[国家公务员考试密押题库]申论分类模拟题118

1、国家公务员考试密押题库申论分类模拟题118国家公务员考试密押题库申论分类模拟题118申论分类模拟题118问题:1. 【给定材料】 南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。” 厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降

2、雨量400毫米，年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊!” 小黄的母亲从老家来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱，卖废品现在也不划算，价格低还占地儿!” 据估算，目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。 小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们

3、的积极性。由于于湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。 邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。 目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续3至4年，仅垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊?” 大学生小丽来自苏北农村，今

4、年放暑假回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，跟父母争吵起来。 小丽：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗? 母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢。 小丽：那你们为什么明知故犯? 父亲：你这孩子，说得轻巧。不烧，你能怎样?每年农忙忙死人，哪有时间来捌饬那么多的秸秆? 小丽：不是说有企业要回收秸秆吗? 母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，当柴火都没人要。 小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗? 父亲：要粉碎，买腐化剂，

5、请人帮工，一亩地只补贴10元钱，够吗? 小丽沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢? 【作答要求】“给定材料”中，小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”，并提出改变这种困境的建议。 要求：针对性强，建议合理、可行。不超过500字。 答案:答案提示 困境：(1)居民环保意识不强，没有良好的环保习惯；(2)回收人员环保意识不高，重视程度不够，垃圾回收流程不科学；(3)政府投入不够，补贴标准过

6、低；(4)缺乏相应的监督管理与指导。(5)垃圾处理流程较短，没有形成垃圾处理产业链。 建议：(1)加强环保意识的宣传。政府相关部门通过多种途径与方式，如电视、广播、网络、条幅等加强宣传，提高居民与工作人员的环保意识；(2)加大环保投入。提高环保财政预算金额，或鼓励社会资金进行环保项目建设，加大投入力度，提高补贴标准，调动民众积极性；(3)加强制度建设，完善垃圾回收过程中流程细节，注意分类，出台垃圾分类处理等相关细则，进行奖励或惩处；(4)加强环保人才队伍建设，招聘或内部培养；(5)加强基础设施建设，免费发放垃圾处理桶，对秸秆粉碎加工还田予以补贴；(6)环保部门应加强对垃圾分类、秸秆燃烧等环保事

7、业的监督管理，并提供有效指导；(7)鼓励企业进行垃圾处理开发，引进新技术，新设备，延长垃圾开发产业链。 问题:2. 【给定材料】 争议声中，近年烟花爆竹的销售情况如何?1月27日，记者在北京一烟花爆竹销售点看到，此处生意冷清，七八位销售员守着没有顾客的店面。一位销售员说：“往年这个时候，每天能卖到两三万块钱，现在一天顶多一千，你看差多少啊!” 在太原市的几处烟花爆竹临时销售点，销售人员普遍反映，销售状况甚至不如去年。太原市几处繁华路段的销售摊位，1月21日以来最低的日销售金额只有100多元。据了解，太原全市的经销商今年共购进15.3万箱、价值3000余万元的烟花爆竹，这一总量只是高峰年份的一半

8、，烟花爆竹销售量呈逐年下降趋势。 一组数据显示，2012年，北京市共审批通过烟花爆竹零售网点1429处；到了2013年，审批通过的零售网点缩减到1337处；而今年审批通过的零售网点数更是缩减到1178处，相比去年减少了12%。 梁平县聚奎镇生产烟花爆竹已有300多年的历史。2004年，梁平县被重庆定为烟花爆竹生产基地。在这里几乎家家户户都有一门卷筒、填药、做引的手艺。张必海七八岁的时候，就已经开始帮家里做爆竹了。2006年，张必海开始搞产业升级，最危险的兑药、灌药环节，由机器来完成，实现人和药分离。到2010年，生产实现全机械化，花了1000多万。 在张必海的带动下，梁平的烟爆企业主动产业升级

9、，在提高产量的同时，降低了安全事故。2013年，全县27家生产企业，十年来首次实现“零死亡”。梁平也成为全国22个烟花爆竹重点县之一。但截至马年除夕，9000多万元的库存，也创下了近几年的峰值。在蛇年除夕，库存有4000万元，再往前一年，农历廿七的时候，库存为零。 烟花爆竹生产2013年3月1日开始执行新国标，适合个人燃放的是C类烟花产品，张必海的公司一直生产到2013年的10月份。结果是C类烟花在库房越堆越多，“生产了500万发，只卖掉100万发，300多万元压起”。其原因用张必海的话说就是：“不好卖，觉得小了，放出来不好看。”张必海果断改为生产B类产品，烟花的直径、高度和药量都有所增加，属

