产业办向经科局提供情况1

1、一、制约产业发展的因素和出路（一）制约因素盐津县在农业产业开发上，走过了几年、十几年乃至几十年的历程，有过辉煌历史，也有过低谷徘徊。从发展现状看，制约我县农业产业发展的主要因素在于以下几个方面：一是市场竞争意识不强。广大农民在培植产业上，政府在引导农民上，那种一哄而起，一哄而散的现象在一度时期比较突出，无持之以恒的创业精神和政策措施。二是科技服务水平不高。盐津目前的状况，农业科技服务水平和科技创新水平还不完全适应农业产业开发的要求，突出表现在：农业科技经费不足，科技经费只能解决科技人员的人头经费；农业科技人员与农业产业开发几乎脱节，既缺乏农业科技的市场化运作，许多农业技术人员只能满足对农业科技

2、的一般了解，起不到实实在在的生产性技术指导作用。三是利益机制连结不紧。目前，盐津县农特产品加工企业与基地、农户的利益连结根本不紧密，没有相应的约束机制。一般地，政府想尽千方百计的办法支持、鼓励农民发展农业产业，所生产的原材料主要靠内销，农民群众基本上是增产不增收。加工企业中除俊逸茶叶有限责任公司在坪头山拥有5000亩有机茶园基地和兴隆茶业有限责任公司在分水岭拥有2000多亩良种茶基地外，其余的小型加工企业对原材料来源基本不重视，企业的效益与农民的收入也基本没有密切的联系。农民生产的原始产品卖不出去，给农民造成损失后，挫伤了种、养农户的生产积极性，农民对农业产业发展没有足够的信心。四是龙头带动作

3、用不好。近年来，盐津县农业产业发展步伐虽然在逐步加快，但农特产品的科技含量、市场化水平不高。现有10家农业重点龙头企业（含行业协会），其中市级龙头企业只有1家（盐津县俊逸茶叶有限责任公司）。目前的竹木、蔬菜加工呈起步状态，但整体加工转化率依然偏低，缺乏带动力、有影响力的农产品加工龙头企业，很难实现农业产业发展的经济和社会效益。五是政府投入资金不足。盐津既是国家级扶贫重点县，也是一个以农业为主的大县，由于县级财力不足，与本市彝良、镇雄等国家级扶贫重点县的投入相比，每年政府预算投入很少。再者，目前全县还没有一套完整的、长足发展的产业扶持政策。归结起来就是一句话：盐津农业产业发展工作没有连续性，换了

4、领导换思路，确定的发展项目不一定使农村老百姓普遍受益，微不足道的扶持资金不完全用在刀刃上。（二）主要出路1.切实理清发展思路盐津农业产业开发的总体设想：结合我县实际，应以建设生态、高效农业为目标，进一步调整农业内部结构，重点抓好以乌鸡为主的养殖业，大力抓好以茶叶、竹子、五倍子、中药材为主的种植业，引导抓好以茶叶、竹木、五倍子为主的加工业。通过政策扶持、企业带动、农户参与，推动全县农业产业跨越式发展。2.不断优化发展环境坚持优化软硬环境相结合，进一步完善招商引资、项目审批、工商登记、土地征用、税费减免、交通运输、支农信贷等优惠政策，以政策优势和资源优势吸引更多的客商到盐津投资兴业，鼓励本地能人大

5、户从事农业产业化经营。3.政府出台扶持政策盐津属于国家级贫困县，但享受到的国家扶持政策并不多。建议政府研究出台农业产业开发的扶持政策，注重对茶叶、竹子、乌鸡、蔬菜等重点产业的扶持，提高农民的生产积极性。同时，从宏观的角度严格限制一般工业项目特别是污染性工业建设项目，加大财政转移支付力度，满足农业服务性机构正常运转和干部工资福利待遇。建立健全“政府补助、企业参与、农户自筹”的涉农政策性保险体系，增加农业灾损的赔偿性资金投入。4.引导健全利益机制农业优势产业开发是企业、基地、市场、农户的共同体，企业和农户作为进入市场的主体，必须遵循“风险共担，利益共享”的原则，逐步建立完善适合不同条件的一体化利益

