建设国际化大都市蔬菜有效供给体系研究

1、建设国际化大都市蔬菜有效供给体系研究以西安市为例建设国际化大都市蔬菜有效供给体系研究以西安市为例【论文摘要】一直以来，蔬菜便是人们日常饮食必不可少的部分，蔬菜供给保障体系建设和完善也是一个城市现代化发展道路上所亟需解决的问题。在现代化的背景下，本文以西安市向着国际化大都市迈进的前提，去分析了解该如何构建城市蔬菜供给有效保障体系。通过访谈、实地考察等方法，对西安市蔬菜供给中的产、供、销三个问题从不同角度分析及讨论，提出了相关的建设性意见。【关键词】蔬菜供给体系；产供销；质量安全；国际化都市【Abstract】 All the time since,the vegetable is indispe

2、nsable in peoples daily diet,the road of the development of modern vegetable supply security is a city on the problem to be solved.Under the background of modernization,this paper focuses on the premise of Xian city toward international metropolis, to understand how to construct the analysis of vege

3、table supply city effective security system. Methods through the interview, on-the-spot investigation, on vegetable supply in Xian city production, supply, sell three problems from different perspective and discuss, put forward the suggestion.【 key words 】Vegetable supply system；Production-supply-ma

4、rketing；Quality Safety；International Metropolis 目录第一章 研究的背景和意义11.1 研究的背景11.2 蔬菜供给体系建设的意义和作用1第二章 西安市蔬菜供给体系现状32.1 生产基地建设32.1.1 产地数目及产区分布状况32.1.2 生产结构优化42.1.3 蔬菜生产科技含量提高，设施无公害蔬菜生产42.1.4 政府政策支持42.2 西安蔬菜流通体系现状52.2.1 农贸市场模式52.2.2 销地批发市场模式62.2.3 生鲜超市模式62.2.4 农产品经纪人模式62.2.5 地产蔬菜进社区直销模式62.3 蔬菜质量安全体系现状62.3.1

5、蔬菜质量安全效果提高显著62.3.2 无公害蔬菜生产基地逐步扩大7第三章 西安建设国际化大都市蔬菜供给体系存在的问题83.1 生产供应方面存在的主要问题83.1.1 蔬菜生产集约化、规模化、标准化程度较低83.1.2 蔬菜生产的科技含量较低83.1.3 蔬菜生产后续加工滞后93.1.4 政府宏观调控机制不完善93.2 市场流通方面存在的主要问题93.2.1 物流主体组织化程度偏低，蔬菜物流人才稀缺93.2.2 蔬菜批发市场的数量越来越少，离主城区越来越远103.2.3 各类蔬菜市场设施不完善103.2.4 蔬菜流通环节较多，费用较高103.2.5 政府的扶持政策缺乏，蔬菜物流政策不给力103.

6、3 质量安全方面存在的主要问题103.3.1 蔬菜生产中的表征问题103.3.2 过程控制中存在的问题113.3.3 蔬菜质量安全政策制度中存在的问题123.4 管理服务方面存在的主要问题133.4.1 市场机制以及各类设施不完善133.4.2 政府物流政策的执行未能落实到位133.4.3 农产品网络建设和信息传递滞后导致信息不对称143.4.4 蔬菜质量安全问题的监管不到位143.4.5 都市农产品物流人才稀缺，蔬菜销售点管理人员素质偏低14第四章 国内外主要国际化大都市蔬菜供给体系构建经验及启示154.1 发达国家国际化大都市蔬菜供应体系构建经验154.1.1 国外经验总结日本154.1.

7、2 国外先进经验美国164.2 国内大城市蔬菜供应体系构建的主要经验174.2.1 国内经验总结上海174.2.2 国内经验总结北京194.3 国内外国际化大都市蔬菜供应体系建设经验的启示20第五章 西安建设国际化大都市蔬菜供给体系的指导思想、目标、原则和主要内容215.1 指导思想215.2 目的任务215.2.1 总目标215.2.2 具体目标215.3 建设原则225.4 主要内容225.4.1 供应链体系建设235.4.2 质量安全体系建设235.4.3 价格管控体系建设235.4.4 服务体系建设23第六章 西安建设国际化大都市蔬菜供给体系的对策及措施246.1 加强组织领导，建立部

8、门间沟通协调机制246.2 认真落实“菜篮子”市长负责制，统筹规划蔬菜供给体系建设246.3 加大扶持力度，促进供给体系建设246.4 加强信息交流，引导好加强蔬菜生产246.5 强化蔬菜等生鲜农产品配送体系建设，降低流通成本256.6 合理规划市场布局，促进蔬菜零售网络基础设施建设256.7 多渠道开拓蔬菜零售市场，大力培育蔬菜社区直销市场256.8 加强协作，发展蔬菜订单式生产256.9 落实工作责任，确保蔬菜销售266.10 制定加强蔬菜供给体系建设，促进蔬菜销售的实施方案26【结语】27【参考文献】28第1章 研究的背景和意义1.1 研究的背景蔬菜作为人们日常消费必不可少的一部分，关系

