欧盟能源安全战略探析

1、欧盟能源安全战略探析摘要在全球能源供求状况日趋紧张的背景下，能源安全 成了各国 经济 发展 战略中的重中之重。欧盟重视能源安全 和整体能源政策的制定。其政策着力于对内管理能源需求并开 发替代能源，对外实现能源进口来源多元化。关键词欧盟；新能源；多元化能源特别是石油是当代任何国家经济发展和社会进步的基 本动力。如何确保能源安全，越来越成为各国的国家战略和实 施国内外政策的核心内容。在全球化背景下，世界能源问题已 经不再是单纯的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是涉及 对外战略、国家安全、战略经济利益以及外交手段的多层次的 战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争 夺愈演愈烈，各国都

2、在迅速调整自己的能源战略和策略以确保 能源安全。欧盟作为世界上规模最大、水平最高的区域经济一 体化组织，其能源安全战略非常值得重视。一、欧盟能源安全面临的挑战欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大能源消费地区，根 据20年和20年发布的BP世界能源统计=，20年欧 盟15国一次能源消费占世界比例为15.4 %; 20年5月欧盟第1页共5页实现第五次扩大后，欧盟 25国成为世界最大的单一能源市 场，20年欧盟25国一次能源消费占世界比例为16.8%。从1951年欧洲煤钢一体化条约和1957年欧洲原子能共同体条约签订以来，经过几十年的奋斗，虽然欧盟各成员国已 不同程度地建立了能源生产、运输、分配和科研

3、等一整套体 系，特别是核能 工业技术和生产居世界领先地位，基本保证 了其能源安全供给，但是其能源安全仍受到众多因素的威胁。 具体表现为：（一）能源进口依赖性越来越大。199920年欧盟能源自给率约60%,其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源 资源自给率分别只有15%、60%和65%。近年来，特别是欧 盟吸纳中东欧10国后，欧盟的能源自给率下降到50%左右。欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存 度将从现在的50 %上升到20年的70 %甚至更多。（二）环境保护对能源生产的严格限制。自1992年里约热内卢联合国环境国际会议后，各国政府、国际机构都已积极行 动，支持大会的决议，

4、纷纷制定自己的可持续发展计划，承担 自己的国际义务，为建设一个无公害的、清洁的世界而共同奋 斗。欧盟承担了自己应尽的义务，于1993年制定了欧盟可持续发展规划。经济发展需要能源，能源生产又不能破坏和第2页共5页 污染环境。在这种新形势下，欧盟将面临重新调整能源工业结 构、加大科研与技术力度、寻求新的能源开发途径的考验。（三）能源市场加速国际化，竞争日趋激烈。近年来，世界 经济发展的一个最明显的趋势就是市场国际化增强。其表现不 仅在通讯、运输和技术等重要领域，而且也逐步发展到能源市 场。1993年欧盟统一市场的开通，1994年东、西欧能源宪章 的签定，世界贸易组织的成立，皆反映了世界自由贸易和市

5、场 经济的深刻变化。面对能源市场的国际化及其激烈竞争的机 制，采取什么样的有效对策也是欧盟急待解决的一个难题。（四）协调机制的挑战。欧盟各成员国的能源机构千差万 别，科研与技术开发能力悬殊很大，经济实力穷富不均，因此 能源政策也有较大分歧。例如在可再生资源开发问题上，德国 和西班牙等国基础较好，而英国却不愿为此投入大笔资金，法 国也不想被强制性目标捆住手脚，更愿意充分利用核能。在这 种情况下，制定一个能源发展总政策，建立一个强有力的协调 机制，指导和协调欧盟能源工业发展确实势在必行。为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的 能源安全措施，从 20年欧盟能源供应安全绿皮书开 始，欧盟逐

6、年发表能源政策绿皮书。20年3月，欧盟委员会对外正式公布了 “获得可持续发展，有竞争力和安全能源的欧 洲战略”的能源政策绿皮书，为未来的欧盟共同能源政策设立第3页共5页 了 3个核心目标，即确保欧盟经济的可持续发展、确保欧盟能 源产业的竞争力、确保欧盟能源的供应安全。欧盟能源政策绿 皮书的连续由台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重 视。20年欧盟委员会主席巴罗佐曾指由，如果欧盟不统一行 动，可能会面临能源供应中断的风险。欧盟希望拥有一个中长 期的能源政策，这个能源政策具有竞争力，同时又有利于环 保；为此，25个成员国的能源政策需要保持一致，有必要实 行一个共同的能源战略。总体看来，欧盟的

7、能源安全战略包括 两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略以及关于 能源供给的对外能源战略。二、欧盟的对内能源战略（一）完善欧洲能源内部市场和统一内部标准。这是欧盟对 内能源战略的核心。在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国 认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行 统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石 油和天然气储备的欧盟 法律，建立欧洲能源供应观察站，提 供欧盟能源供应安全的透明度。欧盟制订统计规则，要求各成 员国每月底向欧盟提供储量数据，并就原油储备安全发布指 令，而各成员国则保持控制和使用原油储备的权力。欧盟成员 国之间还有“非歧视性储备协议”，可以及时向最急需的地区 调拨原油。第4页共5页自20年起，欧盟委员会每年由版一份关于天然气和电 力的内部市场标准化报告，用于计量欧盟内部市场整合的程度 和效率。20年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统 一的欧洲输电 网络，包括统一的欧洲