论劳动法律关系主体的法律适用范围

1、劳动者在新中国诞生以来的半个世纪的政治宣传中， 始终被打上一种阶级烙印，它与大众化的政治术语劳动人民几乎是同义语。 但在法律体系中， 特别是在涉及劳动生产活动主要是工业化、 现代化 的生产活动所产生的劳动关系中，劳动者则被赋予了另类内涵。 劳动者与劳动人民及宪法中所称的一切有劳动能力的公民是不能划 等号的，与宪法中的国有企业和城乡集体经济组织的劳动者也不能完 全划等号。 缘何原因，从中华人民共和国劳动法第二条的 规定中可以看出其差别。劳动法第二条规定在中华人民共和国境内的企业、 个体经济组织以下统称用人单位和与之形成劳动关 系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关

2、系的劳动者，依照本法执行。 据此，在我国 的劳动社会关系中， 只有在企业、 个体经济组织中从事劳动才能形成 劳动关系。 在国家机关、事业组织、社会团体中只有通过建立 劳动合同才能形成劳动关系， 这些劳动关系才受劳动法调整， 成为劳 动法意义上的劳动关系， 其法律关系主体中自然人一方才能被称为适 用劳动法的劳动者。 这就是本文要提出研讨问题所在。 中华人民共和国劳动法 1994年7月5日颁布 1995年1月1日开 始实施， 此后全国各地陆续制定和颁布了相应的实施条例、 规定和办 法。 这些地方性立法中，共性的是将企业内形成的劳动关系无 条件地作为劳动法律关系，纳入调整范围。 对于个体经济组织 内

3、的劳动关系则通过略有差异的表述， 也几乎是无条件的纳入调整范 围如北京市劳动合同规定 称为个体工商户再有就是绝大多数省市自治区沿用了与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、 事业组织、 社会团体为劳动法律关系主体的规定， 将形式上的书面劳动合同作为法 律关系存在的实质性要件劳动部 关于贯彻执行 中华人民共和国劳 动法若干问题的意见对此做了适当的扩大解释，即国家机关、事 业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制 度的工勤人员，实行企业化管理的事业组织的人员适用劳动法有些省 份直接做了此种规定，如吉林、海南省等，对实行企业化管理的事业 单位不硬性要求以劳动合同建立劳动关系的条件。

4、概括起来说， 劳动法适用的范围限于被法律上认定为企业的组织一般以办理工 商登记为准内的劳动关系， 和非企业组织中传统意义上的具有工人身 份或以建立劳动合同确定为受雇佣雇用身份的劳动关系。 在适 用劳动法、尤其在处理劳动争议过程中宥于现行规定的限制，使 得劳动法效用受到影响，问题表现在1劳动法打破传统立法或政策性规定中将企业以所有制进行分类的方法， 而概括使用中 国境内的企业， 体现了企业改革的成果， 但现行立法中仍采用劳动和 人事双轨并存的体系，造成法律适用上的不统一。 如在争议处 理体系上，劳动争议根据劳动法的规定主要适用企业劳动争议处理立 法体系，与此并行的人事争议处理体系则适用人事争议仲

5、裁体制两者 各占一片天下， 在局部相交叉的情况下， 又出现立体的真空 2 承认事 实劳动关系， 但不承认非企业社会组织的事实劳动关系， 将本质上相 同的法律事实放到不同的法律环境里处理， 扩大了法律真空从事实劳 动关系的本质看， 如果企业和事业单位与员工建立了劳动关系， 仅仅在形式上存在区别就导致在法律适用上的区别， 甚至导致法律保护程 度上的区别，这与立法的精神是不相适应的。 3 在企业和国家 机关、事业组织、社会团体之间还存在其他立法没有涵盖的社会组织 例如民办非企业单位，又形成法律调整的新的真空。 某些地区 通过地方立法在力图弥补这些空间，如北京、河北、江苏等地显然民 办非企业单位是企业

6、、 国家机关、 事业组织和社会团体之外的实体如 现在较多出现的民办教育实体，国家立法也将其另类调整 4 与 劳动关系密切联系的其他社会关系， 因法律规定的不统一而形成的法 律适用真空。 比较典型的是社保关系的处理，如在解决争议的 立法范畴内，处理因社会保险引发的劳动争议在适用法律和适用范围 上都有冲突对于未建立劳动合同关系的国家机关、 事业组织和社会团 体的劳动者因基本医疗和失业保险发生的争议是否按劳动争议受理 就存在重大疑问， 但至少根据人事争议处理的立法看， 该类争议显然 不能属于人事争议。另外，关于农民工与用人单位之间因劳动活动发生的争议法律适用也存在问题， 典型的是建筑领域内拖欠民工