9、到民众的生活水平和社会的发展。党中央和国务院也高度重视蔬菜的供给与消费问题。1998年，农业部就提出实施 “菜篮子工程”，保障居民的消费需求；2011年，中央财政设立了扶持“菜篮子”产品生产政策专项，支持蔬菜生产发展； 2012年初，国家发改委、农业部联合发布了全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）,明确了蔬菜生产发展的目标、重点区域和政策措施，各地也出台了很多政策，支持蔬菜产业基础设施建设，保证蔬菜均衡供应和价格稳定。 西安市是全省蔬菜生产和消费大市，在全省蔬菜生产和供应中占有重要地位。 目前，西安”菜篮子”形成了东有胡家庙、南有朱雀、西有欣桥、北有新北城四个大型批发市场并立的格局。另

10、外，随着都市型现代农业和百万亩设施蔬菜工程的开展，蔬菜产业取得了长足发展。但是我们也应清醒地看到，随着工业化、城市化和市场化的快速推进，蔬菜产销出现了不少新情况、新问题 。由于房地产与菜市场抢占地盘，西安市目前蔬菜批发市场呈现出数量越来越少、离主城区越来越远的状态。同时，随着西安城市化的发展、人口数量的增加和人民生活质量的提高,对“菜篮子产品”的需求越来越大，对蔬菜质量要求也越来越高。因此，西安市在向建成国际化大都市迈进的过程中，发展蔬菜产业，建立蔬菜有效保障供给体系是实现农民增收、农业增效、农村富裕的有效途径，是服务城市、建成国际化大都市的重要载体，是保障市场供应、维持市场稳定、促进和谐发展

11、的客观要求。1.2 蔬菜供给体系建设的意义和作用蔬菜作为居民日常饮食消费重要的组成部分，消费总量也在不断增加。同时，蔬菜供应问题已成为国际化大都市建设水平高低的关键指标之一。保障蔬菜供给，稳定蔬菜价格直接关系着全市人民的切身利益。建立蔬菜有效供给体系，对于提高人民群众生活质量、促进农业持续发展和农民稳定增收、推进城乡一体化发展、建设西安国际化大都市具有十分重要的意义和作用。现阶段，西安市近郊蔬菜种植面积大幅减少，蔬菜批发市场数量也越来越少，且离主城区越来越远。因此整合资源、分类指导，培育一批高级农产品批发市场，构建“公司+销地批发市场+中介组织+产地批发市场+基地农户”的产业化模式，引导农副产

12、品市场交易转型对解决不同区域的居民吃菜，保证蔬菜生产，落实蔬菜供给具有重大意义。另一方面，由于蔬菜流通环节过多，直接造成“农民种菜喊赔，市民买菜嫌贵”的现象。因此探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，对现行的流通体制进行以减少流通环节、降低流通成本为重点的改革成为目前的关注点。政府在鲜活农产品流通体系建设中，以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，引导鲜活农产品流通模式创新，推动了一系列农产品流通新模式产生，如农超对接、农餐对接、农校对接、社区支持农业等，有利于降低蔬菜价格，提高居民生活质量，稳定社会发展。第2章 西安市蔬菜供给体系现状2.1 生产基地建设2.1.

13、1 产地数目及产区分布状况2013年，西安蔬菜总产已达248.9万吨，人均蔬菜年占有量266.45公斤。全市已形成千亩以上的基地32个，万亩以上基地5个，集约化生产程度逐步提高。同时，还建立了1个国家级现代农业示范县、45个蔬菜标准化示范园区、8个工厂化育苗中心、130个专业化育苗点，现代化生产水平明显提升。目前全市已基本形成以高陵为中心的设施果菜和叶菜产区；以阎良、长安、户县为中心的大棚西甜瓜、早市蔬菜、草莓产区；以临潼、蓝田、周至的环山区域为中心的越夏蔬菜生产区，以周至、蓝田、灞桥为中心的时令蔬菜产区。 表1：2013年西安市蔬菜生产面积和产量调查统计表 单位：万亩、万吨区县名称累计生产面

14、积累计产量主要种类面积主要种类产量阎 良17.572656.6581芹 菜2.2298芹 菜8.7821结球甘蓝1.28西葫芦6西葫芦1.2辣 椒5.765花椰菜1.07花椰菜4.0222茄 子0.8结球甘蓝3.6345长 安16.0538.8普通白菜2.344番 茄5菠菜2.33黄 瓜4.2414番茄1.372普通白菜2.878黄瓜0.933辣 椒2.84周 至8.620.646大 蒜0.69大 蒜0.69菠 菜0.5普通白菜0.67芹 菜0.45黄 瓜0.64临 潼14.43537.8734芹 菜2.7721大白菜6.35大白菜1.568芹 菜4.9432萝 卜1.53结球甘蓝3.21结球

15、甘蓝1.404番 茄2.5384莲菜萝 卜2.483灞 桥6.405817.3385番茄1.143番 茄7.752普通白菜0.5642菠 菜0.6741菠菜0.3016普通白菜0.6325户 县8.80227.539番 茄1.41番 茄5.61大 葱0.98大 葱3.92大白菜0.95萝 卜3.825萝 卜0.85大白菜3.8蓝 田7.45713.6124番 茄7195番 茄1.553菜 豆0.579黄 瓜1.197萝 卜0.55萝 卜1.1大 葱0.518菜 豆1.0685高 陵6.55318.2728芹 菜2.25芹 菜4.1657黄 瓜0.88黄 瓜3.8135番 茄0.86番 茄3.6

