瑞典和美国失业保障制度的比较分析及其对我国的启示

1、360文档中心 word文档下载网站本文档下载自360文档中心，更多免费文档请访问网址瑞典和美国失业保障制度的比较分析及其对我国的启示?社会保障?文轩失业是社会保障诸多问题中最敏感、最棘手的问题,处理得不好,它就不仅是一个经济问题,而是一个更为复杂尖锐的社会问题。因此建立完善的失业保险体系是一个不可忽视的重大课题,而且迫在眉睫。然而,刚刚过渡到市场经济的中国在建立失业保险制度方面还缺乏足够的经验。作为先行者,西方国家的失业保险制度虽非尽善尽美,但它有我们可借鉴的经验,又有我们应该引以为鉴的失误和教训。下面以西方世界两种社会保障制度的典型代表瑞典(福利型)和美国(经济型)为例,进行一些比较与分析

2、,以期从中得到启示。一、失业保险的对象及资格条件比较瑞典的失业保险针对两种类型的失业者。一是参加了失业保险社的工人,他们一旦失业,可以立即申请救济金;另一种是那些没有参加失业保险的人,他们一旦失业可以获得劳动市场现金救助。瑞典规定领取失业保险金者必须具有以下条件:(1)参加失业保险12个月以上;(2)失业前一年内至少工作了5个月;(3)非自愿失业亦非行业不端被开除;(4)愿意接受劳动部门介绍的合适工作,没有充分理由不拒绝该工作。美国的社会保障法规定,对凡具有工作能力,在职业介绍所登记表示愿意接受职业介绍,且是非自愿失业的失业者发放救济金,提供保障措施。美国对就业期要求方面较为宽松,规定一年之中

3、只要有20周以上生产活动就可以领失业保险金。享受失业保险的人员不限于私营工业和商业部门职工,?42?还包括农业工人,州和地方政府雇员以及非盈利组织雇员。二、失业保险金发放标准和期限比较瑞典的失业保险金按日计发,每天保险金金额最高不超过495克郎(1991年),一星期只计发5天。为了鼓励就业,其失业保障金的发放规定了期限,54岁以下的失业者至多领取400天,55-64岁的失业者最多能领取450天。没有参加失业保险社或虽已参加但不满一年者可以领取劳动市场现金救助,但必须在过去的一年中至少受雇过75天。这项救济的标准是一天174克郎(1991),还有凡是接受了一项专门培训之后有三个月找不到工作者,亦

4、可享有这项救济。美国的失业保险金的发放是以周为单位来计算,失业者可领取相当于他工作期间最高工资额的35%-55%。由各州视具体情况确定各自具体比例。失业者领取保险金的期限不超过39周。除法定义务失业保险外,一些部门的工会组织通过斗争与私人企业主之间达成了有关失业补充津贴的协议。协议规定,在该公司工作2年以上并参加投保的雇员,失业后可以享受相当于原工资30%-40%的公司补充津贴,领取期限为1年。三、失业保险金的来源比较瑞典的失业保险社的失业保险基金主要有四个来源。企业主(雇主)按工资总额的一定比例提取并上交的失业保险税。政府以各种方式提供给失业保险社补贴,瑞典政府的补贴比其它国家的高。瑞典是实

5、行个人定额负担费用的典型国家。参加失业保险者按行业失业风险大小不同缴纳一定费用,失业风险大(小)的,交的费用多(少)一点。平均个人筹资是月额45克郎(1993),约占总负担的25%左右。失业保险社自有基金的增值收益也是来源之一。美国的失业保险的资金来源主要是雇主为其雇员缴纳的失业保险税。失业保险税分联邦税和地方税,联邦失业保险税率为工资总额的1险税视各州的情况而定,(。政府补1993年为例,美国企业负担的失业保险费占工资总额的比例要高于瑞典,美国为315%,瑞典为1159%。略高。经验告诉我们,政府直接参与管理有利于失业保险制度的维持与发展。五、共同面临的问题失业保障成本不断扩大。由于失业率上

6、升,失业持续期延长,失业保障覆盖面扩大以及津贴水平提高,70,造成财政危机,财政危机导致经济不景气,亏损企业和失业者增多,政府对企业、对失业者的津贴迅速增大,公共开支在财政支出中的比例继续扩大,由此危机更加严重。美国的财政赤字闻名于世。1993年达255140(百万美元),1994年是203169(百万美元)。克林顿总统上台以后为了抑制财政赤字进一步扩大,提出要削减社会福利方面的公共开支。虽然我们绝不能说失业保险金的支出是造成财政困难的祸首,但我们不能否认保险金的过度支出是起到了四、失业保险管理体制比较瑞典有较好的工会运动基础,所以其失业保险管理体制可以采取在政府监督下由工会专门进行管理的模式