7、工资或劳务费的问题。一般情况下，建筑工地聘用民工均不订立劳动合同，具体的聘用方法也往往是通过包工头召集各地的农民有 组织地提供劳务， 所以劳动争议处理机构常常将这类关系发生的争议 视为劳务关系争议而拒绝受理。 2003 年和 2004 年相交之际， 拖欠民工工资已经演变成重大的社会问题，引起各有关部门的重视， 但在个案的实际处理中仍旧存在管辖不明的情况。 部分经济发 达地区对此有预见性的立法考虑， 在与劳动关系有密切联系的劳务关系处理上采取了积极的应对态度5 立法上的冲突同样能够形成主体适用的真空。 根据中华人民共和国工会法第三条规定 在中国境内的企业、 事业单位、 机关中以工资收入为主要生活

8、来源的 体力劳动者和脑力劳动者， 不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、 教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。 工会活动纳入劳 动法或劳工法的调整范畴是国际通例， 从法理上， 我们从不否认工会 与劳动者之间的紧密联系， 也不否认工会法在劳动法体系中的重要地 位，但对于工会成员与雇主间发生的关系不能适用劳动法调整确使人 感到诧异。 从现行立法看，我们可以说工会法中的劳动者 不等于劳动法中的劳动者。 上述问题的存在，成因是复杂 的，与我国劳动人事管理体制的状况不无关系。 劳动法第 二条所规定的法律调整范围有其特定的社会背景，从 1986 年至 1995 年的 10 年间，我国企业劳动制度的改革

9、已初步完成，相当的企业推 行了全员劳动合同制， 实现了职工身份的融合， 干部与工人的身份标 志界限被淡化和取消， 所以将企业中的劳动关系纳入劳动法调整范围 已不存在重大障碍。 但非企业的其他社会组织的情况则不然， 例如我国的人事制度改革大大滞后于劳动制度的改革， 在传统劳动与 人事分轨管理的模式下，人事管理体制中的问题至今未全部理顺。 劳动局管工人、人事局管干部的陈旧操作方法至今还在残留着消极的 影响。 在部分国有企业含少数大集体企业中人事制度还在发挥 着重要的作用， 管理人员的任免、 聘用完全按传统干部管理体制由组 织部门、人事部门考察任命，但形式上要纳入劳动合同管理范围。在事业单位和社会团

10、体特别是党、团、政协等组织中的劳动者，除一 般工勤人员外， 绝大多数岗位并不适用劳动管理制度， 而完全适用与 公务员相近似的人事管理制度介于国家机关和企业之间的科教文卫 如科研院所、大专院校、中小学校、医院、文艺演出团体等机构，有 些被作为事业单位， 有些并不称为事业单位， 在这些机构中发生的争 议，上不够适用劳动法，下不够适用公务员法，当不属于人事争议的 聘任或聘用关系时，就会出现法律规范的真空。 更有一些特殊 的单位保留着极其特殊的身份或兼有着多重身份， 甚至使主体的法律 适用成为难题至于民办非企业单位更是别出心裁的组织形式， 放宽其 适用劳动法，使事业组织、 社会团体不以合同方式确立劳动

11、关系就不 由劳动法调整的情况显得格外尴尬。 有些省市在地方立法中索 性突破了劳动法的限制，如江苏省、深圳市等地，更开放的地区索性 连 这样麻烦的陈述都省略了， 直接使用了所有用人单位的概念， 但这些突破是很局部的。总结上述问题，笔者认为非常有必要对劳动法的适用进行深入研究， 尤其在确立劳动关系存在的主体范围 内必须有突破性的创树。今天讨论劳动法律关系的主体法律适用范围问题的目的在于， 扩大劳动法的适用范围， 简化劳动争议处理 的程序，打破以一纸形式上的合同设置的法律适用的壁垒， 提高劳动 用工管理制度效率， 使宪法所确认的劳动者的合法权益得到法律上的 有效保护。 鉴于此，本文设想提出相关的立法

12、建议 1 在修 订劳动法时，将以主体确定法律适用范围的方法改为以内容确定 法律适用的方法， 这样的表述应概括为用人单位聘用以工资收入为主要生活来源的劳动者，并与之建立劳动关系的适用劳动法但公务员、 军人、武装警察及国家法律另有规定的除外。 2 合并劳动制度 与人事制度，彻底打破存在于各类用人单位中干部和普通工作人员的 区别和界限国家机关公务员除外， 建立统一的人员聘用录用制度， 建 立统一的社会保障体系。 在劳动关系中以资产的所有者及劳动 生产要素劳动力的提供者为对应权利义务关系区分的标准， 明确 雇佣雇用关系是确定劳动关系的实质内容。 3 扩大劳动合同制 度的法律适用范围， 吸纳一些与劳动关

