论文：对新形势下抓好基层计划生育工作的思考

1、对新形势下抓好基层计划生育工作的思考综述一、基层计划生育工作的现状与问题（一）计生工作力度有所减弱（二）计生投入缺口较大（三）计生技术服务滞后（四）流动人口难管理二、基层计划生育存在问题的原因与分析（一）认识不明（二）意识不强（三）机制不活三、加强基层计划生育工作的对策与措施（一）提高认识，在制度建立健全上狠抓突破（二）创新载体，在宣传服务上狠抓突破（三）依法行政，在综合治理上狠抓突破（四）优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破结束语对新形势下抓好基层计划生育工作的思考摘要：新形势下如何抓好基层计划生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决 的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱， 二是计

2、生投入缺口较大，三是 计生技术服务滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是 机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体， 在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在 稳定低生育水平上狠抓突破。关键词：计划生育制度依法行政综述近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层计划生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。经济要发展，社会要进步，我国就必须努力 实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长发展的新局面。新形势下如何抓好基层 计划生育工作？这也就成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。一、

3、现状与问题以某县为例，实行计划生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化， 实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长”为特征的现代再生产类型的根本转变， 人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 %。下降到2000 年的7.56%。，全县少生近24万人，取得了显著成绩，计划生育工作为经济发展和社 会进步做出了重大贡献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于 形势发展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面：1、计生工作力度有所减弱。一是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕

4、罚，富人 罚不怕”二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一 般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中 的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长， 履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效， 已“不可同日而语”抓计划生育工作力度有所减弱。2、计生投入缺口较大。一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收 差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序， 又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡镇 还不同程度

5、地存在挤占计生经费，用于非计生支出。3、计生技术服务滞后。一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、设备 落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。 二是服务站人员素质偏低。 全县乡镇服务站现有人员80人，其中专业技术职称8人，其余均为非医学专业人员， 与广大群众生殖保健服务需求不相适应， 导致非意愿妊娠和计划外怀孕增加，刮宫引 产多，出生人流比居高不下。4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员计划生育难以有效管理。全县外出 务工人员中，已婚育龄妇女占22.33%，这些务工人员多年不归，造成对计生管理缺 乏有效的监管。据统计，全县计划外超生近 2/3均是流动人口在外超生。另一方面，

6、 流入人口计生管理几乎处于“真空”据统计，全县流入人口中，其中已婚育龄妇女占 24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口计划生育管理“死角”。二、原因分析深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行计划生育这一基本国策认识 不足，片面地重经济生产，忽视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多， 抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，工作远远滞后于形势的发展，认识

7、上的偏 差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了“放生”现象。2、意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真 正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。调查中了解到，部分超生户迫 于农村要被骂作是“五保户”的压力，而不惜违法超生。同时，育龄群众生殖保健、节 育意识淡薄，致使意外怀孕增多形成超生。二是群众计生法制意识不强。没有认识到 实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务， 非计划生育就是违法，必须依法接 受处罚。由于法制观念的淡薄，总是采取软拖硬抗办法，增本文来源于文秘知音网站 大社会抚养费的征收难度，增大了违法超生的查处程序。三是部门依法行政意识不强。 在

8、对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有 发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。同时，由于现行的各种惠农政 策较多，比如说粮食直补、退耕还林补助等，个别老百姓认为就不存在有收款项目了， 造成行政执法以及征收社会抚养费难。3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物 由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理 顺，由“乡管”到“县乡双重管理”的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。 二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户 家庭找到一条可持续增收致富的途

9、径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综 合治理”的大机制，在流动人口计生管理上出现了脱节，形成了“真空”。四是逗硬查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻，制约了计划 生育工作的持续健康发展。三、对策措施新的形势给计生工作提出了新要求、 新挑战，必须始终坚持围绕跨越式发展这个 主题，以“三个代表”重要思想为指针，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实， 推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产