16、57未 央0.83062.7139菠菜0.18大白菜0.32芹菜0.14番茄0.315沣东新城2.490615.442合 计89.1966248.89612.1.2 生产结构优化西安市蔬菜生产在面积、产量提高的同时,生产结构不断得到优化,朝着以精、细、特为主的方向发展，注重不同种类蔬菜在各种植模式下经济效益的分析。2.1.3 蔬菜生产科技含量提高，设施无公害蔬菜生产截止2013年底，全市设施蔬菜面积达41.4万亩，其中日光温室4万亩，大棚13.6万亩。全市经过省上认定的“无公害蔬菜产品基地”31个，无公害蔬菜认定面积12.99万亩，无公害技术推广面积15万亩，建成了8个万亩无公害蔬菜基地。设施

17、内微滴灌、无土栽培技术得到普遍推广; 生物液肥得到普遍施用; 生产标准化得到广泛重视。随着种植技术的规范和科技含量的提高,蔬菜的安全性得到提升,劳动生产率大幅度提高,市场竞争力得到增强。2.1.4 政府政策支持“十二五”期间，西安市财政每年安排专项资金用于“菜篮子”工程建设，各区县政府也将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划，加大政策支持和资金投入力度。今后，西安市将以保障市场供应价格和价格基本稳定为目标，合理布局，加快蔬菜设施基地、沿山越夏蔬菜基地的建设。2.2 西安蔬菜流通体系现状外地菜农省内、周边菜农消费者农 贸 市 场中间商、销售组织、合作 社批发市场食堂饭店超市早市蔬菜进社区

18、图1：西安蔬菜供应链近年来，政府鼓励支持企业和生产基地实行“农超对接”、“农企对接”、“场地对接”等多种形式合作以降低流通费用。并着力完善以产地批发市场为源头、以大型批发市场为龙头、以城区农贸市场为中心、以社区小市场和便利店为基础、以蔬菜早市为补充的五级网络体系，促进蔬菜销售。经过多年发展，目前西安市已形成了以批发市场为主导多种流通形式并存的蔬菜物流模式。以下是几种主要的物流模式：2.2.1 农贸市场模式随着家庭承包责任制的实施，西安市以消费者为中心在郊区和农村都市农产品集中产区建成了以农贸市场为主导的都市农产品零售渠道。目前，农贸市场提供西安市生鲜农产品消费量的80%以上，成为西安都市农产品

19、物流的主渠道。2.2.2 销地批发市场模式20世纪90年代初期，西安市以城区为中心建立各种规模的都市农产品批发市场，经过20多年的快速发展，逐步形成了以批发市场为中心的都市农产品流通产业链。目前，西安市都市农产品大型批发市场有5个，其余以中小市场居多。2.2.3 生鲜超市模式2002年我国试行“农改超”直接催生了以超市理念专门从事生鲜食品经营的专卖店、连锁店，大型连锁超市、农产品流通企业直接与都市农产品产地的农民或农民专业合作社对接，建立都市农产品直接采购基地，由农户向超市直供农产品，也叫“农超对接”，成为都市农产品终端零售的新模式。与农贸市场模式相比，这些超市不仅具有较齐全的生鲜加工设备，如

20、净菜和配菜设备、熟食设备及农产、畜产、水产加工设备等，能为消费者提供净菜、半成品配菜等服务，还拥有相对合理的外部网点布局和内部商品布局，能为消费者提供人性化的购物服务。2.2.4 农产品经纪人模式所谓农产品经纪人，就是通过专业培训，从合作社的农户中选出的一批具有示范、带头作用的经纪人和合作经济组织。他们不但从事都市农业生产，还能参与都市农产品收购、储运、销售以及代理、中介等服务，成了自家的都市农产品代理人。2.2.5 地产蔬菜进社区直销模式为了使90%以上的居民，在距家300500米范围内购买蔬菜，政府将蔬菜销售网点建设纳入城市建设总体规划，新建住宅小区必须配套建设一定比例的蔬菜销售网点，已建

21、成的3万平方米以上住宅小区必须设有固定的蔬菜直销网点，其他社区根据居民数量设立蔬菜早、晚市、便民售菜车(机)、小市场、便民菜店(亭)等开展蔬菜直销。同时，鼓励大型批发市场、蔬菜生产基地、专业合作社等积极参与社区直销菜店或菜市场建设，规定各社区管理机构要提供场地，免除摊位费、管理费等费用。目前，西安地产蔬菜进社区主要有流动售菜车、摊点式销售、固定直销店三种销售模式。流动售菜车已流动了90个小区，固定直销店已有10余家投入运营，2012年底社区蔬菜直销网点增加到300个，2013年达到600个，基本形成覆盖全市主城区的农副产品经营服务网络，打通了地产蔬菜进城直销的便捷通道。2.3 蔬菜质量安全体系

22、现状2.3.1 蔬菜质量安全效果提高显著为保证“菜篮子”安全，2001年4月农业部提出了“无公害食品行动计划”，2003年4月推出了无公害农产品国家认证。2007年8月开始，为恢复国际社会对“中国制造”的信心，国务院在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治，在蔬菜质量安全管理上，开展了高毒农药整治行动和农产品批发市场整治行动，重点打击在蔬菜产品中非法添加限用农药的违法行为，并将全国大中城市农产品批发市场全部纳入监测范围，重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认，使得蔬菜质量安全工作得到全面加强，质量安全水平有了明显提高

