应急管理制度汇编(新版安全生产生产标准化)(现成版)

1、事故监测与预警制度为有效地辨识和提取隐患信息，灵敏、准确地告示危险前兆、提前进行预 测预警、采取有关措施，以便超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度 地降低事故发生，特制定本制度。事故监测及预警的特点:快速性。即建立的预警系统能够灵敏快速地进行信息搜集、传递、处理、识别和发 布，这一系统的任何一个环节都必须建立在 快速”的基础上,失去了快速性，事 故预警就失去了意义。准确性。生产过程中的信息复杂多变，事故预警不仅要求快速搜集和处理信息，更 重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。判断是否正确，关系到整个预 警的成败。要在短时间内对复杂的信息做出正确判断，必须事先针对各种事故 制定出科学、

2、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序 进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。完备性。预警系统应能全面收集与事故相关的各类信息，据此从不同角度、不同层 面全过程地分析事故的发展态势。连贯性。要想使预警分析不致因孤立、片面而得出错误的结论，每一次的分析应以 上次的分析为基础，紧密衔接，才能确保预警分析的连贯和准确。建立事故监测及预警的原则和要求构建事故监测及预警需要遵循及时、全 面、高效的原则。及时性原则实行事故监测及预警的出发点是 居安思危”，即事故还在孕育和萌芽的时 期，就能够通过细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好各种防范的准备。预 警系统只有及时地监测出异常情况，并将

3、它及时地报告，才能及时采取有效措 施，最大限度减少经济损失和人员伤亡。全面性原则预警就是要对生产活动的各个领域进行全面监测，及时发现异常情况，尽最大努力保证人身、财产的安全，这是建立预警机制的宗旨。全面 性原则主要体现在监测、识别、判断、评价和对策预警操作系统方面。高效性原则鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。惟有 如此，才能对各种事故进行及时预告，并制订合理适当的应急救援措施。预警系统的功能此系统通过采集监测对象（如温度、风速、瓦斯、一氧化碳等）传感器的 输出信号，将信号通过传输设施送入计算机进行处理，处理结果经由输出接口 输出或通过人机接口输出到操作控制台的显示器、

4、LED显示器、监控系统大屏幕、记录仪、打印机等外围设备上。监测系统主 要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。 监测是预警活动的前提，监测的任务包括两个方面：一是对安全生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测；二是对大量的监 测信息进行处理（整理、分类、存储、传输），建立信息档案，进行比较。监测与预警机构为了保证事故监测预警机制高效运转，促进安全管理的预控工作,特成立事故监测预警机构，增加预警管理职能。组长：矿长副组长：生产副矿长安全副矿长机电副矿长总工程师成员：各科室、区队（分厂）负责人事故监测预警机构办公室设在调度室，办公室主任由调度室主任兼任，其 基

5、本工作目标是保证我矿的生产经营建设、维护我矿的预警管理系统。日常管理事故监测预警机构办公室应对日常监控负责，对监控到的突发事件，应根 据事件大小、类别进行预测预警，并及时上报值班矿长及分管矿领导，同时将 值班矿长或分管矿领导指示传达到事发现场，并做好上传下达记录台帐。应急值守制度应急值守是应急管理工作的基本职责，矿属各科室、各部门要把应急值守 考勤纳入单位应急管理工作范畴，完善制度，明确责任，妥善做好值守安排， 保障日常工作正常有序运转。应急值守工作原则：严谨高效、有情必报、快速反应、安全保密。应急值守启动时期：重要节假日期间、重要敏感时期、上级确定的重点防 护期、重大突发事件期间、其他特殊时

6、期。应急值守基本要求:坚持领导带班制度，强化应急值守工作的领导，保证值守期间都有领导坐 守。严格坚守岗位，实行24小时值班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情 况需临时离开时，须请示领导同意，妥善安排。保持信息畅通，应急值守期间，带班领导和值守工作人员要保证24小时通讯联络畅通，确保各类突发信息报告及时、处置及时，不得误报、迟报、瞒 报、漏报。应急值守人员职责:保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，坚守岗位，遵守 值班纪律。贯彻落实矿应急办的指示精神，做好来文来电的收发、处置工作，及时完 整填写值班情况记录。定时巡查有关重点要害部位、重要守护目标以及有关隐患源、可疑人物, 确保安全

