融入主战场 扩大覆盖面 提升影响力

1、融入主战场 扩大覆盖面 提升影响力开发性金融新思路 张莉莉一、2005年上半年内蒙古分行支持自治区经济社会发展的主要工作（一）调整工作思路，加大项目开发和支持力度今年内蒙古分行针对与自治区的发展速度相比、与开发银行应成为地区经济建设的主力银行的要求相比、与内蒙古辖区其他商业银行相比，分行存在着发展速度较慢、贷款结构较偏等问题，一方面深入各地开展开发性金融拓展空间方面的调研活动，另一方面主动与自治区党委研究室、发改委、经济社会发展研究中心等部门对接工作思路。在认真分析分行面临的机遇和挑战以及分行存在的优势和劣势的基础上，我们提出了“融入主战场，扩大覆盖面，提升影响力”的发展战略，使我们找准了工作

2、思路和努力方向。上半年，相应加大了对自治区特色优势资源和优势产业项目的开发力度，重点开发了能源、交通、煤化工、天然气化工等重点领域的重大优质项目，同时选择开发了自治区政府关注的、能够产生积极社会影响的诸如旅游、“走出去”、中小企业、农牧业产业化、生态建设、县域经济、小城镇建设等领域项目，并对具备条件的项目予以信贷支持。（二）发挥开发性金融融资优势，积极支持自治区“三化”进程1.在支持自治区工业化方面，分行加大对自治区能源、化工等地区特色优势项目的支持力度。上半年分行投入28.20亿元贷款支持了西部电网等工业化项目建设。同时完成了425亿元煤电打捆项目开发，其中260亿元已通过总行贷委会审批，为

3、即将形成大额贷款投放创造了条件。2.在支持自治区城镇化方面，分行不断加大对城市（镇）基础设施建设项目的支持力度，先后向呼和浩特市、通辽市、赤峰市、包头市、巴彦淖尔市临河区、锡林浩特市、满洲里市发放公共设施贷款10.11亿元。截至6月末，分行己经与呼和浩特市等9个城市的27个城市基础设施项目签订借款合同，合同金额70.35亿元，已发放贷款68.86亿元，基础设施项目贷款己经覆盖自治区9市3盟2个计划单列市的64.29%。3.在支持自治区农牧业产业化方面，分行重点支持了科尔沁牛业、宇标食品等一批产业化项目，促进了企业品牌化经营，提升了产品档次，培育了一批现代化的农牧业龙头企业。对科尔沁牛业的信贷支

4、持还带动了其它商业银行的跟进。(三)取得社会瓶颈领域贷款突破性进展，努力扩大开发性金融覆盖面分行在保证对“煤电油运”等经济发展瓶颈领域项目持续支持的同时，选择中小企业、下岗再就业等领域项目予以积极支持。在支持中小企业方面，分行积极培育贷款平台，采取统贷模式，累计向包头稀土高新区中小企业发放贷款5000万元，共支持了14家中小企业，新增约1250个就业岗位，为当地中小企业发展注入了活力。此外，分行与呼和浩特市人民政府及经济技术开发区管委会也已初步达成共识，拟采用统贷方式，支持开发区内部分中小企业发展。在支持下岗再就业方面，分行采取统贷方式向鄂尔多斯市就业服务局发放鄂尔多斯市下岗失业人员小额担保贷

5、款2500万元。该项目的实施，能够带动鄂尔多斯市五旗一区近2190人实现自谋职业和自主创业，并带动4300多人实现再就业。对此，自治区郭子明副主席在国务院副总理黄菊主持召开的辽宁、吉林、天津、内蒙古等七省区市就业再就业工作座谈会上，对开发银行在鄂尔多斯市开展的下岗失业人员小额担保贷款予以高度评价。(四)大胆进行业务研究和创新，加大对自治区经济建设支持力度1.创建政府信用流动循环使用的融资模式。鄂尔多斯市三年前就提出了建设康巴什新区的设想，但由于市本级财力相对薄弱，不具备大额融资的政府信用能力，最终难以取得商业银行贷款支持。对此，分行结合自治区本级政府信用闲置、自治区政府可通过财力性转移支付对鄂

6、尔多斯进行调控的实际情况，设计了使用自治区本级政府信用为鄂尔多斯市的项目融资，实现政府信用流动循环使用的融资模式，从而在3个月就完成了贷款受理、评审，并承诺了11.5亿元贷款。这一融资模式解决了地市一级、特别是很具发展潜力、但目前尚不具备我行贷款条件的地方政府融资难的问题，实现了政府信用的流动、循环使用，放大了政府信用的价值，找出了一条深化分行与地方政府合作，促进地方经济发展的有效途径。2.创建“空客联合体”融资模式。分行积极探索支持自治区旅游项目，并经过认真研究和筛选，选定阿尔山旅游项目作为分行支持自治区旅游项目的切入点，并提出了关于打造阿尔山旅游“空客联合体”的构想。此构想得到了自治区领导