13、系有着密切联系的其他社会关 系并入劳动法的调整范围， 如具有劳动力使用意义的劳务关系现行体 制中以进城务工的农民工要建立的劳动关系最为典型， 另外还有包括 保姆、清洁工、计时工等社区服务活动在内的家政服务关系等可归入 简单劳动关系的行列。 4 建立独立的劳动争议处理程序和组织 体系，合并劳动争议仲裁机构和人事争议仲裁机构相对独立的公务员 争议处理系统可另行建立。 将所有用人单位与被使用的劳动者 之间的争议均纳入劳动争议处理范围。 在处理劳动争议时，无 需刻意区分劳动关系还是人事关系， 适用统一的处理准标在确定争议 处理依据时，应以劳动合同关系为主线含正式劳动合同关系和事实劳 动关系，包容相同或

14、近似的合同关系如聘任、聘用等。 5 建立 面向全体社会成员的社会保障制度，打破干部和工人、企业和机关、 城市和乡村、职工和农民的界限在目前社会条件下还主要建立以城市 为中心的社会保障体系， 尤其在城镇社保体系中除公务员独立体系外 的各类社会成员的社会保障标准应逐渐趋同， 实现法律适用上的统一。 6 简化劳动争议处理环节，缩短劳动争议处理时间，降低劳动争议处 理的社会成本，将现行一裁两审制度改为或裁或审、一裁终局制度， 以保证在扩大劳动法适用范围的情况下，提高争议处理的效率。 鉴于人事争议处理机构的社会效用较低， 有必要进行改组并入劳动争 议处理系统，同时在精简劳动争议处理程序时注重提高劳动仲裁

15、工作 的质量和水平。 7 组建独立、高效的劳动争议处理机构，摆脱 现行劳动争议处理活动中行政干预的弊端。 参照经济纠纷仲裁 体制，劳动争议处理机构更应强调其社会性、中立性和公正性，按国 际惯例应建立以民间机构为特征的仲裁组织，独立进行争议的调处。 在司法体系中， 人民法院可建立独立劳动审判庭或独立审理劳动争议 的民事审判庭，保证审判队伍的专业化。 对劳动立法完善的建 议，仁者见仁，智者见智，相信在立法部门、司法部门和各类社会组 织及专家学者， 甚至普通劳动者的努力下， 必将开拓一个劳动立法的 新时代。原生生物的主要类群习题、选择题桃花的下列结构中，经过发育最终成为果实的是(A、子房、子房壁胚珠

16、受精卵呼吸作用的实质是(A、分解有机物，贮存能量、分解有机物,释放能量A、合成有机物，贮存能量旱地里的农作物被水淹没后,叶的光合作用要及时排涝,、合成有机物,主要是为了促进(释放能量、叶的蒸腾作用、根的吸水根的呼吸作用农业生产中对农作物进行合理密植主要是为了A、提高作物对水分的吸收、提高作物对土壤中无机盐的利用率提高作物的蒸腾作用、提高作物的光合作用下列关于光合作用原料的叙述中，不正确的是A、光合作用的原料是二氧化碳、光合作用的唯一原料是二氧化碳二氧化碳和水都用于制造淀粉、二氧化碳和水都是光合作用的原料晚上，将金鱼藻放在盛有水的试管中，将试管先后放在离白炽灯如下距离处，在相同时间内试管内产生气

17、泡数量最多的是(A、10厘米 B 、20厘米、30厘米 D 、40厘米贮藏蔬菜、水果要保持低温，这是因为(A、温度低，减少细菌病害、温度低，呼吸作用弱，有机物消耗少温度低，促进光合作用积累、温度低，蒸腾作用弱二、实验探究题1、下面是验证“绿叶在光下制造淀粉的实验”的具体步骤，请回答有关问题: 把盆栽的天竺葵放在黑暗处一昼夜。3小时4 用黑纸把一片叶的一部分的正面和背面盖住，然后移到阳光下，照射小时。 剪下遮光的叶片，去掉黑纸。 将叶片放在盛有酒精的小烧杯中，再放入大烧杯内隔水加热，叶片颜色逐渐由变成。 取出叶片，用清水漂洗干净。然后放在培养皿里，向叶片滴加碘液。 稍停片刻，用清水冲洗掉碘液。这时可以看到，叶片遮光部分呈色，没有遮光的部分呈色。(1) 步骤