10、的协调发展。1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身 生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系， 互相制约，互相渗透中发展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马克思主义 人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方面，人口生产最终总是适应物质 资料生产的客观要求而变动。同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各 个方面，人口生产也反作用于物质资料生产。 如果人口生产不能得到有效的抑制， 就 会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济发展的进程。因此，要充分认识物质资 料生产与人口自身

11、生产的辩证关系，认识到人口问题是实现可持续发展战略的首要问 题，是制约国民经济和社会发展的关键因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境 的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓， 促进协调同步发展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实计划生育工作定期研究制度、 经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重视，物质上保障，力度上加强， 狠抓落实的氛围，推进计划生育工作的发展。2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变，是计划生育工作的关键 环节。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培 训讲座等

12、行之有效的方式，加强县情及人口与计划生育法、计划生育技术服务管 理条例、计划生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计生宣传教育活动，着力推广 计生文化大院、小区域一条街经验，使“墙里开花，墙里墙外都香”，让广大人民群众 不断增强法制意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合”力度。以产业 结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康， 让人民群众从切身利益中感受到计划生育的益处， 受到教育和启发，并发挥好带动作 用。三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想，通过优先、优惠、 优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供项目、资金、科

13、技、信息、税务、卫生、教育等综合性服务，解决计生户生产经营中的具体问题，实 现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术服 务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实资 金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻计划生育技术服务管理条 例，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产等服务项目，为育龄群众提供 必须的生殖保健服务，有效防止计划外怀孕现象发生。以优质服务促进计生质量提高， 以优质服务促进服务站实力增强。3、依法行政，在综合治理上狠抓突破深入贯彻执行人口与计划生育法，将计生行政管理的重心转变到执行法律上， 实现计生工作

14、由“人治”向“法治”的根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的 伟大事业。一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱无钱、有权 无权、人熟人生” 一个样，彻底杜绝执法中优亲厚友，搞人情处罚的现象。要提高执 法水平，严格执法程序，规范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民 自治。要将计划生育法制管理延伸到村、 社，狠抓本文来源于文秘知音网站村民自治 扩面，力争做到村村实行计划生育自治。要配强、配齐村计生人员，落实好他们的报 酬，重点解决好“有章理事，有钱办事，有人管事”关键问题，形成村支两委、计生办、 计生协会三位一体的管理体系，增强群众计生自觉性。三是加大综合治理力度

15、，落实 计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、劳动、卫生、法院、建设等部门职能作 用，利用办证、验证、换证等手段，配合抓好计生执法，加强流动人口的计生管理， 控制流动人口无计划生育，建立起部门齐抓共管，各尽其责的治理机制，促进流动人 口计生管理实现突破。4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的 协调发展和可持续发展。一是要创新压力机制。确定严格的目标逗硬奖惩办法，层层 落实，真正与单位和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强化典 型案件和人员的查处，落实“一票否决”制度，每年应重点解剖1至3个乡镇的计生工 作

16、，建立完善计生工作发展的动力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大 财政投入，为计生工作开展提供物质保障。计划生育技术服务管理条例的实施， 明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费服务项目，要将此政策性缺口资金纳入县、 乡财政预算，确保计生事业费投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费， 完善“分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管”收支两条线的管理体制，加强 计生费列支监管工作，确保全额用于计生事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利 益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手

17、 段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。 在城市，探索建立计划生 育基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以计划生育 养老保险、独生子女安康为主要内容的计划生育保险，落实已有的计生各项奖励政策， 促进计划生育家庭尽快实现致富奔小康。结束语计划生育政策是我国针对我国人口实际适时提出一种阶段性人口政策，随着人口实际的变化而变化，并且对于不同地区、不同人群的政策细则也不尽相同。因此，计 划生育政策只有与本国国情结合才有意义才能成功，同时还要正确处理好借鉴与继 承、改革与发展的关系，要注重社会发展的阶段性与公务员考录制度发展的阶段性之 间的关系，不能生搬硬套或“全盘西化”，同时对西方和亚洲一些国家先进的公务员考 录制度经验进行中国化的科