农村电力公共物品内生性供给的制约因素及其消解

1、农村电力公共物品内生性供应的制约因素及其消解1农村公共物品的内生性供应及其开展1.1 农村公共物品的内生性供应释义 农村公共物品的内生性 供应是指为了有效地促进农村经济 社会稳定、快速开展和改善 日常生产、生活环境,在自愿互利的 前提下,农民以个体形式 或组织化形式自主整合自身及其外部环 境中的各种资源,有针 对性地供应其所需公共物品的行为与过 程.1.2 农村公共物品的内生性供应的阶段特征 长期以来,我国 农村的公共物品一直具有明显的内生性供应特征.在延续数千年的小农经济环境下, 国家政权并未直接限制 乡村社会, 宗 族和乡绅将农村社会组织起来,进行着公共物品的 生产.此时,内生性公共物品供

2、应的组织结构是可以概括为“中 心一边 缘的同心圆式的结构,宗族领袖、乡绅或其他乡村精英 依赖于他们的经济根底或社会发动水平,是组织的核心； 一般同嗣各户那么根据血缘、 地缘等因素在同心圆结构中从中央向边缘 辐 射.受此影响,此时的公共物品供应具有如下特征：其一, 公共 物品供应的相对封闭性,血缘、地缘等往往成为划分的界 限.其 二,公共物品供应的随意性、自发性,根据需要决定提 供何种公 共物品,缺乏对公共物品的整体规划.其三,尽管农 村公共事务 的领域比拟小, 但是公共物品总体供应仍显缺乏, 尤其是居于结 构边缘的人群,无法有效享有公共物品.2农村公共物品内生性供应的制约因素2.1 农民的公共

3、性需求与私利性需求之间的矛盾 帕特南指出, 社会资本在其中发挥着至关重要的作用, “普 遍互惠的标准和公民参与网络,鼓励了社会信任与合作,由于它 们减少了背叛的动力,减少了不确定性, 为未来的合作提供了模 式.最终形成的“良性循环会产生社会均衡, 形成高水准的合 作、信任、互惠、公民参与和集体福利.因此,农村社会资 本的存量往往决定农民公私需求矛盾的影响程 度,当前,农村社 会资本存量变迁呈现出两个明显的特征： 一方面,良好的传统资 源被现代化所消解,“生产过程中的互助与合作被市场经济条件 下的互惠互利取代；网络性社 会交换逐渐被非网络性社会交换所取代；和睦友好团结的农村 人际关系日益淡化.另

4、一方面, 诸多传统因素表现出与“外 嵌的现代性因素之间存在某种深刻 的抗拒性,家长权威、宗 法标准、平均分配、血缘关系等传统 文化依然发挥着持续的影 响力.这些使得农村村民的公共需求与 私人需求的矛盾进一步 凸现出来.2.2 乡村自治系统的功能性限制 乡村自治系统是指以村民会 议、村民代表会议、 村委会以及 村民小组和各类农村民间组 织为主体组成的自我治理、自我教 育、自我效劳的基层群众性 组织网络.目前,乡村自治系统开展 尚未成熟,其提供农村公 共物品的功能远未充分发挥.具体表现为：其一,自治系统内部缺少组织引导机制和协调机制.自治系 统内各主体的组织目标模糊,在公共物品的供应方面更缺乏明确

5、目标指向与功能定位,致使其角色定位和功能发挥带有很大 的随意性,在公共物品供应领域出现功能重叠或功能真空现 象；自治系统内各主体间缺乏固定、可靠的信息共享和沟通 协调机制,使 得它们各行其是, 甚至存在着不同程度的摩擦 与冲突,导致提供 公共物品的组织资源分散,无法形成强大合 力.有调查显示,当 农村公共物品的主要供应渠道是由农户自 行安排的占52%,村集体及协会、企业等组织提供的各占 5%,村集体、协会和企业所 能提供的效劳十分有限, 对村民生产生活产生的作用很小,其二,作为公共物品内生性供应的程序性制度安排的“一事一 议制 度,现实操作中那么遇到了有效鼓励缺乏、操作本钱高、 程序不标准、内

