或多国的法律和政策的关系。于纷至沓来的各种 变化面前，规则是构建秩序，预防混乱，实现预期的目的所必需的均东西，于 是，我们对以全球化为基本视点的更为合理的法律的需求就迅速浮出海面了。 能够说，统而化之且不是解决问题的最好途径，因此，我们应该充分认识上述 各种情况的特殊性，加强有针对性的法律研究，以便于法律全

47、球化的进程中， 让法律适应全球经济的发展，合乎劳动者权益保护以及有利于促进资方和受雇 佣者的最佳互利的劳动关系的建立目的。既促进经济向效益最大化方向良性发 展，又不以牺牲相对处于弱势的劳动者群体的正当利益为代价，实现对劳动者 正当权益的有效保障。综上不难见出，于资本的全球流动的浪潮中，对劳动者的各项权益从法律 上加以关注和保护，增加相对于外企而言更有针对性的法律调整手段以及法律 规定，健全我国劳动者权益保护的法律制度是多么的重要。于全球化范围内， 既然统壹化非我们所希望，同时也不可能，那么我们就应当学会用理性来进行 谋划，以便具有法律色彩的多元化形成气候，对劳动者的权益保护的法律体系 和宗旨得

48、以健全和建立。同时更进壹步地完善我国劳动者权益保障制度、巩固 劳动保障机制。四、确立我国劳动者权益保障制度的正确发展方向纵观我国劳动立法及劳动者权益保障制度的发展，我国的劳动立法起步较 晚，但也借鉴了发达国家不少劳动立法上的经验，且且于立法的同时也结合了 我国的国情，使我国的劳动法和劳动权益保障制度拥有了本国的特点。总体上 说，当今我国劳动法的内容较为完整，也拥有了基本的劳动保障体制。可是从 细节上说，我国的劳动保障制度仍不太完善，存于壹些缺陷，尤其从保障劳动 者权益的实践中去见，暴露了诸多问题。如劳动监管机制上的问题，劳动保障 和劳动检查机制上的问题等等，这些也均从侧面反映出了我国劳动立法上的问 题。那么，发现了问题我们就要提出对策去解决问题，确立好我国劳动保障制 度今后正确的发展方向，使我国劳动立法更加完善，从而使我国的劳动保障制 度得以良性发展。为了能够切实保障劳动者的权益，改变劳动者树立保护不利的局面，健全 劳动保障制度，笔者总结了以下几项措施，旨于和大家共同探讨：（壹）加大宣传力度，提高企业和劳动者的劳动法律意识。全社会应对此项 工作重视