23、。因而，根据2009年农业部农产品质量安全例行监测结果显示，按照国家标准判定，37个城市蔬菜中农药残留监测全年平均合格率为94.7%，蔬菜质量安全总体合格放心。在全国37个城市蔬菜农药残留监测数据的4次统计中，西安市的合格率不断上升，综合排名由2004年的第13位上升到第10位。西安市自2004以来，先后投资2000万元建立健全农产品质量安全检验检测体系。目前已实行了市场准入的胡家庙、朱雀路、土门、北二环批发市场和20个重点超市都配备了蔬菜农药残留监测仪，同时利用农产品质量检测车对二级市场和超市的蔬菜进行现场抽检。在严堵不安全蔬菜进入市场的同时，西安市积极推进无公害农产品产地认定和产品认证。2

24、.3.2 无公害蔬菜生产基地逐步扩大无公害蔬菜生产是由许多高新技术组合起来的一个系统工程，包括蔬菜生产的环境条件，生产过程的各项技术措施，及产品的收获、加工、贮运等环节都应符合国家规定的标准。因此，建立无公害生产基地是进行无公害生产的首要条件，是防止环境中有害或有毒物质污染蔬菜的首要和关键性措施。目前，西安市通过认定的无公害基地43个，面积15.0万亩，其中无公害蔬菜基地30个，面积12.9万亩，全市累计发展绿色食品企业46家，产品110个。第3章 西安建设国际化大都市蔬菜供给体系存在的问题3.1 生产供应方面存在的主要问题3.1.1 蔬菜生产集约化、规模化、标准化程度较低 目前,西安市蔬菜生

25、产仍以单家独户为主,散户约占76%，合作社13%、大户11%，不利于蔬菜生产的规模化、标准化、现代化发展。万亩以上的生产基地仅有7个，约8.6万亩，仅占我市蔬菜面积1.4%。龙头企业偏少，带动力不强，不能发挥蔬菜生产的规模化经济优势。而蔬菜生产一定程度上是劳动力密集型产业，比如调研结果显示，日光温室、大棚和露地栽培人工成本占总成本的比例分别为36.8%、52.1%和56.9%，不能规模化生产导致蔬菜生产成本偏高，经济效益偏低。栽培类型()调查户数调查面积(667m2)成本(元·667 m-2)直接成本比例()间接成本比例()人工成本比例()直接成本间接成本人工成本日光温室171911

26、.74362.6755690.3955852.5527.435.7836.8大棚23322852118.7751873.454334.1525.422.552.1露地94392.95995.38002376.523.919.256.9 表2 ：不同栽培类型蔬菜生产成本调查结果3.1.2 蔬菜生产的科技含量较低主要体现在四个方面，一是设施建设不足且档次低。2013年，西安市设施蔬菜面积为28万亩，占蔬菜播种面积的31%，其中设施条件先进、具备周年蔬菜生产能力的日光温室面积仅6.2万亩，占蔬菜播种面积的7%，产量占蔬菜总产量的10%，与北方太原等其他大城市存在较大差距。二是设施高效栽培关键技术的研

27、究不够深入，设施蔬菜生产管理还比较粗放，没有加温、增光、增施二氧化碳等措施。三是品种少。优 图：2013年西安市蔬菜种植设施类型与面积比例质特色品种、设施生产所需的适肥品种、复合高抗品种、耐低温、弱光品种等蔬菜新品种引进和推广力度不够，难以形成地方特色蔬菜。四是安全、生态的意识不强。无公害、有机蔬菜高效标准化生产关键技术和集约化种植模式推广力度不够。图 2：2013年西安市蔬菜种植设施类型与面积比3.1.3 蔬菜生产后续加工滞后西安市蔬菜生产的后续加工,无论在规模上,还是在技术上都存在一定的滞后性。对于脱水蔬菜的真空包装需进一步发展，保鲜措施还有待完善。部分散装蔬菜可采用标准化的包装方式，促进

28、蔬菜生产的可持续性发展。3.1.4 政府宏观调控机制不完善西安市蔬菜生产每年都有栽培面积计划,但具体到每个区县甚至乡镇,选择栽培什么品种,应该栽培多大面积,可具体制定一个指导性规划。避免某些品种栽培面积过大,产量过剩,“菜贱伤农”。某些蔬菜栽培面积过小,市场缺货,价格升高,为外埠菜进入创造了条件。3.2 市场流通方面存在的主要问题近年来，西安蔬菜物流发展迅速，提高了西安市场经济运行质量和运行效率，但在蔬菜流通过程中，依然存在以下问题。3.2.1 物流主体组织化程度偏低，蔬菜物流人才稀缺农产品物流主体呈现出多元化、多层次发展趋势，包括国有商业企业，民营企业，股份制企业等各类企业，农村生产经营大户

29、，专业协会，专业场，专业合作经济组织等；但其中最主要的力量还是一家一户分散的农户。虽然在农产品物流从业主体数量上较大，但是众多的参与个体组织规模小、层次低、离散性强、联合性差、组织程度低。其次，物流专业人才的缺乏也在一定程度上阻碍了农产品物流业的发展，农产品物流涵盖面广、专业性强、技术要求高，在各个环节都需要大量的技术人才和管理人才。而当前，物流主体总体上整体素质不高，缺乏相应的专业知识，巨大的人才缺口制约了蔬菜物流业的发展。3.2.2 蔬菜批发市场的数量越来越少，离主城区越来越远曾经的朱雀蔬菜批发市场位于西安南二环边的黄金地段，搬到丈八路后，因为城市建设的发展，再次面临搬迁问题；前几年位于南