6、共享机制，不断探索推广“企业（公司）+农户”、“市场+农户”、“协会+农户”等多种组织形式，稳定农户与企业即农产品加工销售主体的关系，真正形成利益共同体，最终达到“双赢”的效果。5.努力打造精品名牌打造精品名牌，就是要坚持以品牌农业引领市场，按照“标准化生产、品牌化经营、基地化管理、产业化发展”的思路，大力发展品牌农业。对我县现有的农产品品牌，必须扩大品牌覆盖面，在基地面积、龙头企业、产品质量等方面进一步做大做强，充分发挥品牌资源优势，提升品牌产业规模效益。6.建立完善保障机制一要切实加强领导。切实加强对农业产业发展工作的领导，充分明确涉农部门的职能职责，农业、发改、财政、金融、林业、水利、供

7、销、扶贫等部门要把农业产业发展作为头等大事来抓，积极配合，各司其职，各尽其责，共同把各项工作落到实处。二要落实政策支持。坚持“多予少取放活”的方针，在贯彻落实好中央、省、市各项惠农政策的基础上，制定一些符合盐津实际的扶持政策，逐步加大对农业产业发展的扶持力度。三要加大科技支持。积极实施“科技兴农”战略，县农业部门和相关乡（镇）围绕主要资源制定培训计划，积极开展多种形式的技术和职业技能培训，真正做到科技指导到户，技术要领直接到人，为农业产业发展提供智力支撑。四要搞好营销支持。通过各种媒体加大宣传力度，促进我县农特产品外销；充分发挥盐津县委政府网的作用，为农民及时提供和发布市场信息；大力发展农村合

8、作经济组织、行业协会及农民经纪人队伍，进一步完善乌鸡、竹子等资源开发协会，拓宽农特产品流通渠道，确保把全县的农业资源优势转化为经济优势，推进农村经济社会又好又快发展。二、如何加快产业发展转型与升级（一）突出模式创新，提升基地带动力基地化生产是现代农业的重要特征。按照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”思路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，把园区建成新品种新技术的实验区、绿色标准化技术的样板区、农技人员的研发区和农民培训学习的教学区。（二）突出深化改革，提升服务支撑力深化责任农技推广制度、构建“三位一体”农业公共服务体系，是确保绿色农产品基地建设成败

9、的关键。一是深化试点工作，着眼于外地先进经验，不断深化财政部门、农业部门的服务体系建设，进一步健全农技服务网络，创新农技服务模式，发挥农技队伍作用，使农技人员正真成为“农业技术的指导者、农产品质量的监管者、动植物疫病的防控者、农业产业化的引导者”。二是加强农技推广责任考核，建立绩效挂钩制度，完善农技人员联系基地制度，加快标准技术的实施与推广步伐。三是通过双向交流与服务，加强与农业先进地区、科研机构、大中院校合作，积极推进优质良种、生物技术、农作技术等信息源建设，做到一个主导产业，依托一个科研院所，建立一个研发基地。（三）突出绿色安全，提升品质竞争力农产品质量安全关系人民群众的身体健康，关系社会的和谐稳定。完善农产品质量监管体系，加大监管力度，确保农产品质量安全，是我县建设绿色农产品基地的重要保障。进一步加强农产品质量监管工作，明确责任，建立“县、乡、村、户”四级农产品质量监管责任体系。以县级农产品检测中心和企业、市场、基地定性检测室为主体，全面构建农产品检测网络体系。加强部门协作，整合检测资源，严把市场准入关。（四）突出增收为本，提升市场牵引力农业产业化是我县农业实现全面发展的必然选择，是适应市场竞争、提高农业综合效益的重要途径