7、。由工会建立的失业保险社是其专门执行机构,负责管理失业救济基金。这些失业保险社是行业性的。各有从中央到地方的组织。地方失业保险社接受地方劳动局的津贴和监督。职工自愿参加失业保险。这种管理模式更能反映劳动者的真实愿望,政府的工作负担相对减轻。瑞典的劳动管理部门,不但对失业者进行救济,而且把工作重点放在采取各种措施不惜人力物力来尽量减少失业。劳动管理部门的大部分经费都花在这方面,通过举办各种以工代赈工程,受庇护工程(政府给予一定补贴)等,吸收一部分失业者,使瑞典的失业率相对较低。美国的失业保险具有一定的法律强制性。这决定了美国政府通过设立专门机构对失业保险进行直接管理。采取一种统一分散相结合以分散

8、为主的多层次管理体制。联邦、州和地方政府在职责上相对独立。联邦政府制定有关基本法律,由州和地方政府的专门部门贯彻执行。在不违背联邦法的情况下,各州有权按实际情况制定适合本州的法律和条例。失业保险税全部记入财政信托基金帐户。失业保险金由州政府管理,由州失业保险机构负责支付。基金结余只能用于购买联邦政府发行的特别国债。特别国债不得进入流通市场,其利率比其他政府债券推波助澜作用的罪魁。失业保险金过高助长了懒惰和自愿失业。个人失业成本越高,生活压力越大则越急于寻找工作,失业期越短。反之则失业期越长。由于失业保障的给付水平偏高降低了个人失业成本,一定程度上起到了助长懒惰作用,妨碍着人们寻找工作的积极性。

9、尤其是对于一些妇女和从事低报酬体力劳动的工人来说,领失业保险金比工作所赚的工资少不了太多,况且还不交税、不受累,使一些人宁可长期失业也不去积极创造重新就业的机会。根据我国目前的实际情况,对照瑞典和美国在失业保险方面的现状及管理上的经验教训,笔者认为,我国现存的失业保障体系主要存在以下几个问题:11失业保险覆盖面过窄。我国失业保险制度始建于1986年,当时为配合劳动合同制和企业破产法的实施,国务院颁布了国营企业职工待业保险暂行规定。暂行规定中能享受失业保险的人员只限于国营企业的职工,排除了集体企业、中外合资、外商独资和私营企业等非国营企业的职工。而且国营企业中可以享受失业救济的对象也只限于四类人

10、。?43?1993年5月1日,国务院发布了国有企业职工待业保险规定,将失业职工的范围由原来的四类人扩大到了七类人,但保险范围仍只限于国有企业。在改革浪潮中蓬勃发展的其他各种经济成份中就业的职工仍被排除在外。这样失业保险领域中没能很好地体现受益普遍性和机会均等的原则。21失业保险金发放标准太低且计发办法不尽合理。按现行规定失业保险金是按职工离开企业前两,一旦失业,的30%-40%,甚至低到20%。由于发放额太低,使得失业保险金的保障作用难以发挥。失业者连起码的生活需求也不足,保障就失去了意义。31基金筹措渠道单一化。我国目前企业几乎完全承担了失业保险基金的筹措。企业税前提取职工?工资总额的016

11、%至1%作为失业保险基金。个人一般不缴纳有关费用。这不仅不利于失业保险基金规模的扩大,也不利于职工加强自我保险的意识与责任,摆脱完全依赖国家的传统观念。41失业保险基金收多支少没有起到应有作用。国有企业职工保险制度建立以来,每年失业保险基金支出几乎只占收入的1/4,1993年收缴失业保险金1714亿元,支出914亿元。八年以来滚存积累的?失业保险基金4118亿元。按中国目前就业之现状,失业保险金是不可能会有结余的。由于政策规定不合理等多方面原因,造成一方面部分失业人员得不到失业救济,还有大量待业职工滞留企业内拿不着工资;另一方面各企业的失业保险费照交不误。其结果造成人们对失业保险的不理解和反感

12、。从而造成社会保险基金收缴困难,1992年收缴率达94%,?1993年降为86%,有的省降到了80%以下。51管理体制不健全,基金支出不合理,管理费用比例过高。根据国际惯例,失业保险金的发放是失业保险基金支出的大头,管理费用支出只占总支出的3%-4%。然而我国的基金管理费用则连续多?年都高达30%以上。失业保险制度建立初期,管理费用提取比例略高是难免的,但长期居高不下,并把大笔基金挪作它用,这显然损害了失业保险系统?44?正常功能的发挥。此外,实行失业保险制度,企业既然按规定交纳了失业保险基金,理应允许他们合理地向社会排放少量富余人员。但实际情况是企业中大量隐性失业人员仍不能转化为公开失业并享