7、。注意掌握收集重要动态信息，按照重要信息报告有关规定，及时向矿应急 办及有关部门报告。发生或收到突发事件情况信息，根据规定程序，及时向领导和矿应急办及 有关部门报告，并第一时间做出反应，采取必要的应对措施，发挥临时协调联 络中枢作用。遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。认真承办领导交办的其它事项。应急信息报告和传递制度应急信息的报告要严格按照程序进行，相关科室或单位要认真做好接收、 登记工作，并及时传递、报告、处理，避免信息滞留、延误。对于上级领导的 批示意见，要及时传达相关矿领导、处室、单位，以便抓紧组织落实。报告范围：重特大突发性事件（重特大安全事故、生产事故、交通事故、 自然灾情

8、、群体事件、上访事件、恶性刑事治安案件）、重要社会动态、紧急 灾情和疫情，以及带有苗头性、倾向性、预警性等紧急重要信息。报告时间：对重特大突发事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间，可能 演化为特别重大、重大突发事件的情况，事发单位或有关部门接到信息后，必 须在第一时间”向矿主要领导、分管领导和矿应急办报告，较大、一般性突发 事件必须在1小时内报告。报告内容：包括事件发生时间、地点、事件性质、影响范围、涉及人员基 本情况、危害后果、采取的初步应对措施，并要续报事件进展、处理情况和结 果。报告方式：第一时间电话报告，随后以书面形式报告和续报。应急信息报告要简明、准确，原则上以书面报告为主，情况复杂

9、、时间紧 的突发公共事件，可采取先口头后书面报告的办法。信息报告内容包括时间、 地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事 件发展趋势、处置情况、拟采取的措施及下一步工作建议等。宣传科应特别关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部位，定期收 集、报送、研判、分析、预测可能出现的重大紧急情况，及时发现和掌握苗头 性问题，充分利用广播、板报、宣传栏、宣传车等各种形式，及时通报和发布 预警信息。向公司或地方政府部门报送书面信息，须经矿长或分管矿长签字并加盖公早。迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况和在应急信息处理过程中有失 职、渎职行为的，以及擅自将信息向新闻媒体透露的，

10、对有关责任人要追究责 任。对于应急信息处置的承办科室或单位，要认真落实好上级领导的批示精 神，并将有关的报告材料、领导批示等资料做好留存备查，涉密的还要认真做 好保密工作。应急救援投入及资源保障制度目的和适用范围为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最 大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。本程序适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧急情况的预防和处 理。应急管理原则实行行政领导负责制和责任追究制。以人为本，安全第一把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人 员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。预防为主，强化基础

11、，快速反应。科学实用分级响应应急管理机构领导机构总指挥：矿长副总指挥：各分管领导成员：安全培训中心、生产技术部、通风队、机电部、调度室、安监 处、综合办、企管部、财务部、各区队负责人等。四应急保障各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根 据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通 信保障等工作，保证应急救援工作的需要。安全培训中心要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调 机制，动员全员有组织的参与应急救援工作。财务部要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。供应部要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、 调拨及紧急

12、配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及 时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻 与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援。交通运输保障，要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度， 确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾 物资和人员能够及时、安全送达。人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理 办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必 要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人 员

13、的安全。监督管理预案演练各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少 进行一次，并作好演练过程的原始记录。培训教育由培训中心牵头，安监处负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预 防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任 意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专 业技能。保持培训记录。责任与奖惩突发事故应急处置工作实行责任追究制。对突发事故应急管理工作中做出 突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故 重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造 成人员伤亡或重大经济损