30、二环的蔬菜批发零售市场，受房地产的挤压，彻底消失了。造成这一现状的主要原因是随着城市化进程的加快，房产与菜市场抢地盘，蔬菜批发市场逐渐向主城区以外搬迁，将原核心地段让位于房地产以及相关的一些城市设施。3.2.3 各类蔬菜市场设施不完善目前，蔬菜物流基础建设虽然有了很大发展，但整体水平下降，难以满足农产品发展的需要，铁路和物流枢纽建设相对滞后，各种运输方式缺乏有效衔接，并且大多数的企业在物流方面技术设备水平低、仓库老旧、新技术新设备较少等问题依然存在。3.2.4 蔬菜流通环节较多，费用较高据有关介绍，大多蔬菜流通都经过这样几个环节：农民种植的蔬菜首先要经过中间人，也就是经纪人，他是第一道关口进行

31、一级批发，再转入二级批发，进而转到三级批发，最后到楼下的的集贸市场。中间要经过四五道环节，每一层的加价最少都在10以上。到了超市可能加价更多，因为超市摊销的各种成本费用更大。这合理的解释了这一问所在。蔬菜配送过程中储藏，保鲜，冷冻技术水平较低。长期以来农产品物流以常温或自然物流形式为主，保鲜、冷冻技术水平不高，加上农村道路差，使各种鲜活农产品难以及时外运和保存，农产品在流通过程中损失较大。据统计，农副产品在采购，运输储存等物流环节的损失占总产量的12-15。3.2.5 政府的扶持政策缺乏，蔬菜物流政策不给力在蔬菜的物流过程中，政府的扶持、补贴或保障农产品流通有效率进行的相关政策没有到位，或已有

32、的相关规定没有落实到实处，在一定层面上，不利于蔬菜物流的效率性和效益性的充分发挥。3.3 质量安全方面存在的主要问题蔬菜质量安全问题主要表现为：高毒农药屡禁不止，硝酸盐、重金属含量超标普遍，“黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敌敌畏保鲜”、“永年大蒜”等事件不时发生，出口贸易安全纠纷增多。3.3.1 蔬菜生产中的表征问题浙江省安全农产品生产保障体系建设研究项目的调查表明，针对蔬菜中三类主要有害化学因素（农药、重金属和硝酸盐）而言，引起质量安全问题的关键风险环节是源头。工业“三废”的不合理排放和农药的滥用，生产基地污染得不到有效控制都是影响蔬菜质量安全的因素。我国农药的生产、管理所存在的问题：一是

33、我国农药产品结构不合理、剂型不配套、农药产品合格率低。据统计，我国农药产品组成为：杀虫剂占72%、杀菌剂占11%、除草剂占15%、其它占2%；杀虫剂中有机磷农药占70%，有机磷农药中高毒农药占70%，剧毒有机磷农药占整个农药产量的35%，占杀虫剂产量的48%，剧毒、高毒杀虫剂产量过大是造成蔬菜残留量超标而引起中毒的客观原因。二是农药产品质量差，农药名称和包装不规范。图3：我国农药产品组成另外，蔬菜生长期短、肥水要求高、病虫害多、病虫种类发展迅速、防治难度大的生产特点及其上市鲜活性要求高、货架期短的需求特点，使蔬菜在农产品中的食用安全隐患大，安全管理控制难度增加。3.3.2 过程控制中存在的问题

34、1) 生产环节。我国目前80%的菜区生产体系的主要特点是采取农户小规模分散经营方式，加上现有管理政策制定时缺乏对生产者质量提高和质量安全控制技术实践应用的动力等的实证分析，从而使我国现有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。2) 加工环节。我国蔬菜产品的生产加工企业大多规模较小，生产技术条件和基础设施水平较差，生产的产品类型和产品卫生质量都难以满足国内、国际市场的需求。3) 流通环节。当前我国蔬菜流通渠道多、流通规模小、流通路线长、市场准入门槛低、参加流通的人员复杂及流动性强等。这不仅增加了蔬菜在流通领域被微生物与有害物质污染的可能性，同时也不利于市场信息传递和质量监控。3.3.3 蔬菜质量安全政

35、策制度中存在的问题1) 管理体制的协调性不够我国现行农产品（食品）安全管理实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”体制。但总体上，我国政府在构建蔬菜安全管理体系上存在售前行为检查不足，蔬菜进入市场后的监管部门过多，运输中的安全管理成真空地带的状况，蔬菜质量安全管理达到“从农田到餐桌”的全过程管理还有一段距离。2) 管理政策实施缺乏受众对象参与我国的消费者作用没有得到充分发挥。加上目前我国蔬菜市场准入制度不健全，市场认证、竞争管理等缺位，使我国蔬菜安全管理无法建立安全蔬菜的优质优价机制，从而导致现有蔬菜管理政策无法调动菜农对安全蔬菜生产的积极性和促进菜农增强安全产品的自检意识。3) 法律法规的强制

36、力不足当前我国蔬菜质量安全管理主要依据2006年11月开始实施的农产品质量安全法及其配套法规，但该法是对农产品生产经营的某些主体、某个环节或某些产品进行规制，以生产记录为例，依然未对供应链各环节信息要求、问题产品追溯的实施主体及监管部门责任进行明确划分。4) 标准体系不健全问题主要集中在三个方面：一是标准滞后、交叉、重复，个别的甚至是相互矛盾；二是与国际对接程度不高，国际采标率不高，有的标准与国际标准不一致；三是未形成系统的标准体系。目前我国蔬菜质量安全标准缺少生产规程、产地环境、检测方法标准等。5) 技术经济的支撑力薄弱我国农业科技公关的重点刚开始转向蔬菜质量安全，而与此相对应，要求蔬菜生产