13、有失业保险金,:失业保,以及逾期未能重,失业救济终止后,基本生活保障如何解决等问题都未作出相应规定。从以上我国现行失业保险存在的问题看,失业保险制度进一步完善,要走的路还很长。以下就我国失业保险系的不足之处提出几点相应的建议。11扩大失业保险的覆盖面,确立享受失业保险的资格条件。失业保险的保障功能要充分发挥,原则上覆盖范围应该尽可能是全方位的,即凡城镇以工资收入作为主要生活来源的劳动者都应包括在内,而不只局限于国有企业职工。目前应先把失业保险覆盖面由国有企业扩展到中外合资、外商独资、各类合营及城镇以上的集体企业。待条件成熟后再进一步推广到街道办集体企业、私营企业和个体经济等各种所有制企业的全体

14、职工。但尽可能扩大失业保险覆盖面绝不意味着享受失业保险是无条件的。应明确规定领取失业保险金应具备的资格条件:(1)必须在有关部门有就业登记。(2)失业前必须有过一定时期劳动经历,挣得一定数额工资。(3)达到规定的最低受保年限。(4)非自愿失业且愿意重新就业。21合理确定失业保险金的发放标准和年限。发放失业保险金是为了保证暂时失业人员的基本生活,同时促使其尽快再就业。失业保险金太低不能保证失业者基本生活,太高则助长懒惰,影响再就业的意志,增加国家和企业的负担,在这方面我们应该吸取美国、瑞典及其它一些西方国家的教训。按国际劳工组织对发展中国家的要求,失业津贴应大致达到失业者离职前工资收入的45%左

15、右(以前一年?该地区平均劳动工资为依据)。我国目前失业保险金发放标准偏低,应适当提高。同时还应考虑失业者失业前从事工作的年数,受保年数及实际工资。领取失业保险金必须规定期限,不能无休止。中国依国内实际情况,参考别国的经验,可将失业救济领取期限按工龄长短划分不同档次,但最长不宜超过24个月。在此期限内仍未再就业,则停发失业保险的情况。基金应纳入国家预算管理,在保证保险发放的情况下,应积极探索基金稳定增值的办法。51建立失业保险法规体系,完善失业保险管理体制。因为失业保险制度是具有强制特征的社会保险体系的重要组成部分,所以其一切活动都应建立,。从而从实践看,失业保险制度要顺利运营必须拥有一套完善的

16、运行机制。它必须包括决策、执行和监督三个机构。这三者自身健全且相对独立。决策机构主要负责拟定失业保险方面的法律、法规、制度等,并筹划基金的保值和增值。执行机构执行有关法律和制度,负责失业保险金的收与发,并为失业人员提供职业介绍和再就业培训等服务。监督机构的基本职责是监督基金的收支、运营及管理服务的情况,把它公之于众。对于失业保险事业管理中心的财务情况定期审计。只有如此,方能使我国的失业保险制度不断完善和良好运行。主要参考书目:现代资本主义论(陶大镛主编)江苏人民出版社,199616,第478、404页。?失业保障及其国际比较(郭士征)载科技导报199613月美国市场经济体制(林珏)兰州大学出版

17、社,1994,第202页。金,转而发放社会救济金。失业保险金与社会救济金之间不但应该有明晰的界限,还应当有合理的衔接。31合理分配保险费用负担。从各国情况来看,我国来看,手共同筹资才能解决得较好。企业从按全部职工标准工资总额的1%来提取,改为按工资总额的016?1%来提取后,不但有利于失业保险基金扩大而且有利于在三资企业等各种非国有企业中推行。要尽快建立个人缴费机制。失业保险是一项共担风险和共享福利的事业。职工交纳少量的失业保险费是合理的,既是保自己又是帮别人。依照我国国情,各种从业人员按月交纳实际工资的1%是适宜的。作为一项福利事业,政府进行一定补贴也是必要的。41合理确定失业保险基金的支出

18、结构,加强失业的保险基金管理。针对基金支出中存在的突出问题,应合理确定各项支出的提取比例。首先,要保证失业保险金的发放,基金的效用不是体现在积累上而是应用上。在坚持企业富余人员自我消化为主的情况下,必须让国有企业部分富余人员有序的逐步的释放出来,减轻负担,恢复活力。其次,适当扩大扶持失业人员生产自救和转业训练费用比例。一个完善的失业保险体系除了应具有保障功能、还应具有帮助再就业功能。有关部门可利用部分费用组织生产自救,转业训练和职业介绍,促使失业人员再就业。第三要严格限制和大大压缩管理费用支出。必须精简臃肿的机构,杜绝挥霍浪费,严厉制止、打击挪用、占用、侵吞基金行为。还有一点值得注意的是应改变现有的这种收多支少,大量积存TheNewIllustratedGuideToTheAmericanEcon2omy,TheAeiPress,Publisherfor