14、失的，对有关责任人给予处罚，构成犯罪的，送司法 机关处理。公司各类突发事故应急预案由安全培训部进行监督管理。附则：本制度自批准之日起实施。应急预案管理制度为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更 加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处置突发事件的能 力和水平，特制定应急预案管理制度。应急预案体系动态管理。根据 横向到边，纵向到底”的总体要求和部门机 构调整变化情况，对我矿应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系 适应全矿安全形势和实际工作需要。应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程 中发现的问题，组织有关部门和应急管理专家

15、对我矿总体应急预案、专项应急 预案、部门应急预案进行修订和完善。发生重大、特别重大突发事件后，要总 结实战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善后的应急预案按规定及时 备案。应急预案审核、印发和发布。对应急预案及时进行会审、会审通过后组织 印发、公布。预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以 涉及我矿生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强职工的公共安全意 识，提高职工自救互救能力。应急预案演练。建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练计划。原 则上每年组织一次应急预案演练。应急演练制度第一节总则为提高应对风险和防范事故的能力，评估公司应急准备状态、应急能力， 发

16、现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，澄清相 关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题，检 验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。根据煤 矿事故应急救援预案，制定本制度。第二节细则单位主要负责人应根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）组织相关单位（部门）按照规定编写本单位应急预案。当应 急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存 在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审由本单位主要负责人 组织有关部门和人员进行。

17、外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理 的部门组织审查。评审修订后，经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定 报有关部门备案。发布实施的应急预案应每年评审一次。预案评审的主要内容应包括：总则、危险性分析、组织机构及职责、预防 与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附 则等。预案评审的主要效果应包括：评估预案描述的应急准备状态是否满足要 求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足；评估预案确定的重大事故应急能 力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不 同机构、组织和人员之间的协调问题；评估预案规定的应急响应人员对应急预 案、执行程序的可操

18、作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质 和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。针对已批准的应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的 年度培训计划，并组织实施。职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。后, 习。特殊作业人员（如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试 应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学应急响应中心会同有关部门，通过各种宣传手段，对公司周边公众广泛宣 传应急法律法规和应急意识。培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训 师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。各单位每

19、年至少要组织一次应急预案演习，三年内完成应急预案中所有项 的演练。应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习 类型。各单位应成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应急预案 演习方案，演习方案包括下列事项：确定演习时间、目标和演习范围，演习方 式，确定演习现场规则，指定演习效果评价人员，安排相关的后勤工作，编写 书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急预案 的演习检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处 理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与

20、有效性，应急预案 的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确定导 致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演 习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情 况。演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订, 保持应急预案的持续改进。第三节附则本制度与上级有关规定不符的，执行上级规定。本制度由安检部负责解释。应急救援队伍管理制度应急救援队伍的人员职责包括:遵守国家法律、法规和规章制度;听从命令，服从指挥，尽心尽力，密切配合;树立高度的工作责任感;自觉

21、参加教育培训和演练，不断提高业务水平;加强应急救援装备、器材和物资的维护保养，保证性能良好;完成各项应急救援任务。应急救援队伍应建立健全各项管理制度，包括:值班制度;岗位工作制度;教育学习制度;培训演练制度;装备维护保养制度;安全保密制度;奖优罚劣制度。应急救援单位应划拨专项经费，用于增加、更新应急救援的各种装备、器 材、物资，以及安排技术人员参加各类教育培训，不断提高应急救援的能力。应急救援队伍应针对参与救援的具体情况，定期组织应急救援演练。安全培训中心对应急救援管理队伍进行监督。应急物资装备管理制度确保物资装备状态良好，为发生突发事故救援时提供物质保障，制定本制 度。应急救援物资包括井下各

22、种应急救援器材和应急药品。职责供应部负责各种应急救援器材的日常管理。综合办负责药品的日常监督管理。卫生室为具体负责单位。检查与维护管理非事故情况下，任何部门和个人不得擅自使用应急物资装备。特殊情况须 经矿领导同意方可使用。由供应部会同其他职能部室定期对应急物资装备进行清点、检查。对达不 到要求的应急救援物资及时进行更换、维修、保养。在定期检查中发现应急救援物资毁损、丢失的要严格追究相关人员的责 任，并进行赔偿。安全避险设施管理和使用制度第一节总则为有效维护防护体系平稳运行，确保其始终处于正常待命状态，在灾害发 生时能够迅速启动，为避灾人员提供可靠的待援保障，特制定如下规定，各段 队必须严格遵照