37、技术及相应的检测技术不断更新。但现实中蔬菜生产技术很难满足安全蔬菜产业发展的要求。总之，我国蔬菜生产到上市的整个运作系统中缺乏科学技术的有力支撑。6) 风险性评价背景资料缺乏当前我国缺乏食源性危害的系统监测与评价资料。蔬菜中的农药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对健康危害大而贸易中又十分敏感的污染物的污染状况及对健康的影响尚不清楚，尚缺乏定点主动监测网络。而国际上，在化学污染方面，早在20世纪70年代世界卫生组织等就已启动了“全球环境监测规划/食品污染与监测项目”。一些发达国家都建立了固定的监测网络和比较齐全的污染物和食品监测数据。3.4 管理服务方面存在的主要问题3.4.

38、1 市场机制以及各类设施不完善近年来，西安市都市农产品物流初步形成了以“农户+ 公司+ 批发市场+ 超市”、“农户+ 经纪人+ 公司+ 批发市场+ 超市”和地产蔬菜进社区直销等模式，但据相关调查显示: 上规模流通企业较少，农产品经纪人是不稳定的个体性群体，专业化的农产品第三方物流和规模化的农产品物流园区缺乏，在国家扶持下发展日趋成熟规范的农民专业合作组织不是流通性组织，60%70%的农户或生产商需自己解决运销，个体农户仍为主力军。批发市场的主要设施是交易大厅或交易区，市场监管、质量检测、信息处理、结算的设施简陋，而商务办公和生活服务设施更为缺乏。尽管城区的一些大型批发市场采用电子显示屏，实现了

39、电脑信息联网，但与国内外发达地区的大型批发市场相比还十分落后，其市场交易方式以面对面的讨价还价为主，结算方式也多是“当面结账”的现金交易。即使是地产蔬菜进社区直销，由于已建成社区原来没有蔬菜直销店，所需的房屋、水电设施几乎为零。由于蔬菜的中途贮存与运输的冷藏硬件设施跟不上，自然损耗的高成本反映到了蔬菜的销售价格上。没有现代化的储、运、包装蔬菜，质量不能较好的保证。蔬菜养护措施不完善，所以在整个流通过程中会产生大量的损耗，而且可能由于滞销的原因，还可能造成蔬菜轻度腐烂。因此，蔬菜直通车的经营企业从本地蔬菜基地拿菜的价格跟市场价格差不多，蔬菜直通车在采购源头上也就失去了价格优势。最终导致地产蔬菜进

40、社区已处于半流产状态。特别是早市基本都设于公共道路位置，设施建设基本为零，若早市环卫跟不上，更易对城区环境带来负面影响。3.4.2 政府物流政策的执行未能落实到位西安市部分路段不能有效执行国家对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收车辆通行费的政策; 市商务局针对蔬菜直通车进社区已出台相关政策，但小区物业却“拦路抢劫”；按照西安市蔬菜基地管理条理西安市新菜田开发建设基金管理和使用办法规定，审批部门按照占一亩补一亩五分的标准安排补建新菜田，征用、占用蔬菜地按每亩20000元的标准收取新菜田开发基金，目前该项政策执行不到位、不彻底。不仅如此，西安市各类市场普遍希望各级地方政府落实国家和地方关于农业龙头企

41、业的扶持政策，并通过设立专项资金支持农批市场的基础设施建设，对农业产业化龙头企业给予财政、税收、土地政策的优惠和倾斜。3.4.3 农产品网络建设和信息传递滞后导致信息不对称西安市的蔬菜品种丰富，流通量巨大，在产出上具有一定的季节性而消费者存在全年都有消费需求，蔬菜产品不易存储及长时间运输，存在着一定的产出和消费的时空矛盾，因此市场供给信息的透明性对菜农极为重要。由于产品具有一定的生产周期性，信息的传递的滞后性，使的农户对市场信息的反应迟钝。经常陷入“蛛网模型”的震荡之中。小生产与大市场的矛盾越来越突出。同时在市场上也没有话语权，只能被动的接受不合理的价格。由此可见，政府对西安市都市农产品网络的

42、建设和信息传递系统的完善迫在眉睫。3.4.4 蔬菜质量安全问题的监管不到位带花黄瓜、染色花椒、转基因大豆近年来，从蔬菜生产、流通到销售过程中出现越来越多的蔬菜安全问题让消费者们更多的关注蔬菜的安全。由于菜农的小规模生产和种植品种的不确定性，因此产出到消费间出现食用安全事件，其可追溯程度低下。可见政府在实行蔬菜产地准出制度、实施蔬菜流通过程中的安全监测及蔬菜食用的卫生检查方面仍需加大力度、落实到位，以保证居民们真正吃得放心！3.4.5 都市农产品物流人才稀缺，蔬菜销售点管理人员素质偏低据调查，美国物流管理者中约92% 的人有学士学位， 41%的人有硕士学位， 22%的人有正式的仓储工程师、配送工