10、于专业燃放类，“需要专业的人员协助市民燃放”。但这类“超标”产品，却卖得不错。 在重庆，目前，全市有52家烟花爆竹生产企业，梁平27家，其他25家分布在18个区县，“这25家基本只供应本地市场，梁平的27家要竞争全国市场”。在重庆市场上，有大量的来自湖南的烟花爆竹产品。 梁平的烟花爆竹产业所面临的问题是具有代表性的，专业人士担心企业在安全生产上的投入会逐渐减少，安全问题又将重现。 受多种因素影响，烟花爆竹销售自2012年底就遇到了寒流，全国各地的烟花爆竹销售最多曾下降三成，这也倒逼烟花爆竹企业要加速升级整合。2013年12月5日，浏阳市唯一在国内上市的“熊猫烟花”开始停牌，20天之后，“熊猫烟

11、花”通过非公开发行股份的方式购买了东阳华海时代影业传媒有限公司60%的股份，而这也意味着“熊猫烟花”这一国内烟花制造领头企业正逃离烟花行业，准备转战影视业。 对烟花制造业而言，这也是种市场信号：无论是逾百万网友发起“拒绝烟花爆竹”活动，还是“七成受访市民未买烟花爆竹”，都意味着，在民众选择渐趋理性的语境下，以烟花爆竹为代表的、依托于民俗文化的行业或将面临式微的局面，就像挂历遭遇市场滑铁卢一样。有数据显示，目前国内有上千家的烟花爆竹生产企业，其中产值过亿的就有20多家，著名的“花炮之乡”湖南浏阳，烟花爆竹行业对浏阳经济的贡献率超过40%。这样一个庞大的、产业链较长的产业，如何转型走出寒冬，需要政

12、府、企业共同思考。 烟花爆竹燃放，本就关系到一系列命题，包括环保、产业转型、社会治理等。如今，民意在“拒绝烟花”行动中已有所表达，作为联动治理链条上的政府、花炮企业，显然也应嗅到“烟花遇冷”里的气味，接好民意这一棒。 【作答要求】“给定材料”反映了我国烟花制造企业在“烟花遇冷”之后所面临的困境，假如你是某“烟花之乡”的领导干部，请拟出解决该问题的建议。 要求：问题明确，建议合理，有针对性，可操作性。字数不超过400字。 答案:答案提示 问题：一是花炮生产和销售政府审批严格，准入门槛高；二是市场需求少导致销售量降低；三是企业追逐经济利益，减少安全生产投入，违法违规生产“超标”产品；四是民众选择渐

13、趋理性致使烟花爆竹制造业面临式微局面。 建议：一是政府完善烟花企业审批流程，严控审批程序，严控监督生产过程，做到批、产、销自始至终的监督，做到安全生产。二是鼓励产能过剩企业科学转型。面对市场萎缩，烟花企业做好科学规划，地方政府政策支持，做好企业的转型升级。三是企业加大产品科技研发。通过引进人才或引进新技术，加大产品技术研发，增加产品质量，加强产品竞争力。四是加强宣传力度。通过报纸、电视等媒体形式，宣传环保型烟花的重要性，引导群众树立正确消费观念，增加群众消费样式，拓宽销售渠道，促进群众对烟花的消费能力。 问题:3. 【给定材料】 农民工是从传统农业社会流动到现代工业社会的一个群体。农民工社会融

14、合的主要任务是“适应城市社会的生活方式，逐步提升自身的社会经济地位，完成一个从农业人到工业人，从农村人到城市人的转变”。“逐步提升自身的社会经济地位”即完成所谓的社会经济融合，是农民工社会融合中最关键、最重要的内容。而完成从农业人到工业人，从农村人到城市人的转变不但包括社会经济层面的转变，还包括政治融合、社会权益的融合以及在心理上逐渐认同城市社会成员身份的转变。 一项针对G市的农民工社会融入状况的调查结果显示，71.6%的农民工每天工作时间超过8小时，有的甚至达到12小时以上；52.1%的农民工月收入在13002000元之间，只是达到或略高于G市最低工资水平，却远远低于G市平均月工资4101元