7、的高度重视，成立了余德辉副主席任组长的阿尔山柴河旅游景区规划建设领导小组，搭建了联合体（GIE）组织架构，组建了实现联合体战略意图的SPV公司。分行拟提供以下支持:1.提供800万元技术援助贷款，用于阿尔山旅游总体规划及项目开发。2.提供1015亿元贷款，用于机场、道路、景区基础设施建设。3.向GIE提供40-50亿元的授信额度。“空客联合体”融资模式的创建，是分行在支持自治区旅游业发展中的一项重要业务创新，对于整合各方资源优势，促进旅游产业化，有效推动融资平台形成和旅游项目的实施具有重要的意义。目前，用于阿尔山柴河旅游景区规划的800万元技术援助贷款己经得到总行批准。这是开行系统内额度最大、

8、审批速度最快的技术援助贷款。3.创建县域经济的支持模式。为进一步寻求开发性金融，有效支持自治区县域经济发展的对策、思路和模式，分行正在对内蒙古地区县域经济进行专题研究，以探讨分行支持自治区县域经济发展的思路和对策，以最大限度地实现开发性金融与自治区县域经济发展的有效对接。为做好县域经济课题研究工作，分行成立了由中国政策研究会、自治区党委办公厅、党委政研室等部门专家组成的县域经济课题研究组。二、2005上半年内蒙古分行的经营管理指标上半年，内蒙古分行以开发性金融理论为指导，结合自治区2005年经济社会发展目标，确立了“融入主战场、扩大覆盖面、提升影响力”的发展战略，重点支持了自治区特色优势产业及

9、政府关注的行业和领域，进一步巩固和提升了中长期融资领域的主力银行地位，积极开展业务创新，各项工作整体呈现出“节奏快、进度稳、品种新、突破点多”的特点，各项任务指标完成过半。分行在系统考核排名中由去年末的第16名上升到上半年末的第13名。新增项目开发量463亿元，完成总行下达年计划的4.63倍，项目覆盖电力、公共设施管理、公路、旅游、生态等行业；新增评审承诺230亿元，比去年同期增加207亿元，增幅达9倍，彻底打通分行信贷发放的上游瓶颈；累计发放表内贷款57.39亿元，其中中长期贷款发放51.19亿元，比去年同期增加12.55亿元，完成全年发放任务的85%；发放表外贷款24.749亿元，比去年同

10、期增加14.749亿元；信贷管理资产余额334.48亿元，首次突破300亿元大关，其中表内306.37亿元、新增余额42.39亿元，完成全年新增计划的98.16%；表外28.11亿元，新增余额12.81亿元，超额完成总行下达的上半年增长计划；不良贷款余额4.02亿元，不良贷款率1.32%，比年初有大幅下降，伊敏电厂一期工程本息回收正常，实现部分升优；本息累计回收率99.93%，连续十一个季度保持高位运行；实现利润2.5亿元，完成全年利润计划的52.74%。三、探索开发性金融合作新模式，开创银政双赢局面（一）开发性金融合作的客观必然性1.客我工作关系。内蒙古自治区作为我国西部大开发省区之一，近年

11、来，经济社会发展继续呈现良好增长态势，今年以来，工业生产、固定资产投资和财政收入持续快速增长。支持经济高速扩容增长的前提是大量的融资投入。开发银行成立以来，累计向自治区投入高达529亿元贷款，有力支持了自治区经济社会发展。特别是近年来，分行在继续支持自治区重大项目建设的同时，在支持自治区社会瓶颈领域项目上 迈出了突破性的步伐，赢得了自治区各级政府的普遍赞誉。自治区党委书记储波在分行今年上半年工作汇报材料上做出重要批示：“分行的工作很主动，除了积极开发项目，增加投入外，还提出一些合理化建议，并运作政府信用平台贷款”。储波书记还就邀请国家开发行陈元行长参加自治区政府与开发银行开发性金融合作协议签字

12、仪式做出了安排部署。自治区党委、政府很重视与国家开发银行的合作，自治区政府希望通过签订新一轮开发性金融合作协议，发挥政府组织增信优势和开行融资优势，推动地区信用建设、市场建设，消除制约自治区经济社会发展的瓶颈制约因素，推进开发性金融在自治区的实践，努力开创银政双赢局面。2.客我供求关系。伴随着自治区经济的快速增长，政府融资渠道不断拓宽，突出表现在社会融资加大，民间资本增多，相应的银行贷款份额与经济高速增长不相吻合。从市场占比来看，分行在全区人民币中长期贷款领域目前处于主力银行地位，发挥着其他金融机构不可替代的重要作用，并引起了自治区党委、政府的高度关注和支持。但因年度贷款发放规模增幅有限，分行