43、程师等资格证书。相比之下，西安物流从业人员学历普遍偏低。虽有高校开设物流专业，但大多侧重于工业物流人才的培养，不仅物流经营者和高端物流开发人员匮乏，而且一线操作的技能型人才严重不足。据我们小组实地走访调研显示，政府在每个蔬菜销售网点都安排有专门的管理人员。但有些早市没有固定办公地点，大一点的农贸市场、批发市场虽有固定办公管理地点，但其效能差不多只停留在打扫卫生及收摊位上，并未能真正发挥其管理服务的作用。特别是管理人员素质普遍偏低，未能真正落实管理服务的职责。第4章 国内外主要国际化大都市蔬菜供给体系构建经验及启示4.1 发达国家国际化大都市蔬菜供应体系构建经验4.1.1 国外经验总结日本（1）

44、 日本的都市农业都市农业是指在大都市和城市化地区及其周边辐射地区充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市、满足城市居民多层次需求的多功能农业；是集生产、服务、消费于一体的经济和生态等多种功能并存的现代农业。都市农业的构成内容非常广泛，包括生态农业、观光农业、休闲农业、城市公共绿地和森林、种源农业、花卉农业、农业公园、民俗观光村等等。都市农业是日本现代农业的一大特色，以下是日本都市农业的成功经验总结。1 多功能化都市农业是多功能性的大农业，不仅为城市居民提供安全、鲜活、具有特色的优质农副产品，还具有美化城市环境、预防灾害和灾害发生时提供疏散空间、为广大市民观光、休闲、体验

45、农业提供最优场所的功能。同时，都市农业也是新农村建设的一个有机组成部分，对统筹城乡协调发展起举足轻重的作用。2 高科技化都市农业生产的发展离不开农业生产手段的高科技化。例如设施一流的现代化和科能化温室，需要运用基因工程、细胞工程、微生物工程改变动植物的发育特性和果实品质；需要先进的滴灌技术、无土栽培、生物农药防治技术等等。东京的园艺生产设施基本上实现了小型化、集约化和现代化，蔬菜从播种到成品包装基本上实现了机械化操作。3 集约化程度高1) 注重投入,实行设施化栽培。以东京为例，农业半数以上都已实现了设施园艺化栽培，农户拥有玻璃温室和塑料大棚的比例明显高于全国平均数。2) 农业生产率高。尽管东京

46、的农业产值仅占日本农业总产值的 0.03%，产值最小，但其经营每单位耕地的农业净产值、平均经营耕地所需的农业固定资本、平均经营耕地所需农业劳动时间均名列全国前茅，且高出全国平均水平。3) 从销售规模来看，东京的农业经营销售额在100万500万日元规模的经营体占总数的 1/3，500 万日元以上大规模的经营体超过 13.1%，由此得出，对于无法实现大规模经营的东京而言，能够在狭小的土地上产出如此高的收益，是东京都市农业经营方式的一大成功之处。4 环保型成为主导灵活借用临近消费者人群的场所，给消费者及时提供新鲜、安全农产品的环保型农业是东京都市农业发展的一个特色。5 政府保护支持一是各级政府给予保

47、护政策。二是政府关注农业劳动力素质的提高。三是为了确保新鲜蔬菜的供应,日本政府对蔬菜的产销制定了一系列的措施，并加大财政扶持力度。（2） 日本的蔬菜价格稳定制度日本实施的蔬菜价格稳定制度提高了菜农生产的积极性，保证了蔬菜的稳定供应，维持了国内蔬菜价格的平稳。蔬菜价格稳定制度包括蔬菜的计划性生产与销售调整制度、蔬菜应急管理制度和定单蔬菜价格补贴制度三个方面。此外，日本还通过设立价格稳定基金，形成了一套完善的价格调控体系。4.1.2 国外先进经验美国李莉（2003），孔凡真（2005），肖映林、陈彦（1999），认为美国主要利用自然气候优势生产蔬菜，其生产布局呈现明显的区域化发展趋势。由于在市场经

48、济发达的国家中率先出现了蔬菜产业的现代化，美国已较好地解决了本国蔬菜全年均衡供应的问题。(一) 生产高度专业化目前，美国蔬菜生产的高度专业化主要表现在：1. 蔬菜生产地区专业化。2. 蔬莱农场专业化。3. 蔬菜生产工艺专业化。(二) 栽培加工机械化美国广泛采用一整套现代科技和先进设备，实行蔬菜的科学化、机械化、信息化栽培管理和加工。蔬菜生产从整地播种到收获以及采后处理，都实现了全盘机械化，部分作业还实现了自动化。(三) 服务体系社会化美国蔬菜业服务体系完善,服务手段先进,基本上实现了产前、产中、产后的全程多方位社会化服务。美国非常重视蔬菜采后处理的各个环节，现已实现了处理规范化、物流运输冷链化

49、。由于处理及时、得当，美国蔬菜在加工运输环节中的损耗率仅为1%-20%。(四) 蔬菜产销一体化随着蔬菜生产专业化和社会化发展，出现了蔬菜产销一体化或农工商一体化的经营形式，即把蔬菜生产同蔬菜生产资料的制造与供应（产前部门），以及蔬菜的储运、加工和销售（产后部门）等有关环节有机地结合在一起的经济联合体。产销一体化的具体组织形式有：1. 蔬菜产销公司，属于完全纵向一体化经营形式的联合企业，由大公司（商业资本或工业资本）直接投资兴办，形成产、供、销一条龙的蔬菜经营企业。2. 蔬菜“合同”联合体，属于不完全纵向一体化经营形式，是美国最主要的蔬菜产、销联合经营形式。3. 蔬菜销售合作社，属于横向一体化经