15、；近90%的农民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔离开来。近70%的受访者没有参加过任何城市管理活动，包括政治选举；有63.5%没有机会参加职工大会对本单位的管理和发展问题表达自己的意见和建议；有71.6%没有加入过工会、党团组织或其他组织。在受访的农民工中，有56.7%没有与单位签订劳动合同，有46.3%没有参加任何形式的社会保险；在子女教育方面，农民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育权利和教育资源，大多被公办学校设立的种种高门槛拒之门外，受访者中只有24.1%的孩子进入了G市的公办学校读书。83%的农民工认为自己的身份仍是农民而不是城里人，或者认为自己就是一个处在城乡

16、之间的“边缘人”。 2012年，Z市外来常住人口占总人口的52.9%，城市二元结构特征明显。为了实现农民工市民化、促进户籍人口与外来人口相互融合的目标，Z市作出了一些探索和努力。率先在全国实施流动人员积分管理制度，目前已有近3万名异地务工人员及其子女，通过积分转为城市户籍或入读公办中小学。建立户籍居民与异地务工人员平等共享的社会保险制度，在全省率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。完善公共就业服务体系，为异地务工人员提供技能培训、创业孵化、职业介绍、就业推荐等“一条龙”服务，先后有100多万人次参加了在岗和岗前职业技能培训。健全集体合同和工资集体协商制度，完善薪酬保障、欠薪追讨等

17、机制，2010年至2012年共为异地务工人员追讨欠薪超过1800万元。 Z市扩大了在优秀异地务工人员中竞争选拔公务员和村官的比例，增加其平等参与社会建设管理的机会。2010年以来，在优秀异地务工人员中选拔了41名基层公务员和事业单位职员。市委全会邀请了包括10多名外来人口代表在内的12类50名代表列席，努力促进“党心”和“民心”的同频共振；在2012年的市人大、政协换届中，从外来人口中选举产生了4名人大代表和8名政协委员。稳步推进农村社区政经分离，建立健全村(民)建设协调委员会等基层组织，引导全体常住人口共同参与社会服务管理。 Z市引导外来人口积极参与“慈善万里行”、全民植树、文明城市创建、志

18、愿服务等活动。增进其对城市的认同感、归属感和责任感。支持外来人口文化活动，比如“三个乡镇工人业余艺术团”，成员都是镇内企业的异地务工人员，自2004年成立以来，开展免费演出超过400场，观看人数超过60万人次。从2011年9月起开展为期5年的全民修身养性行动，其中专门配套了新老Z市人融合行动，进一步破除本地人与外地人的身份和心理隔阂。连续多年开展“同是Z市建设者”和“技能人才”等评选表彰活动，累计表彰各类优秀异地务工人员1000多名。在这些探索的基础上，继续强化“新老Z市人，都是一家人”的理念，不断提高异地务工人员的社区参与度。 【作答要求】结合“给定材料”，以G市为例分析当前农民工社会融合的

19、基本现状，并概括Z市为提升外来人口融合程度所采取的措施。 要求：条理清楚，层次分明，语言简洁流畅。字数不超过300字。 答案:答题提示 G市农民工在社会融合中存在以下问题：(1)工作时间长，收入整体低于城市平均工资。(2)居住偏远，基本上和市民隔离开来。(3)参加城市管理活动少。(4)未与单位签订劳动合同，未参加社会保险。(5)自身认同感低。(6)子女教育上，未享受同等的教育权利、资源，公办学校门槛高。 措施：(1)勇于探索与创新，打破二元结构限制。(2)率先实行积分制度。(3)完善户籍、社会保险制度，保障平等共享。(4)完善就业服务体系，提供培训。(5)健全集体合同协商制度。(6)增加平等参

20、与社会管理的机会。(7)开展文化活动，增进村民对城市的认同理念。 问题:4. 【给定材料】 深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能人驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位

21、的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看做是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低。有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照行政许可法的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。窗口工作人员从事着比原单位更加繁重的工作，其日常考核评比结果直接影响到各局的年终考核。而目前该