13、贷款市场占比逐年减少，开发银行的贷款增长速度远远落后于自治区经济的增长速度。而针对电力公司、交通厅等优质客户的竞争日趋激烈，一些商业银行采取的竞争策略和手段日趋多样化，商业银行逐年增大对中长期基本建设信贷领域的投入，我行面临着日益严峻的竞争形势，客观上对加强与政府及高端客户合作提出了更高的要求。（二）内蒙古分行与自治区政府金融合作协议签订情况2004年8月2日陈元行长与自治区主席杨晶签订我行与内蒙古自治区人民政府开发性金融合作协议，协议金额共计290亿元，其中自治区本级政府信用额度40亿元，贷款项目2个，非政府信用额度250亿元，贷款项目18个。截至8月底，自治区本级政府信用额度承诺项目2个，

14、承诺金额13亿元，贷款余额3.8亿元；非政府信用额度项目承诺或意向承诺项目16个，申请贷款额度为212.1亿元，己承诺项目11个，协议金额171.8亿元，承诺金额170.4亿元，贷款余额39.9亿元。一年来围绕双方协议的落实主要开展了以下工作:第一，利用本级政府信用额度以软贷款方式积极支持中小企业担保公司，分行已向自治区级担保公司内蒙古元盛投资担保有限责任公司发放贷款1.5亿元，在自治区多个盟市参股、控股成立8家中小企业担保公司，开展中小企业担保业务，从而协助完善了自治区中小企业信用担保体系，解决了自治区中小企业融资难的问题。截至6月底，公司通过为企业提供融资担保，向社会提供新增就业岗位216

15、6个，解决就业人数4586人。第二，充分利用自治区组织增信，将鄂尔多斯城市基础设施建设投资有限公司增设为自治区政府信用额度指定借款人，使用协议内的政府信用额度，支持鄂尔多斯市城市基础设施建设，分行已承诺贷款11.5亿元，贷款余额2.3亿元。第三，大力支持“煤、电、油、运”等项目。对协议项下电源、电网等电力行业承诺或意向性承诺贷款146亿元，对公路、铁路等交通行业承诺或意向性承诺贷款61亿元，为充分发挥地区资源优势和我行的融资优势，缓解经济发展的瓶颈制约因素做出了积极的贡献。第四，针对地区经济特色，支持农牧业产业化发展，发放贷款2.7亿元，支持了龙头企业的发展，带动了地区农牧民致富。(三)开发性

16、金融合作的努力方向签订开发性金融合作协议，重点是配合内蒙古自治区党委和政府的经济社会发展战略，重点支持自治区的煤炭、电力、交通、化工、旅游、农牧业产业化、城市公用设施等“两基一支”特色优势产业项目，推进自治区的“三化”(工业化、城镇化、农牧业产业化)进程，打通社会发展瓶颈，改善投资环境和发展基础；加大对自治区中小企业、县域经济、再就业、“走出去”等政府关注的“难点”和“热点”领域的支持力度；积极帮助各级地方政府整合财政优势、资源优势和产业优势，以开发性金融的基本运行模式服务于自治区协调发展建设中的瓶颈领域，弥补体制缺损和市场失灵，为建设富饶和谐内蒙古提供全方位的金融服务。内蒙古分行希望能够在过

17、去良好合作的基础上，努力探索建设以“大额承诺、滚动计划、资金平台、融资推动”为核心的开发性金融合作新模式，充分发挥政策性贷款的特点和作用，实现自治区经济社会发展目标。当前，要重点抓好协议的落实工作，主要有以下几个方面：第一，要规划先行，制定固定资产投资十年滚动计划。自治区已经全面启动“十一五”发展规划的编制，开行愿意发挥熟悉国家宏观经济政策、产业政策、行业发展和金融管理等方面的优势，加强与自治区政府各部门的合作，参与经济社会发展规划和行业发展规划的编制。同时，自治区政府各部门可以制定以十年为周期的固定资产投资滚动计划，把未来十年的产业和项目都纳入进去。按照滚动计划，开行可以通过大额政策性贷款承

18、诺，推动资金流和项目流的同步发育、同步成熟，最大限度地支持政府发展计划的实施。第二，充分发挥开发性金融对市场建设的拉动作用。开发性金融拉动是一种市场拉动，体现了建设市场的高效率和引领作用。通过双方的合作，开行在政策性贷款的基础上，可以通过管理资产、银团贷款、资产证券化等方式，带动商业银行的参加和大量社会资金进入自治区的发展项目。第三，加强信用平台建设，建立定期协调机制，抓好贷款项目落实。开发性金融合作有赖于各方的共同努力，希望自治区政府有关部门主动关心、支持各地的信用平台建设，逐步提高其信用能力，并建立有效的风险分担和担保运行机制，建设规范透明、监管严格、协调有效的决策机制，指导各地平台做好融资安排、条件落实和信息沟通。同时，还要落实平台的责任和义务，加强审计和风险控制；做好项目的筛选、规划、核准等前期准备工作，扎实推进项目建设进程，提高整体效益和抗御风险的能力。第四，推进社会瓶颈领域发展。开行愿意在提供基础设施支持的同时，将开发性金融合作推向县、乡、村，把解决富国和富民的问题结合起来。在这个过程中，我们要把政府的组织协调优势、开行的融资推动优势、群众的参与监督优势结合起来，通过共同搭建资金平台、担保平台，建立健全政府组