23、执行。管理规定所有员工在入井前必须接受防护知识、避难硐室的避难要求等培训考试, 合格后方可上岗。安监科和各队要将防护体系知识纳入日常培训中。培训内容包括:矿用避险设施应急组织流程硐室的结构、和工作原理；避难硐室内生存环境及活动要求。安监处要将防护知识纳入新工人入井前培训必授课程。避难硐室必须保持良好和气密性；必须进行一次完整的打压测试以检验密封 性能。每3个月对避难硐室的各项功能进行一次检验，必须进行仔细检验，做好 相关记录并存档。避难硐室的维护和保养工作由其专职硐室管理员负责，其他硐室管理员协 助。避难硐室不得挪作它用，避难硐室不得存放任何无关物品。各队必须在班前会上安排上岗人员在危急情况下

24、逃生路线及其避难硐室内 位置的一人一位对应关系。所有人员必须清楚自己所在位置的避灾路线。氧气测定器每月进行一次零点和精度调校，若未超规定误差范围可继续使 用。氧化碳测定器必须每半年进行一次零点和精度的调校。避难硐室内必须附置应急操作流程图和操作指南。避难硐室内急救箱药品必须每月进行一次检查，发现失效立即更换。建立气密性日常检查、仪器调校、设备检查维护、急救药品检查等专用台 帐和一人一位对应关系说明牌，并现场定置。安检科纳入检查，作为重点工作 跟踪考核。避难硐室内饮用水食品要有详细食用说明，必须在保质期内定期更换。避难硐室供电停电后再次启动前必须进行送电前的检查。避难硐室内必须使用专用电话，不得

25、与任何作业地点串联 ；通讯系统在正常 状态下必须保持畅通无阻。严禁任意拆除或断开避难硐室的外界供电、供风、通讯系统；如在特殊情况下断电，在供电恢复后，应立即送电，保证各大系统的正常运行。严禁任何人在维护、检修过程中敲打或撞击任何设施、设备。除定期维护、专项检查（参观）、应急避灾时，任何人不得进入避难硐室内。在发生火灾、瓦斯或一氧化碳涌出、瓦斯爆炸时，作业人员必须在第一时 间佩戴好自救器，按照指定避灾路线逃至与自己对应的避难硐室内。采、掘工作面避难硐室必须提前编制专项，并纳入月度中，作为重点监管 项目。部门、队级干部进入防护采区，必须巡查相关设施完好情况及检修维护等 记录。外来参观人员进入避难硐

26、室的数量不得超过硐室的额定容量。第三节考核办法安监处及各队未将防护体系知识列入日常培训计划的，给予责任单位负责 人罚款500元/月。（机电班安装或拆解重组时未对密封性能进行检验，给予责任队机电队长 长）、队长、书记分别罚款1000元/次。避难硐室挪作它用或放置其它物件，给予责任队罚款1000元/次。队班前会必须对作业人员与避难硐室的对应位置进行详细安排，否则，处 罚区队值班人员500元/次，处罚队长、支书200元/次。未对氧气、二氧化碳测定器进行零点和精度调校的，给予责任队罚款1000500元/次。元/次。未对避难硐室内急救药品进行月度检查，给予责任队罚款违反规定敲打、撞击急救设施、设备，给予责任人罚款500元/次。16 / 161000元/次。8.避难硐室内电话出现串联或通讯不畅，给予调度室罚款队设备检查维护、急救药品检查等专用台帐和对应关系说明牌记录不全 的，视为未执行，给予责任区队罚款500元/项;弄虚作假者，给予罚款1000丿元。违反规定进入避难硐室内，给予责任人罚款500