50、营形式。这种合作社以蔬菜购销活动为主，兼营农资购销和生产服务。以上的几种蔬菜产销联合的形式，都具备以下几个特点，即：1) 加入联合体的蔬菜农场都实行生产专业化和生产工艺专业化。2) 农场规模较大，便于大型机械化作业和进行大批量的商品蔬菜生产。3) 通过合同密切产销协作关系。4) 生产经营过程具有很强的节奏性、衔接性。5) 特别重视产品质量的过程监督与控制，从而实现产品的标准化另外，刘娟、张一帆（2011）提出，五大都市圈形成的带状区域内的农业由于受都市经济实力的巨大影响，形成了偏重生产、经济功能，兼顾生态功能的独特的都市农业。1.农业被纳入城市生态景观建设。2.城市农业成为纽约投资新热点，纽约

51、居民认为这一新兴产业不仅绿色环保，还能创造很多工作机会。3.垂直温室掀起生态城市农业革命，蝴蝶状垂直温室大楼将建在纽约的罗斯福岛上。它有132层高，能够为城市发展农业提供足够的空间种植28种不同的作物。它的每一层都将被居民们用来发展各种农业，甚至墙壁和天花板都可以被当作种植蔬菜的菜园。4.2 国内大城市蔬菜供应体系构建的主要经验4.2.1 国内经验总结上海俞菊生（2007）认为上海市已形成了都市型生态农业的理论体系和发展模式。孙海（2007）陈德明 、孙海、叶建平等（2014）提出，上海在从城市化进程不断加快的过程中迅速形成大市场、大流通，蔬菜供应基本满足需求。在国际化大都市的背景下，在上海市

52、不断加强蔬菜供应能力的进程中，总结以下成功经验。1 生产供应方面1) 种植面积稳定，蔬菜品种多样。通过落实区县长负责制和建立考核奖励机制，将蔬菜种植计划面积落到实处。上海郊区保持比较稳定的蔬菜种植面积50万亩左右。目前上海蔬菜批发市场上外来蔬菜与郊区蔬菜的量比约1：1，基本保持稳定。根据2008年统计,上海市郊主要蔬菜种类有以下8大类,分别是叶菜类、瓜菜类、块根块茎类、茄果类、葱蒜类、菜用豆类、水生蔬菜及其它蔬菜等8大类(其中食用菌类没做调查)。2) 蔬菜生产设施条件完善，较高的菜地生产能力。“十一五”期间，全市共投入建设资金30.3亿元，新建设施菜田近21万亩。2012年重点实施了4.66万

53、亩已建设施菜田和7500亩实施菜田的水利配套设施。设施菜地提高了蔬菜的产量和质量,增强了上海市郊蔬菜生产抵御各种自然灾害的能力,确保了上海特大型城市蔬菜供应的安全。2 建设蔬菜标准化基地，高蔬菜生产组织化程度。截止2007年，上海先后在蔬菜基地已建立了国家级农业标准化示范区7个,面积达到41500亩；市级标准化示范企业15家，面积达到3126亩；区县级示范区58个，面积达28668亩；建立标准化示范企业136个，建立蔬菜安全监管和标准化示范乡镇5个；建成全国无公害蔬菜生产基地县(区)3个。标准化示范基地建设,促进了沪郊一批特色蔬菜基地的形成和发展 ,不仅扩大了生产规模, 拓宽了市场销售面,综合

54、经济效益也不断提高。3 市场流通方面减少蔬菜流通环节，促进产销对接。至2014年，上海市已形成家年销售额2000万元以上规模的配送企业，建立了345个农社对接销售点，完善信息采集、预警分析和信息发布机制，实现了市民和菜农的双收益。4 质量安全方面加强蔬菜质量安全监管，建立质量检测网络和认证工作。大力推广一系列标准化科学技术，抓好企业和生产单位的自律检测，中介机构委托检测和具有法定资质的专业检测机构监测工作，配合农资供优打假和蔬菜生产基地的建设。5 管理服务方面完善政策支持，建立价格调控保障体系。2012年以来，将蔬菜农资综合补贴标准提高到每亩90元，实施“夏淡”种植绿叶菜专项补贴,重点支持淡季

55、绿叶菜生产。创新完善“冬淡”和“夏淡”绿叶菜成本价格保险机制，为绿叶菜淡季供应、保障菜农成本利益和完善价格调控保障体系发挥积极作用。4.2.2 国内经验总结北京目前，北京市根据各地与气候和地理优势特点，形成了不同的区域特色，种植区域主要集中在通州区，顺义区和大兴区，种植品种丰富多样。综合北京市蔬菜需求量和自给量，蔬菜自给率为28，大部分均为外省供应，山东，河北和辽宁逐步发展成为北京的外省菜篮子，基本占到北京蔬菜年供应总量的60。北京市在蔬菜供给流通方面有以下可供借鉴的经验。1 在蔬菜生产方面，北京市引进了设施蔬菜高效生产综合技术 1) 设施蔬菜专用品种引进筛选 目前，北京市设施蔬菜面积已达到 35,1万亩。针对设施蔬菜生产中存在的主要问题（耐低温弱光能力、抗盐胁迫能力、抗病虫害能力、抗土壤连作障碍能力、持续结果能力），开展抗病抗逆评价和鉴定技术的应用与研究。围绕优质、专用、特异、生态、高效、高附加值等目标，引进近几年国内外设施蔬菜新品种，筛选出适于北京市设施栽