6、部人限制等问题, 使得“一事一议制度的效 力打了折扣. 其三,农村民间组织开展尚未成熟.在组织创立 方面,受农民小 农意识和心理因素的局限,农村社会中的组织理性和治理公共事 务的意识冷淡, 使农村民间组织创立与再生 的自发性和组织化受 到阻碍；在组织治理方面,由于缺乏先进 的组织结构设计、严格 的组织运作及自律机制和鲜明的组织内 部文化等现代内部治理 制度与模式,使农村民间组织内部治理 水平偏弱、效率低下；在 组织维护水平方面, 由于农村民间组 织制度化程度低, 组织行为 的功利性和唯亲性倾向明显,行 为随意性大,导致农村民间组织对农民的维护水平偏低.2.3 政府治理的不合理影响 倘假设政府把

7、农村公共物品内生性 供应视为政府供应的对立 面,而不是公共效劳承当机制、公共信息传输机制和公共事务治理机制的拓展与延伸,那么会对其发 展加以严格的限制和治理,使 得农村公共物品内生性供应无法从政府治理中获得更大的开展 空间和应有的支持与鼓励.3农村公共物品内生性供应制约因素的消解3.1努力提升农村村民的公共意识 公共物品的内生性供应依 赖于农村村民个体或农民民间组 织的有效合作, 而能否有效合 作往往与村民公共意识的强弱直接 相关.确立公共意识既是村 民合理处理个体与集体、个人与他人 关系的前提, 又构成了乡村公共生活开展的根底性保证.培育村 民的公共意识, 首先需要提升村民的权利意识,使村民

8、明白只有 积极主动参与乡村自治系统及其活动, 才能有效地治理乡村公共 事务,维护乡 村公共利益,实现自身权利.只有村民在意识深处具有了主体性格,乡村自治系统才会得到迅速开展,公共物品的 内生性供应水平才会逐步提升；其次,提升村民的协商合作意识.在现代化开展过程中, 利益取向越来越趋多元化.在村民自治过程中,村民间能否做到良好协商与合作,直接决定着乡村公共物品内生性供应机制的有序进行和水平发挥.协商主张多元利益与价值的共生共容,强调主体地位的平等与相互尊重,信息对称和 利益的共存共赢.村民在充分协商的根底上有效平衡利益关系, 有助于到达协调、平衡与合作的效果.再次,妥协意识的培育. 开展乡村公共

9、物品的内生性供应机制意味着在明 显增加乡村公 共空间和公共事务中的各参与主体间互动频度与次数后,也增加村民间或各参与主体间的矛盾、摩擦和冲突的可能性. 为了维护 乡村社会秩序的稳定和各参与主体的共同 利益,就要求必须在合 理、有效的标准、秩序或机制下通过谈 判、协商、让步和妥协达 到最终的平衡点.3,2进一步完善乡 村自治系统 首先,建立并完善公共物品供应与需求的民主谈判 制度和“自下而上的决策商议体制.村民对农村公共物品的各种诉求可通过以下方式得到表达：一是建立与完善村民议事 和协商制 度,充分发挥村民议事会在乡村治理中的作用；二是定期或不定期的召开村民代表大会和运用“一事一议的决策 程序,

10、由村民 直接表达和决策公共物品的供应；三是通过乡村自治系统参与乡 镇一级代表大会进行间接表达和协商.其次,要积极推动农村民间组织的开展.第一,激发农民在 农村社会生活中的组织理性,激活潜在的民间权威, 鼓励因地制 宜的寻找农村民间组织建设中的突破口；第二,明确农村民间组 织的组织使命, 强调和突出其在治理农村公共事务、表达农民诉 求、维护农民合法权益、增加村民归属感等方面的职 责；第三, 建立农村民间组织人力资源输入与输出机制,通过人力资源的更 新提升其自我治理和自我教育的水平与素质；第四,协调好农村民间组织与基层政府、企业之间的相互关系,减少基层政府的不 合理干预,改善其融资环境,保证其应 有的独立性.需要强调的 是,在积极开展农村民间组织的同时 也应当重视和防止其消极影 响.3.3积极改善政府治理 有效的政府治理为农村公共物品的内 生性供应提供了外部保证.积极改善政府治理有助于优化农村 公共物品内生性供应机 制的外部环境.首先,强化政府制度供 给职能.政府应当在良好 掌握公平与效率尺度的前提下,根据当地特点和实际情况, 广泛